安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法
中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會令第49號 2003-5-1
《安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法》已經(jīng)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會主任辦公會審議通過，現(xiàn)予公布，自2003年5月1日起施行。
國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會主任　李榮融
二ＯＯ三年二月十八日
安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法
第一章 總則
　　第一條 為了規(guī)范安全生產(chǎn)行政復(fù)議工作，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本辦法。
　　第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出行政復(fù)議，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門受理行政復(fù)議申請，作出行政復(fù)議決定，適用本辦法。
　　煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
　　第三條 依法履行行政復(fù)議職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
　　安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)是本機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議案件的有關(guān)具體事項，履行下列職責(zé)：
　?。ㄒ唬┦芾硇姓?fù)議申請；
　?。ǘ┫蛴嘘P(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料；
　?。ㄈ彶樯暾埿姓?fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；
　?。ㄋ模┨幚砘蛘咿D(zhuǎn)送本辦法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；
　　（五）對本部門或者下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門違反本辦法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；
　?。┺k理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；
　?。ㄆ撸┓治鲅芯堪踩a(chǎn)行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議；
　?。ò耍┓?、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
　　第四條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議工作，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。
　　公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以依照《中華人共和國行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。
　　第五條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件中違反法律規(guī)定的，主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任。
第二章 行政復(fù)議范圍與管轄
　　第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本辦法申請行政復(fù)議：
　?。ㄒ唬Π踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門作出的行政處罰決定不服的；
　?。ǘΠ踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門作出的查封、扣押的行政強(qiáng)制措施決定不服的；
　?。ㄈΠ踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門作出的有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
　?。ㄋ模┱J(rèn)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的；
　?。ㄎ澹┱J(rèn)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門違法收費(fèi)或者違法要求履行其他義務(wù)的；
　?。┱J(rèn)為符合法定條件，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請頒發(fā)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請審批、登記有關(guān)事項，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門沒有依法辦理的；
　?。ㄆ撸┱J(rèn)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
　　第七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：
　?。ㄒ唬﹪鴦?wù)院部門的規(guī)定；
　?。ǘ┛h級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；
　?。ㄈ┼l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
　　前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定實施。
第三章 行政復(fù)議申請與受理
　　第八條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。
　　因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
　　第九條 申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間，并由申請人簽字。
　　第十條 對縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的具體行政行為不服的，可以向同級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請行政復(fù)議。
　　已向同級人民政府提起行政復(fù)議申請的，上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不再受理行政復(fù)議申請。
　　第十一條 對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門所屬的機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)而作出的具體行政行為不服的，向其主管的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請行政復(fù)議。
　　第十二條 對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法委托的機(jī)構(gòu)，以委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的名義作出的具體行政行為不服的，可以向委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請行政復(fù)議，也可以向委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同級人民政府申請行政復(fù)議。
　　第十三條 對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與有關(guān)部門共同作出的具體行政行為不服的，可以向其共同的上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
　　第十四條 對國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟；也可以向國務(wù)院申請最終裁決。
　　第十五條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合本辦法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定予以受理；對不符合本辦法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
　　第十六條 公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時，上級安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)也可以直接受理。
　　第十七條 公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。
　　公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。
第四章 行政復(fù)議審查與決定
　　第十八條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以向有關(guān)組織和個人調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見，并制作行政復(fù)議調(diào)查筆錄。
　　第十九條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。
　　被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，向安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
　　申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。
　　第二十條 在安全生產(chǎn)行政復(fù)議過程中,被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。
　　第二十一條 行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由并由行政復(fù)議機(jī)關(guān)記錄在案后，可以撤回。申請人撤回行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)提交撤回行政復(fù)議的書面申請或者在撤回行政復(fù)議申請筆錄上簽字。
　　撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議終止的情況書面通知申請人、被申請人和第三人。
　　第二十二條 申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對本辦法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
　　第二十三條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
　　第二十四條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
　?。ㄒ唬┚唧w行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；
　?。ǘ┍簧暾埲瞬宦男蟹ǘ氊?zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；
　?。ㄈ┚唧w行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：
　　1．主要事實不清、證據(jù)不足的；
　　2．適用依據(jù)錯誤的；
　　3．違反法定程序的；
　　4．超越或者濫用職權(quán)的；
　　5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?br /> 　?。ㄋ模┍簧暾埲瞬话凑毡巨k法第二十條第二款的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。
　　安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
　　第二十五條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過30日。
　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。
　　安全生產(chǎn)行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。
　　第二十六條 被申請人應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)行政復(fù)議決定。
　　被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行安全生產(chǎn)行政復(fù)議決定的，安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
　　第二十七條 申請人逾期不起訴又不履行安全生產(chǎn)行政復(fù)議決定的,或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：
　?。ㄒ唬┚S持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；
　?。ǘ┳兏唧w行政行為的行政復(fù)議決定，由安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　　第二十八條 申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。
　　第二十九條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)行政復(fù)議文書，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，采用直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)和公告送達(dá)等方式。
第五章 罰則
　　第三十條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請或者不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
　　第三十一條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十二條 被申請人違反本辦法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；進(jìn)行報復(fù)陷害的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十三條 被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
　　第三十四條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請、不按規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對申請人打擊報復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出建議，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。
第六章 附則
　　第三十五條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費(fèi)用。
　　安全生產(chǎn)行政復(fù)議活動所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)，由本級財政予以保障。
　　行政復(fù)議中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)申請人請求組織檢驗、檢測、認(rèn)證所需費(fèi)用，先由申請人預(yù)付。待行政復(fù)議結(jié)案時，根據(jù)行政復(fù)議決定，預(yù)付費(fèi)用由過錯方承擔(dān)。
　　第三十六條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議決定書格式由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。
　　第三十七條 本辦法自2003年5月1日起施行。