各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機關(guān)各單位，縣屬以上各企事業(yè)單位：
為切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，盡快實現(xiàn)我縣安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（湘政發(fā)〔2004〕4號）、《郴州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（郴政發(fā)〔2004〕3號），結(jié)合我縣實際，特作如下決定。
一、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是維護(hù)社會政治穩(wěn)定大局的需要，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從全面貫徹落實“三個代表”重要思想、維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識加強安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，把安全生產(chǎn)作為一項長期艱巨的任務(wù)，常抓不懈。要在全縣建立起完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，逐步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，使煙花爆竹、礦山、危險化學(xué)品、建筑、電力、交通等高危行業(yè)事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，煙花爆竹生產(chǎn)安全事故、工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、農(nóng)機安全事故、道路交通運輸萬車死亡率等指標(biāo)均有較大幅度的下降，一般事故發(fā)生得到有效遏制，重特大事故得到杜絕，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
二、健全機構(gòu)，強化培訓(xùn)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)成立汝城縣安全生產(chǎn)委員會，下設(shè)辦公室于汝城縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)綜合、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣的安全生產(chǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，落實辦公場所、經(jīng)費和必要裝備，并配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)察員，其工作經(jīng)費應(yīng)納入同級財政預(yù)算，其行政管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)管理接受縣安監(jiān)部門的指導(dǎo)。重點礦區(qū)，如大坪、小垣、井坡、附城、文明、三江口、集龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備2－3人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求配備1人以上。對生產(chǎn)經(jīng)營單位有安全監(jiān)管職能或管理職能的部門要按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或配備專職安全員。煙花爆竹、礦山、建筑施工單位和危險化學(xué)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用單位，從業(yè)人員在100人以上的，必須設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，100人以下的按照不低于從業(yè)人員2%的比例配備專職安全員。其他生產(chǎn)經(jīng)營部門，從業(yè)人員超過300人的，必須依法設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按不低于1%的比例配備專、兼職注冊安全員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理隊伍。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的安全管理人員，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員、重要工種人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。對調(diào)換工作、離崗6個月以上復(fù)工或者使用新工藝、新技術(shù)、新材料及新設(shè)備的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，形成齊抓共管合力堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍“三項建設(shè)”，建立安全生產(chǎn)長效機制；努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
縣級駐點領(lǐng)導(dǎo)、建整扶貧駐點單位要把安全工作當(dāng)作駐點的首要工作來抓，深入鄉(xiāng)村、企業(yè)，加強對安全生產(chǎn)工作的宣傳教育和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促各地建立健全安全生產(chǎn)工作網(wǎng)絡(luò)，扎實抓好安全生產(chǎn)工作，切實減少安全事故的發(fā)生，堅決杜絕重特大事故。
縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對全縣的安全生產(chǎn)實行綜合監(jiān)管；其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實履行安全監(jiān)管職能，并及時向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報工作情況；各駐點單位要承擔(dān)聯(lián)系點的安全生產(chǎn)管理工作責(zé)任，協(xié)助做好安全生產(chǎn)管理工作；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性安全生產(chǎn)活動。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、部門、單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本地區(qū)、部門、單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他領(lǐng)導(dǎo)對分管工作范圍的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，每月至少召開一次由主要負(fù)責(zé)人主持的安全生產(chǎn)例會，分析、部署、督促本地區(qū)、部門的安全生產(chǎn)工作；每月對轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)或本單位、本系統(tǒng)進(jìn)行一次全面安全檢查，作好記錄，歸檔備查，并對存在的安全事故隱患進(jìn)行全面排查整治；按規(guī)定及時準(zhǔn)確向縣安全生產(chǎn)委員會報送《安全隱患查處及傷亡事故綜合統(tǒng)計報表》。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體規(guī)劃，堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗；對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致事故發(fā)生的典型事例要予以曝光。同時采取多種形式開展提高全縣人民在道路交通、消防、城市燃?xì)?、公共安全等方面的識災(zāi)和防災(zāi)能力。要重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，積極爭取上級項目資金支持企業(yè)安全技術(shù)改造，確保?？顚Ｓ茫才排涮踪Y金予以保障。財政部門要在預(yù)算內(nèi)確保同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的工作經(jīng)費，并設(shè)立公共安全重大事故隱患治理基金。
生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，要全面執(zhí)行安全保障的各項法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實各項防范措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位的法人代表是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位要按照安全生產(chǎn)工作屬地管轄和職能管理的原則，依據(jù)《中共汝城縣委、汝城縣人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)若干問題的決定》（汝發(fā)〔2003〕21號）精神，履行好各自的職權(quán)、職責(zé)，強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，明確職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本轄區(qū)防范非法生產(chǎn)煙花爆竹、非法采礦等非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)村干部和協(xié)助當(dāng)?shù)毓?、工商、電力等部門對轄區(qū)非法生產(chǎn)煙花爆竹和非法采礦行為進(jìn)行取締；鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點干部、村組負(fù)責(zé)人要認(rèn)真執(zhí)行包村包組責(zé)任制，對本村組內(nèi)的非法生產(chǎn)行為做到“四包一防”，即：包發(fā)現(xiàn)、包報告、包教育、包防范、防反彈；對阻撓打擊或經(jīng)多次取締仍然非法生產(chǎn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時報告公安機關(guān)，公安機關(guān)要依法從嚴(yán)進(jìn)行打擊處理；國土部門要認(rèn)真履行對礦山企業(yè)的安全監(jiān)管和對非法采礦行為的查處責(zé)任。對合法的煙花爆竹企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)和安全監(jiān)管由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)，廠點四鄰安全距離和全縣危爆物品管理由縣公安局負(fù)責(zé)。交通、交警部門要根據(jù)各自的職責(zé)，切實履行好水上交通安全和道路交通安全的安全監(jiān)管職責(zé)。消防部門要對全縣公眾聚集場所的消防安全全面履行安全監(jiān)管職責(zé)。林業(yè)部門要對森林防火安全履行監(jiān)管職責(zé)。其他行業(yè)的行政管理部門對本行業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。
四、防范風(fēng)險，科技興安，提高安全生產(chǎn)水平建立企業(yè)提取安全費用制度。煤礦按每噸煤不低于10元，其他礦山、煙花爆竹與民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的2%，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工、交通運輸、電力、冶金企業(yè)按不低于當(dāng)年銷售收入的1%提取安全費用。安全費用主要用于安全設(shè)施及安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改和監(jiān)控等。安全費用從企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)稅前提取，計入生產(chǎn)成本，專項用于安全生產(chǎn)，不足部分，據(jù)實計入生產(chǎn)成本。具體管理辦法由縣財政局會同縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定。
全面啟動科技興安戰(zhàn)略。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同科技行政主管部門，將安全生產(chǎn)科技攻關(guān)項目納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展計劃。逐步淘汰技術(shù)落后、浪費資源和環(huán)境污染嚴(yán)重的工藝技術(shù)、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，提高有安全生產(chǎn)保障企業(yè)的生產(chǎn)能力。
對全縣煙花爆竹、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑等高危行業(yè)積極推進(jìn)人身和財產(chǎn)保險制度。強制執(zhí)行工傷保險制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員交納保險費。
建立安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)或行政管理職能的單位以及全縣所有生產(chǎn)經(jīng)營單位實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。風(fēng)險抵押金實行專戶儲存，具體征收和使用辦法由財政部門會同安監(jiān)部門制定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門單位要增強安全預(yù)警意識，搞好重大事故危險源和重大事故隱患的普查登記，加強重大危險源監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機制，建立和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報縣安全生產(chǎn)委員會備案。充分利用和整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)專業(yè)化的救援隊伍，提高救援裝備和水平，增強搶險救災(zāi)能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位，礦山、建筑施工企業(yè)，旅游景區(qū)及人員密集場所等，必須建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急救援預(yù)案，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配備兼職應(yīng)急救援人員，并與就近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。
五、嚴(yán)格準(zhǔn)入，深化整治，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理新開辦煙花爆竹、礦山、建筑施工和危險化學(xué)品、民用爆破器材的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門申請、辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營。已經(jīng)投入生產(chǎn)的企業(yè)，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的時限和條件，申辦安全生產(chǎn)許可證，逾期不辦的一律停止生產(chǎn)并依法予以處罰。堅決關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山、工廠、作坊和經(jīng)營網(wǎng)點。特別是對生產(chǎn)煙花爆竹的非法作坊和非法采礦點及無證經(jīng)營危險化學(xué)品的，依法從嚴(yán)從快予以打擊。電力部門不得向沒有安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)供電，公安、民爆公司不得向沒有安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)批準(zhǔn)、提供民爆器材。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門有權(quán)建議公安、電力部門對存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)停止電力和民爆物資的審批和供應(yīng)。
凡新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項目，從可行性論證、竣工驗收到投入生產(chǎn)和使用，都必須嚴(yán)格按照建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的要求進(jìn)行建設(shè)與管理。對煙花爆竹、礦山和生產(chǎn)、儲存、使用危險物品等高危行業(yè)的建設(shè)項目以及有較大安全風(fēng)險的建設(shè)項目，建設(shè)單位在進(jìn)行項目可行性論證時應(yīng)對安全生產(chǎn)條件進(jìn)行專門論證。按照國家規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評價和安全條件論證，安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查；建設(shè)項目竣工投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施進(jìn)行安全評價，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組織驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。未通過“三同時”設(shè)計審查或竣工驗收的建設(shè)項目，有關(guān)部門不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn)?？h發(fā)展計劃局、縣經(jīng)貿(mào)局每季應(yīng)將“三同時”建設(shè)項目清單抄送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。
企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人或業(yè)主，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰力度。繼續(xù)深入開展煙花爆竹、礦山、道路和水上交通運輸、農(nóng)機、危險化學(xué)品、民用爆破器材和人員密集場所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項整治。把安全生產(chǎn)專項整治與依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度、加強日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長效機制結(jié)合起來，確保整治工作取得實效。
六、落實責(zé)任，關(guān)口前移，強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要按照與縣人民政府簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，根據(jù)各自的職能職責(zé)，將本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實到每個村、組、股室、企業(yè)，落實到每個干部職工，并層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，形成縱向到底，橫向到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。安全生產(chǎn)責(zé)任追究實行關(guān)口前移制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門工作人員，在安全生產(chǎn)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，不作為或亂作為，尚未導(dǎo)致事故發(fā)生且不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。凡發(fā)現(xiàn)有非法開采的礦山、有非法生產(chǎn)煙花爆竹的作坊或有非法經(jīng)營危險化學(xué)品營業(yè)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人給予行政處分，駐點聯(lián)系單位年終不評優(yōu)、評先，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的駐點干部和村級主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的政紀(jì)處分。
依法嚴(yán)肅查處事故責(zé)任。堅持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則和行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處各類事故，確保刑事責(zé)任和行政責(zé)任落實到位。對生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報、遲報或弄虛作假的有關(guān)人員，對存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有關(guān)負(fù)責(zé)人，都要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格追究其經(jīng)濟(jì)、行政、法律責(zé)任。對安全生產(chǎn)各類事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的駐點縣級領(lǐng)導(dǎo)要按程序報請上級有關(guān)部門追究責(zé)任。嚴(yán)厲懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象、黑惡勢力。
對認(rèn)真貫徹落實上級精神、安全生產(chǎn)工作措施有力，成績顯著的先進(jìn)單位和個人，予以表彰獎勵；對因工作不力，事故發(fā)生突破指標(biāo)或發(fā)生重特大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位，按照與縣政府簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書實行“一票否決”，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)檢查考核。對安全生產(chǎn)管理不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》進(jìn)行處罰，對超過事故控制指標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，取消評先評優(yōu)資格，并追究相應(yīng)責(zé)任。
七、其他事項
縣政府過去就有關(guān)安全生產(chǎn)管理所作出的規(guī)定、辦法和規(guī)范性文件仍繼續(xù)執(zhí)行，與本決定有抵觸的依本決定執(zhí)行。
二○○四年四月二十日
