北京市人民政府辦公廳轉發(fā)市政府法制辦關于進一步做好貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》工作意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
　　市政府法制辦提出的《關于進一步做好貫徹實施＜中華人民共和國行政許可法>工作的意見》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　二ΟΟ四年二月二十六日
　　關于進一步做好貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》工作的意見
　?。ㄊ姓ㄖ妻k　 二OO四年二月）
　　為了進一步做好貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）工作，根據(jù)《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發(fā)〔2003〕23號，以下簡稱國發(fā)23號文件）、《國務院辦公廳關于貫徹實施行政許可法工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2003〕99號，以下簡稱國辦發(fā)99號文件）的精神和全國貫徹實施行政許可法工作會議及市政府的部署，提出如下意見:
　　一、進一步做好行政許可法的學習宣傳培訓工作
　?。ㄒ唬╊I導干部要切實帶頭學習行政許可法。
　　各級政府的領導干部要從實踐“三個代表”重要思想的高度，深刻認識貫徹實施行政許可法將進一步促進政府管理理念創(chuàng)新、促進政府管理方式創(chuàng)新、促進政府職能根本性轉變的重大意義，帶頭學習好、貫徹好行政許可法。
　　1.各區(qū)縣政府、市政府各部門要在近期安排專門時間，通過理論中心組學習或者專題講座等形式，組織領導干部集中學習行政許可法。
　　學習的重點內(nèi)容是頒布實施行政許可法的重大意義、立法背景和確立的一系列制度，以及對政府管理的影響等。通過學習，使領導干部能夠準確理解、正確把握、深刻領會行政許可法的具體規(guī)定和精神實質。
　　在學習過程中，要對照行政許可法，認真研究、分析本區(qū)縣、本部門實施行政許可的現(xiàn)狀、存在的問題并提出相應的解決措施，使行政許可法的貫徹實施工作落到實處。各區(qū)縣政府、市政府各部門的主要負責人不僅要帶頭學好行政許可法，還要抓好其他工作人員，特別是直接辦理行政許可事項的工作人員的培訓、考核工作，并在人力、物力和財力等方面給予保證。
　　今年3月至4月，市委組織部、市政府法制辦、北京行政學院將聯(lián)合舉辦全市區(qū)縣局級領導干部學習行政許可法系列講座。
　　2.各區(qū)縣政府、市政府各部門的法制工作機構要及時將本區(qū)縣、本部門領導干部學習行政許可法的情況和主要負責人抓行政許可法貫徹實施工作的情況報送市政府法制辦，市政府法制辦匯總后報市政府。
　　（二）全面開展行政機關工作人員的學習培訓和考核工作。
　　行政機關工作人員，特別是辦理行政許可事項的工作人員學習和掌握好行政許可法的規(guī)定內(nèi)容，是保證行政許可法切實得以貫徹實施的關鍵。實施行政許可法的準備工作時間緊、任務重，必須切實增強緊迫感和責任感，進一步提高認識，抓緊時間，認真做好對行政機關工作人員，特別是辦理行政許可事項的工作人員的學習培訓和考核工作。
　　1.學習培訓工作。各區(qū)縣政府、市政府各部門要盡快全面啟動對行政機關工作人員，特別是辦理行政許可事項的工作人員的學習培訓工作。學習培訓的內(nèi)容主要包括：行政許可法頒布實施的重大意義、主要原則和主要內(nèi)容；確立的行政許可的設定制度，包括設定范圍、設定權限等；行政許可實施程序制度，包括實施主體、程序、期限、條件、收費規(guī)定等；行政許可的監(jiān)督與責任制度，包括監(jiān)督檢查制度、法律責任制度等。
　　學習培訓工作要聯(lián)系工作實際，注重實效。要通過舉辦培訓班、專題講座等多種形式，采取自學與集中學習相結合的方法，對本區(qū)縣、本部門的所有行政機關工作人員進行全面、系統(tǒng)、深入的學習培訓。其中，對于從事行政許可清理和辦理行政許可事項的工作人員，要按照學用結合的原則，利用專門時間，進行普遍輪訓。通過學習培訓，要使行政機關工作人員能夠準確理解、全面掌握、正確運用行政許可法的各項規(guī)定，切實做到弄懂、弄通、準確應用，在實施行政許可時，保證主體、內(nèi)容、程序合法。
　　2.考核工作。為了確保行政許可法學習培訓工作的實際效果，要切實加強考核力度。市政府法制辦要組織編制行政許可法基本知識培訓大綱和題庫，并于今年2月底前印發(fā)。題庫內(nèi)包括領導干部考核試題、普通公務員考核試題、辦理行政許可事項的工作人員考核試題。具有行政許可權的市級行政機關要結合本系統(tǒng)實施行政許可的具體事項和相關法律規(guī)定，編制本系統(tǒng)的專業(yè)培訓大綱和題庫，并于今年3月底前匯總到市政府法制辦。
　　今年5月底之前要完成對全市直接辦理行政許可法事項工作人員的統(tǒng)一考核工作?？己斯ぷ髟瓌t上按行政隸屬關系組織實施。市政府各部門負責本機關及直屬機關的考核工作；各區(qū)縣政府負責本區(qū)縣所屬行政機關的考核工作；垂直管理部門由市級機關負責本系統(tǒng)的考核工作，也可以參加區(qū)縣政府統(tǒng)一組織的考核工作。今后，辦理行政許可的執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓考核合格后，才能上崗工作。
　　普通公務員的考核應當在今年7月1日前完成，并納入全市公務員的培訓考核工作，具體辦法由市人事局、市政府法制辦制定。
　　考核工作結束后，各區(qū)縣政府、市政府各部門要將考核情況，及時報送市政府法制辦，市政府法制辦匯總后報市政府。
　　（三）加強行政許可法的社會宣傳力度。
　　要繼續(xù)加大行政許可法的社會宣傳力度，掀起學習宣傳貫徹行政許可法的高潮。
　　1.市委組織部、市委宣傳部、市司法局和市政府法制辦等部門已將行政許可法納入到本市“四五”普法的內(nèi)容。具體工作由市司法局負責。
　　2.要通過多種方式，對行政許可法頒布實施的重大意義、立法宗旨、主要內(nèi)容，以及本市貫徹實施工作有關情況進行宣傳報道。
　　3.在行政許可法實施之前，按照國務院的統(tǒng)一部署，結合本市準備工作情況，再進行一次集中宣傳報道。具體的宣傳報道方案由市政府法制辦商有關部門制定落實。
　　要按照全市統(tǒng)一部署，結合工作實際，充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等，采用多種形式，廣泛、深入地宣傳行政許可法，使廣大市民了解行政許可法的有關規(guī)定及自己的權利和義務。
　　二、進一步做好行政許可清理工作
　　（一）關于行政許可事項清理工作及認定標準。
　　2003年11月以來，按照市政府的統(tǒng)一部署，本市59個市屬部門開展了對本系統(tǒng)實施的行政許可事項的清理工作。
　　這次清理行政許可事項，對行政許可事項的認定，要嚴格按照行政許可法對行政許可事項性質的規(guī)定進行。行政許可是依當事人申請，具有管理性的外部行政行為，具有準予當事人從事特定活動的特征。對行政許可事項的認定，還要符合行政許可法關于事項范圍的規(guī)定，并注意與國務院有關部門的認定意見相協(xié)調(diào)。
　?。ǘ╆P于行政許可事項的處理標準。
　　行政許可法對行政許可事項設定的范圍、設定條件、設定機關、設定形式、設定原則等都作了較為細致的規(guī)定。本市這次清理對行政許可事項要堅持依法處理的原則。
　　根據(jù)行政許可法及國務院有關文件的規(guī)定，本市處理行政許可事項的具體標準是：
　　1.關于國家設定的行政許可事項。一是法律、行政法規(guī)和國務院決定設定的行政許可事項，本市繼續(xù)實施。二是對國務院其他文件、國務院部門規(guī)章及文件等設定的行政許可事項，在本市清理工作中將此類事項暫列入待處理。國務院決定保留的行政許可事項，本市繼續(xù)實施；國務院決定取消的，本市同步取消。
　　2.關于本市設定的行政許可事項的處理標準。
　　根據(jù)行政許可法的規(guī)定和行政審批制度改革的精神，對本市設定的行政許可事項的處理，應當符合下列標準：
　　符合行政許可法有關規(guī)定，屬于地方性法規(guī)設定的行政許可事項，建議保留，屬于政府規(guī)章設定的行政許可事項，予以保留；有下列四種情況之一，屬于政府規(guī)章設定的，予以取消；屬于地方性法規(guī)設定的，建議取消：
　　（1）不符合行政許可法第十二條規(guī)定的設定行政許可的事項范圍。例如直接涉及國家安全、人民生命財產(chǎn)安全等的特定活動；有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入；重要設備、設施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫等。
　?。?）違反行政許可法第十五條第二款的規(guī)定，屬于地方禁止設立的行政許可事項：應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或其他組織資格資質的行政許可；企業(yè)或者其他組織設立登記及其前置性行政許可；限制其他地區(qū)個人、企業(yè)在本市開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者限制其他地區(qū)商品、服務進入本市的行政許可。
　　（3）違反行政許可法第十六條規(guī)定，在法律、行政法規(guī)等上位法設定的行政許可事項范圍外對實施該行政許可作出具體規(guī)定的行政許可事項。
　?。?）有行政許可法第十三條規(guī)定的情形，屬于通過下列方式能夠予以規(guī)范的事項：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
　　對政府規(guī)章設定的行政許可事項應當從嚴把握保留的標準。政府規(guī)章設定的行政許可事項確需臨時保留的，一般準予進入一年的臨時期（自2004年7月1日至2005年6月30日），其他事項應當予以取消。
　　市政府文件設定的行政許可事項，原則上應當取消。對這部分行政許可事項的處理，按照政府規(guī)章設定行政許可的審查標準進行審查，對符合行政許可法規(guī)定，且在行政管理工作中確需保留的，有關部門應當按照《中華人民共和國立法法》和行政許可法的規(guī)定，按照工作安排，抓緊著手起草政府規(guī)章工作。
　?。ㄈ┫乱徊焦ぷ靼才藕拖嚓P工作要求。
　　1.由市政府法制辦按照上述認定標準對前一階段清理并認定的行政許可事項于今年2月中旬逐項提出處理意見，送市政府各有關部門征求意見。按照本市處理標準對本市設定的行政許可事項擬保留的，經(jīng)市行政審批制度改革領導小組同意后，報市政府決定。按照國務院要求，本市行政許可事項的清理結果應當于今年3月底報送國務院。
　　2.清理工作涉及對地方性法規(guī)、政府規(guī)章立、改、廢的，有關部門應當抓緊著手起草工作，明確責任領導和責任處室，按照《中華人民共和國立法法》和行政許可法規(guī)定的程序，盡快提出法規(guī)、規(guī)章草案，按照計劃報送市政府法制辦。
　　（1）市政府文件設定的行政許可事項經(jīng)認定確需依法保留，安排在2004年6月1日前完成規(guī)章制定工作的，市有關主管部門應當在今年3月底前將草案報送市政府法制辦。
　　（2）現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章中對行政許可事項范圍、條件、程序和時限的規(guī)定，不符合上位法和行政許可法規(guī)定的，安排在今年7月1日前完成地方性法規(guī)和政府規(guī)章的修改工作的，市有關主管部門應當在今年3月底前將草案報送市政府法制辦。
　?。?）取消行政許可事項涉及地方性法規(guī)和政府規(guī)章修改或者廢止的，安排在今年7月1日前完成修改和廢止工作的，市有關部門應當在今年3月底前將草案報送市政府法制辦。
　?。?）臨時性行政許可事項在臨時期滿確需繼續(xù)實施，安排在2005年7月1日前提請市人大常委會制定地方性法規(guī)的，市有關主管部門應當在今年年底前將草案報送市政府法制辦。
　　3.根據(jù)行政許可事項清理工作進度，各區(qū)縣政府、市政府各有關部門要在今年6月15日前完成對實施主體的調(diào)整和確認工作。
　　4.市政府各有關部門要及時了解國務院及所屬各部門取消和調(diào)整行政許可事項的情況，必要時提請市政府作出相應處理。同時，市政府各有關部門應當根據(jù)清理工作的進展，特別是對清理工作中提出擬取消的行政許可事項，要抓緊研究轉變行政管理方式的辦法。
　　5.各區(qū)縣政府、市政府各有關部門應當根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對本地區(qū)本部門制發(fā)的文件中涉及的行政許可事項，及其實施主體、期限、程序、條件、是否收費等進行清理。凡是與行政許可法不一致的，自2004年7月1日起一律停止執(zhí)行。
 

　　三、建立和完善實施行政許可配套制度
　?。ㄒ唬┡涮字贫冉ㄔO的內(nèi)容。
　　實施行政許可配套制度建設主要包括兩方面的內(nèi)容。一是對于行政許可法規(guī)定的新的制度，特別是聽證制度、集中辦理、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理的制度等，要結合實際，研究制定具體的操作規(guī)范。二是對照行政許可法的相關規(guī)定，對在前一階段行政審批制度改革過程中，各部門制定的行政審批工作的具體程序進行修訂和調(diào)整。實施行政許可配套制度建設的重點是：
　　1.行政許可公示制度。包括：行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本在辦公場所公開，行政許可決定公開，監(jiān)督檢查和處理結果公開；委托實施行政許可的，委托機關應當將受托機關和受委托實施行政許可的內(nèi)容公開；申請人要求行政機關對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機關應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。
　　2.行政許可受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關系人意見、聽證、招標、拍賣、考試、檢驗檢測檢疫、登記等實施行政許可的具體工作程序和有關制度。包括：統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達制度，受理申請一次性告知制度，行政許可審查制度，行政許可聽證制度，行政許可決定制度，行政許可有關的招標、拍賣、考試、檢驗檢測檢疫、鑒定和專家評審制度等。對于一項行政許可需要行政機關多個內(nèi)設機構辦理的，應當建立規(guī)范的內(nèi)部工作程序。對于統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的，要理清部門間的工作關系，明確各自責任。
　　3.辦理行政許可時限制度。法律、法規(guī)有規(guī)定的，按照法律、法規(guī)規(guī)定時限完成辦理行政許可；法律、法規(guī)沒有規(guī)定辦理行政許可時限的，按照行政許可法規(guī)定的時限完成辦理行政許可。
　　4.辦理行政許可的收費管理制度。法律、行政法規(guī)規(guī)定收費的，要按照公布的法定項目和標準收費，所收取的費用全部上繳國庫。除此以外，行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，一律不得收取任何費用。
　　5.行政許可的監(jiān)督檢查和責任追究制度。包括：對行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查制度，行政機關對行政許可事項的抽樣檢查、檢驗、檢測制度，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施進行定期檢驗制度，處理結果抄告制度，行政許可相對人信用管理制度，行政機關受理、處理公民、法人有關行政許可舉報的制度等。
　　（二）任務分工和進度安排。
　　按照“誰實施，誰負責”的原則，行政許可實施的配套制度建設原則上以實施機關為主，需要市統(tǒng)一制定的，如行政許可的評價制度、聽證制度、相對集中行政許可權制度等由市統(tǒng)一制定。
　　行政許可實施的配套制度建設分兩階段進行，對于國辦發(fā)99號文件規(guī)定今年7月1日前必須建立的制度，如統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達制度，行政許可受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關系人意見、聽證、招標、拍賣、考試、檢驗檢測檢疫、登記等實施行政許可的具體工作程序和有關制度，辦理行政許可的時限制度，收費制度，監(jiān)督檢查和責任追究制度,對行政許可人員的培訓管理制度等，務必于今年7月1日前建立。各實施機關應當將本部門制定的配套實施制度報同級政府法制工作部門備案，并在政府信息平臺和辦公場所公布。其他制度，如相對集中行政許可權制度，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可制度等應當加強研究，逐步建立。
　　（三）對行政許可實施機關的工作要求。
　　1.高度重視，迅速把貫徹實施行政許可法的工作重心從清理工作轉移到行政許可實施的配套制度建設上來。各實施機關的主要負責人要切實負起責任，認真部署、督促落實，市政府將把這項工作納入對各部門的督查考核范圍。
　　2.嚴格按照行政許可法的規(guī)定和要求制定行政許可的各項配套實施制度，充分發(fā)揮本部門法制工作機構的作用，加強對配套實施制度的合法性審查。
　　3.對于實施行政許可法中發(fā)現(xiàn)和遇到的問題，要及時向同級政府法制工作部門反映并報上級主管機關。
　　4.在完成本部門行政許可實施配套制度建設的基礎上，要將本部門制定的配套實施制度匯編成冊，加強對政府工作人員特別是直接辦理行政許可事項的工作人員的培訓力度，確保工作人員能夠按照行政許可法和配套制度的要求熟練操作。
　　5.各實施機關要創(chuàng)造條件，使行政許可法的各項規(guī)定和本部門制定的相關配套制度落到實處。市政府年底將就此項工作組織對各部門的專項檢查，檢查結果作為對各部門依法行政工作評價的主要內(nèi)容。