【頒布日期】2005-09-07
【實(shí)施日期】2005-09-07
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關(guān)于發(fā)布《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局(廳),國(guó)土資源廳(局),科技廳:
為貫徹《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率,避免和減少礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染,現(xiàn)發(fā)布《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》,請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。
附件:礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策
環(huán)??偩?國(guó)土資源部 衛(wèi)生部
二○○五年九月七日
礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策
一、總則
?。ㄒ唬┠康暮鸵罁?jù)
為了實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率,避免和減少礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染,根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》等有關(guān)的法律、法規(guī)和政策文件,制定本技術(shù)政策。
?。ǘ┻m用范圍
本技術(shù)政策適用于從事固體礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的企業(yè),不包括從事放射性礦產(chǎn)、海洋礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)。
本技術(shù)政策適用于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、礦山基建、采礦、選礦和廢棄地復(fù)墾等階段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治。
?。ㄈ┲笇?dǎo)方針和技術(shù)原則
1.礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)貫徹“污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重,生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉;以及預(yù)防為主、防治結(jié)合、過(guò)程控制、綜合治理”的指導(dǎo)方針。
2.礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“污染物減量、資源再利用和循環(huán)利用”的技術(shù)原則,具體包括:
?。?)發(fā)展綠色開(kāi)采技術(shù),實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境無(wú)損或受損最?。?/span>
?。?)發(fā)展干法或節(jié)水的工藝技術(shù),減少水的使用量;
(3)發(fā)展無(wú)廢或少?gòu)U的工藝技術(shù),最大限度地減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生;
?。?)礦山廢物按照先提取有價(jià)金屬、組分或利用能源,再選擇用于建材或其它用途,最后進(jìn)行無(wú)害化處理處置的技術(shù)原則。
(四)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
1.2010年應(yīng)達(dá)到的階段性目標(biāo)
?。?)新、擴(kuò)、改建選煤和黑色冶金選礦的水重復(fù)利用率應(yīng)達(dá)到90%以上;新、擴(kuò)、改建有色金屬系統(tǒng)選礦的水重復(fù)利用率應(yīng)達(dá)到75%以上;
?。?)大中型煤礦礦井水重復(fù)利用率力求達(dá)到65%以上;
?。?)已建立地面永久瓦斯抽放系統(tǒng)的大中型煤礦,其瓦斯利用率應(yīng)達(dá)到當(dāng)年抽放量的85%以上;
?。?)煤矸石的利用率達(dá)到55%以上,尾礦的利用率達(dá)到10%以上;
(5)歷史遺留礦山開(kāi)采破壞土地復(fù)墾率達(dá)到20%以上,新建礦山應(yīng)做到邊開(kāi)采、邊復(fù)墾,破壞土地復(fù)墾率達(dá)到75%以上。
2.2015年應(yīng)達(dá)到的階段性目標(biāo)
(1)選煤廠、冶金選礦廠和有色金屬選礦廠的選礦水循環(huán)利用率在2010年基礎(chǔ)上分別提高3%;
?。?)大中型煤礦礦井水重復(fù)利用率、大中型煤礦瓦斯利用率、煤矸石的利用率、尾礦的利用率在2010年基礎(chǔ)上分別提高5%;
?。?)歷史遺留礦山開(kāi)采破壞土地復(fù)墾率達(dá)到45%以上,新建礦山應(yīng)做到邊開(kāi)采、邊復(fù)墾,破壞土地復(fù)墾率達(dá)到85%以上。
?。ㄎ澹┛己酥笜?biāo)體系
政府主管部門應(yīng)建立和完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治的考核指標(biāo)體系,將下述指標(biāo)納入考核指標(biāo)體系:
?。?)采礦回采率、貧化率、選礦回收率、綜合利用率等礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用指標(biāo);
?。?)固體廢物綜合利用率、煤礦瓦斯抽放利用率、水重復(fù)利用率等廢物資源化利用指標(biāo);
?。?)土地復(fù)墾率、礦山次生地質(zhì)災(zāi)害治理率等生態(tài)環(huán)境修復(fù)指標(biāo)。
(六)清潔生產(chǎn)
鼓勵(lì)礦山企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核,優(yōu)先選用采、選礦清潔生產(chǎn)工藝,杜絕落后工藝與設(shè)備向新開(kāi)發(fā)礦區(qū)和落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。
二、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃與設(shè)計(jì)
(一)禁止的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)
1.禁止在依法劃定的自然保護(hù)區(qū)(核心區(qū)、緩沖區(qū))、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)采礦。
2.禁止在鐵路、國(guó)道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進(jìn)行露天開(kāi)采。
3.禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。
4.禁止土法采、選冶金礦和土法冶煉汞、砷、鉛、鋅、焦、硫、釩等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
5.禁止新建對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用的、產(chǎn)生破壞性影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
6.禁止新建煤層含硫量大于3%的煤礦。
?。ǘ┫拗频牡V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)
1.限制在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)(過(guò)渡區(qū))內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。
生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)的開(kāi)采活動(dòng)必須符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境功能區(qū)規(guī)劃,并按規(guī)定進(jìn)行控制性開(kāi)采,開(kāi)采活動(dòng)不得影響本功能區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)生態(tài)功能。
2.限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)域等生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。
(三)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃
1.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求,選址、布局應(yīng)符合所在地的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。
2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)制定礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃,并應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),規(guī)劃內(nèi)容包括資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、廢棄地復(fù)墾等。
3.在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃階段,應(yīng)對(duì)礦區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行充分調(diào)查,建立礦區(qū)的水文、地質(zhì)、土壤和動(dòng)植物等生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境基礎(chǔ)狀況數(shù)據(jù)庫(kù)。
同時(shí),應(yīng)對(duì)礦床開(kāi)采可能產(chǎn)生的區(qū)域地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。
4.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃階段還應(yīng)注重對(duì)礦山所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
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