2003━2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃
為貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想,提高農(nóng)民工素質和就業(yè)能力,進一步促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移,按照黨中央、國務院有關會議和文件要求,制定本培訓規(guī)劃。
一、規(guī)劃制定背景
農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移,是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑,是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求,是我國社會進步的重要標志。改革開放以來,我國通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和促進勞動力跨區(qū)域流動就業(yè),加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,促進了城市發(fā)展。農(nóng)村勞動力轉移已成為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要途徑。
我國是人口大國,農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)的任務非常艱巨。目前,我國農(nóng)村有1.5億富余勞動力,每年還要新增600萬農(nóng)村勞動力。農(nóng)村勞動力素質不高,缺乏勞動技能,影響向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉移,難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在9000多萬跨地區(qū)進城務工的農(nóng)民中,有相當數(shù)量的人員沒有穩(wěn)定的職業(yè)和居所。在農(nóng)村勞動力中,受過專業(yè)技能培訓的僅占9.1%。在2001年新轉移的農(nóng)村勞動力中,受過專業(yè)技能培訓的只占18.6%。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起,缺乏轉崗就業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)難度越來越大。農(nóng)民工素質亟待提高。
黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標,這對加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移提出了新的更高的要求。加快農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)的關鍵在于加強農(nóng)民工培訓。多年來,各級各類教育培訓機構和用工單位開展了形式多樣的農(nóng)民工培訓,取得了明顯成效。但是應當看到,當前的農(nóng)民工培訓工作還存在認識不到位、激勵政策不足以及培訓資金缺乏、培訓手段亟待加強和培訓資源缺乏整合等問題。各地區(qū)、各有關部門要充分認識開展農(nóng)民工培訓的重要意義,從貫徹落實“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的高度,從國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃,分工協(xié)作,切實做好這項工作。
二、指導思想和基本原則
(一)指導思想。
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,圍繞全面建設小康社會的目標任務,堅持公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則,堅持多予、少取、放活的方針,堅持面向工業(yè)化、面向現(xiàn)代化、面向城鎮(zhèn)化的方向,以轉移就業(yè)前的引導性培訓和職業(yè)技能培訓為重點,綜合運用財政扶持政策和競爭、激勵手段,進一步調動農(nóng)民工個人、用人單位、教育培訓機構、行業(yè)的積極性,多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓工作,逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、重點依托各類教育培訓機構和用人單位開展培訓的工作格局。
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?。保龀?,齊抓共管。各級政府要積極引導和扶持農(nóng)民工培訓事業(yè),加強管理,加大投入。各有關部門協(xié)調合作,立足自身職責,發(fā)揮各自優(yōu)勢,共同做好政策指導、督促檢查以及各項服務工作。
?。玻y(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。農(nóng)民工培訓工作要統(tǒng)籌計劃,突出重點,分步開展。把農(nóng)民工培訓作為就業(yè)準入制度的重要內(nèi)容,深入調查研究,認真組織實施。摸清農(nóng)村富余勞動力和已轉移就業(yè)農(nóng)民工的基本情況,制定具體的有針對性的培訓計劃。要突出重點,逐步對農(nóng)民工進行培訓,當前主要是支持農(nóng)村富余勞動力較多的地區(qū)和貧困地區(qū)開展培訓,重點支持農(nóng)民工輸出地區(qū)開展轉移就業(yè)前培訓。
?。常腺Y源,創(chuàng)新機制。以現(xiàn)有教育培訓機構為主渠道,發(fā)揮多種教育培訓資源的作用。充分調動行業(yè)和用人單位的積極性,多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工培訓。要加強政府引導,制定和完善政策措施,優(yōu)化配置培訓資源,建立新的培訓機制。
?。矗葱枋┙蹋⒅貙嵭?。要研究農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀,做好勞動力市場需求預測,按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求,區(qū)分不同培訓對象,采取不同的培訓內(nèi)容和形式。以市場需求為導向,以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標,堅持短期培訓與學歷教育相結合,培訓與技能鑒定相結合,培訓與就業(yè)相結合,增強培訓的針對性和實效性?! ?br />
三、培訓的目標和任務
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?。保鸩綌U大培訓規(guī)模。2003━2005年,對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的1000萬農(nóng)村勞動力開展轉移就業(yè)前的引導性培訓,對其中的500萬人開展職業(yè)技能培訓;對已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5000萬農(nóng)民工進行崗位培訓。2006━2010年,對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的5000萬農(nóng)村勞動力開展引導性培訓,并對其中的3000萬人開展職業(yè)技能培訓。同時,對已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2億多農(nóng)民工開展崗位培訓。
?。玻疇I造良好的社會氛圍和政策環(huán)境。加大宣傳和引導力度,營造重視農(nóng)民工培訓的良好社會環(huán)境。制定有效的農(nóng)民工培訓激勵政策,鼓勵農(nóng)民工主動參加培訓,鼓勵用人單位主動組織農(nóng)民工參加培訓,鼓勵各級各類教育機構開展農(nóng)民工培訓。加大培訓投入,逐步形成政府引導、多元投資的投入機制。完善就業(yè)準入制度,加強監(jiān)督檢查力度,逐步形成“先培訓后就業(yè)”的農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)制度。
?。常岣吲嘤栙|量。完善教育培訓條件,提高培訓資源利用效率。創(chuàng)新培訓機制,以勞動力市場需求為導向,以項目運作的方式開展培訓,努力提高培訓質量和培訓后的就業(yè)率。
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?。保_展引導性培訓。引導性培訓主要是開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓,目的在于提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護自身權益的意識,樹立新的就業(yè)觀念。引導性培訓主要由各級政府,尤其是勞動力輸出地政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓資源和社會力量來開展。引導性培訓要通過集中辦班、咨詢服務、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段多形式、多途徑靈活開展。
?。玻_展職業(yè)技能培訓。職業(yè)技能培訓是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑,是增強農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術操作規(guī)程的要求,安排培訓內(nèi)容,設置培訓課程。職業(yè)技能培訓以定點和定向培訓為主,當前的培訓重點是家政服務、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職業(yè)技能。職業(yè)技能培訓主要是在各級政府的引導和支持下,由各類教育培訓機構、行業(yè)和用人單位開展。鼓勵和支持社會力量尤其是一些具有特色的民辦培訓機構開展職業(yè)技能培訓。對具備相應條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓,提供創(chuàng)業(yè)指導。
四、推進農(nóng)民工培訓的政策措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
建立農(nóng)民工培訓工作部際聯(lián)席會議制度,研究解決農(nóng)民工培訓工作中的重大問題,編制培訓計劃,落實扶持政策,統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調農(nóng)民工培訓工作。各級政府要將農(nóng)民工培訓列入年度工作考核內(nèi)容,實行目標管理。要結合本地實際制定實施計劃,確定各階段的目標、任務和工作進度,明確各有關部門的工作職責,細化政策措施。要建立統(tǒng)籌協(xié)調的領導體制和分工負責、相互協(xié)作的工作推進機制,通過制定政策和制度創(chuàng)新,充分調動一切可以利用的資源,廣泛開展農(nóng)民工培訓工作。農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育、科技、建設、財政等相關部門在職責范圍內(nèi),切實做好農(nóng)民工培訓工作。
?。ǘ┘哟筠r(nóng)民工培訓的資金投入。
農(nóng)民工培訓經(jīng)費實行政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔的投入機制。中央和地方各級財政在財政支出中安排專項經(jīng)費扶持農(nóng)民工培訓工作。用于補貼農(nóng)民工培訓的經(jīng)費要??顚S茫岣呤褂眯б?。
?。ㄈ┲贫ㄞr(nóng)民工培訓激勵政策。
用人單位負有培訓本單位所用農(nóng)民工的責任。用人單位開展農(nóng)民工培訓所需經(jīng)費從職工培訓經(jīng)費中列支,職工培訓經(jīng)費按職工工資總額1.5%比例提取,計入成本在稅前列支。
符合條件的教育培訓機構,均可申請使用農(nóng)民工培訓扶持資金。獲準使用農(nóng)民工培訓扶持資金的各類學校和培訓機構,須相應降低農(nóng)民工學員的培訓收費標準。財政部會同農(nóng)業(yè)部、教育部研究提出農(nóng)民工培訓扶持資金審批管理辦法,報國務院批準后實施。
對參加培訓的農(nóng)民工實行補貼或獎勵。農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定,鑒定合格者頒發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書。任何單位不得強制農(nóng)民工參加收費鑒定,鑒定機構要視情況適當降低鑒定收費標準。
?。ㄋ模┩菩袆趧宇A備制度,實行就業(yè)準入制度。
組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學并準備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進城務工的初高中畢業(yè)生參加必要的轉移就業(yè)培訓,使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應的培訓證書或職業(yè)資格證書。
用人單位招收農(nóng)民工,屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)(工種),應從取得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用。對用人單位因特殊需要招用技術性較強,但尚未參加培訓的特殊職業(yè)(工種)的人員,可在報經(jīng)勞動保障部門批準之后,先招收后培訓,取得相應職業(yè)資格后再上崗。
(五)整合教育培訓資源,提高培訓效率。
在充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓資源作用的基礎上,改造和完善一批教育培訓機構,加強基地建設,完善教學培訓條件,建設一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉移培訓基地。引導和鼓勵各類教育培訓機構在自愿的基礎上進行聯(lián)合,增加培訓項目,擴大培訓規(guī)模,提高培訓的質量和效益。
引導和鼓勵教育培訓機構與勞務輸出(派遣)機構在自愿的基礎上建立合作伙伴關系,通過簽訂培訓訂單或輸出協(xié)議,約定雙方責任和權益,實現(xiàn)培訓與輸出(派遣)的良性互動。對培訓機構與輸出(派遣)機構的合作,地方政府和有關職能部門要制訂鼓勵措施,加強業(yè)務指導。
發(fā)展和改革農(nóng)村教育,使農(nóng)村職業(yè)學校、成人學校成為農(nóng)村勞動力轉移培訓的重要陣地。充實農(nóng)村普通中學職業(yè)培訓和就業(yè)訓練的課程安排。具備條件的農(nóng)村初高中,要結合當?shù)貙嶋H情況,將新增勞動力培訓作為學校的重要工作內(nèi)容。各類職業(yè)學校要擴大面向農(nóng)村的招生和培訓規(guī)模,積極開展農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓。加強農(nóng)村成人學校建設,充分利用農(nóng)村成人學校開展農(nóng)民工培訓。城市職業(yè)學校和成人學校要結合市場需求,及時調整專業(yè)結構,積極開展進城農(nóng)民工的教育培訓工作。
?。┘訌娹r(nóng)民工培訓服務工作。
加強農(nóng)民工培訓師資隊伍建設。農(nóng)民工培訓師資可以由教育培訓機構通過開展繼續(xù)教育來解決,也可從職業(yè)學校和成人學校、科研單位、企業(yè)、技術推廣部門聘請。要定期組織開展師資培訓,不斷提高教師業(yè)務水平。
加強農(nóng)民工培訓的教材開發(fā)。教材的編寫和選用堅持統(tǒng)一規(guī)范、實際適用和先進創(chuàng)新的原則。引導性培訓教材,技術要求規(guī)范、統(tǒng)一的專業(yè)教材,全國統(tǒng)一編寫;其他教材由各地根據(jù)實際需要編寫或選用。
做好農(nóng)民工培訓的信息服務工作。定期調查并公布勞動力市場供求狀況,定期對不同職業(yè)(工種)、不同等級的農(nóng)民工職業(yè)供求和工資價位進行調查,調查分析結果及時向社會公布。
建立農(nóng)民工培訓效果評價制度。以實現(xiàn)高質量就業(yè)目標為導向,制定評價標準,定期對開展農(nóng)民工培訓的各類教育培訓機構的專業(yè)設置、培訓內(nèi)容、課程安排、收費標準、招生情況、學員結業(yè)率、結業(yè)學員鑒定通過率、就業(yè)率、工資水平等狀況進行調查統(tǒng)計,并及時向社會公布。
做好跟蹤服務和就業(yè)指導工作。各類教育培訓機構和中介組織要主動參與農(nóng)村勞動力就業(yè)市場體系建設并發(fā)揮積極作用,為學員就業(yè)創(chuàng)造條件并提供信息服務。建立農(nóng)民工培訓人才資源庫,為農(nóng)村勞動力就業(yè)市場體系建設奠定基礎。
做好農(nóng)民工培訓工作的督促檢查。各級政府和有關部門要督促檢查農(nóng)民工培訓計劃的落實,保證培訓經(jīng)費的及時到位,加強對政府扶持項目的評估。對各類教育培訓機構和用工單位要加強監(jiān)督和規(guī)范,防止借培訓之名,對農(nóng)民工亂收費,損害農(nóng)民工的合法權益。具體監(jiān)督檢查辦法由農(nóng)業(yè)部會同教育部、財政部、勞動保障部、科技部、建設部制定。(完)