各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直及駐市各單位：
為了全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，盡快實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)［2004］2號(hào))、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(湘政發(fā)［2004］4號(hào))，結(jié)合本市實(shí)際，特作如下決定。
一、 把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃
各級(jí)政府要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，制訂安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。到2007年，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)秩序明顯改善，非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；到2015年，初步形成規(guī)范完善的地方安全生產(chǎn)配套政策體系，全市事故總量有較大幅度下降，安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬(wàn)人死亡率等指標(biāo)達(dá)到全國(guó)安全生產(chǎn)先進(jìn)水平。
二、 建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系
全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，建立全市和縣、市、區(qū)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，對(duì)安全生產(chǎn)情況實(shí)行定量控制和目標(biāo)考核。從2004年起，市政府向各縣、市、區(qū)政府和市直有關(guān)單位下達(dá)年度安全生產(chǎn)各項(xiàng)控制指標(biāo)。對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的，市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用列入市財(cái)政預(yù)算。各縣、市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要對(duì)安全生產(chǎn)工作成績(jī)優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)因工作不力，重特大事故多發(fā)突破指標(biāo)的，按照《岳陽(yáng)市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》實(shí)行“一票否決”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)檢查考核。各縣、市、區(qū)和行業(yè)指標(biāo)完成情況，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門每季度公布一次。
三、 加大政府和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入
各縣、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，積極支持企業(yè)安全技術(shù)改造，對(duì)中央財(cái)政和省、市財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，各級(jí)政府和有關(guān)部門要確保專款專用，并安排配套資金予以保障。各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算內(nèi)設(shè)立公共安全重大事故隱患治理基金。
建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。非煤礦山、煙花爆竹與民爆器材生產(chǎn)企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的2%，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸、電力、冶金企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的1%提取安全費(fèi)用。安全費(fèi)用主要用于安全設(shè)施及安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)，重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控等費(fèi)用。安全費(fèi)用由企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)稅前自行提取，計(jì)入生產(chǎn)成本，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)，不足部分，據(jù)實(shí)計(jì)入生產(chǎn)成本。
四、 依靠科技進(jìn)步，提高安全生產(chǎn)水平
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會(huì)同有關(guān)行政主管部門，將安全生產(chǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃。針對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材和建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題，各級(jí)政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加大安全科技投入，組織科技攻關(guān)，重點(diǎn)解決煙花爆竹生產(chǎn)安全技術(shù)等突出問(wèn)題，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。
五、 實(shí)施工傷保險(xiǎn)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度
全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度，實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與工傷保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要會(huì)同市財(cái)政局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門盡快制訂具體辦法，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立保障安全投入、努力減少事故的約束機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門可從上年度征繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)中提取不低于8%的費(fèi)用，會(huì)同同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門專項(xiàng)用于工傷預(yù)防的宣傳教育、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)及重大事故隱患治理。
建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。對(duì)礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，具體征收和使用辦法由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同市財(cái)政局制定。
六、 強(qiáng)化整治，全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)
繼續(xù)深入開(kāi)展礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。堅(jiān)決關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、小作坊和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。凡縣市區(qū)發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)的礦山或危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹從業(yè)單位，追究縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人行政責(zé)任。把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障制度、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，確保整治工作取得實(shí)效。在全市境內(nèi)所有工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。
七、 建立預(yù)警機(jī)制，完善生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系
各級(jí)政府要增強(qiáng)安全預(yù)警意識(shí)，搞好重大事故危險(xiǎn)源和重大事故隱患的普查登記，加強(qiáng)市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。盡快建立市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，充分利用和整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)專業(yè)化的救援隊(duì)伍，建立礦山救援有償服務(wù)制度，提高救援裝備水平，增強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。縣市區(qū)政府應(yīng)盡快建立應(yīng)急救援體系、信息報(bào)告體系、智能決策體系，制定重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后報(bào)上一級(jí)政府備案。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位，礦山、建筑施工企業(yè)，旅游景區(qū)及人員密集場(chǎng)所等，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也應(yīng)當(dāng)配備兼職應(yīng)急救援人員，并與就近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。
八、 加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理
強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體地位，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實(shí)安全保障的各項(xiàng)法律法規(guī)，逐步推行注冊(cè)安全員制度。礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和大量使用的單位，從業(yè)人員在100人以上的，必須設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，100人以下的按照不低于從業(yè)人員2%的比例配備注冊(cè)安全員。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專、兼職注冊(cè)安全員。
要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)在安全檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、認(rèn)證、咨詢服務(wù)中的作用，積極推行安全評(píng)估、職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證等方法，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，提高安全管理水平。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員、重要工種人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。
九、 完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持依法行政
縣級(jí)以上人民政府要建立直屬同級(jí)政府的安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的人員，建立執(zhí)法隊(duì)伍，工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)察員，并由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核發(fā)證。
各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)履行職能，并及時(shí)向同級(jí)綜合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報(bào)工作情況。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人或業(yè)主，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰的力度。堅(jiān)持事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則和行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處各類事故，并確保刑事責(zé)任和行政責(zé)任落實(shí)到位。特別是對(duì)瞞報(bào)事故的，要依法予以查處。
十、 嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，全面實(shí)施安全生產(chǎn)許可證條例
新開(kāi)辦礦山、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向政府有關(guān)部門申請(qǐng)、辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。已經(jīng)投入生產(chǎn)的企業(yè)，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的時(shí)限和條件，申辦安全生產(chǎn)許可證，逾期不辦的一律停止生產(chǎn)并依法予以處罰。
礦山、危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目以及其它存在較大危險(xiǎn)、危害因素的大中型建設(shè)項(xiàng)目(含改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全條件論證；安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查；建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組織驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。未通過(guò)“三同時(shí)”設(shè)計(jì)審查或竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開(kāi)工投產(chǎn)。各級(jí)計(jì)委、經(jīng)委每季度應(yīng)將“三同時(shí)”建設(shè)項(xiàng)目清單抄送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。
十一、 做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，增強(qiáng)全員安全意識(shí)
各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)；對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型事例，要開(kāi)展案例說(shuō)法。電視、廣播、報(bào)刊等媒體，要安排專用時(shí)段和版面，開(kāi)展安全生產(chǎn)公益廣告宣傳。要在大中專院校和中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全知識(shí)課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R(shí)災(zāi)和防災(zāi)能力。通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大群眾依法自我保護(hù)的意識(shí)。
十二、 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，每季度至少召開(kāi)一次由主要負(fù)責(zé)人或受其委托的分管負(fù)責(zé)人主持的安全生產(chǎn)例會(huì)，分析、部署、督促和組織檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作；組織有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重特大安全事故隱患進(jìn)行排查整治；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別要突出抓好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。政府一把手和行業(yè)主管部門的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
二○○四年二月二十四日
