鐵路企業(yè)傷亡事故處理規(guī)則
發(fā) 文 號:鐵道部令第7號
發(fā)布單位:鐵道部令第7號
理工作應(yīng)在事故發(fā)生后90天內(nèi)結(jié)案,特殊情況不得超過180天。
第五十九條 事故直接經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)用由事故責(zé)任單位或其主管部門承擔(dān)。若涉及兩個(gè)及以上單位,則根據(jù)所負(fù)責(zé)任大小,按比例承擔(dān)。
負(fù)事故全部責(zé)任的,承擔(dān)事故直接經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)用的100%;
負(fù)事故主要責(zé)任的,承擔(dān)事故直接經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)用的50%及以上;
負(fù)重要責(zé)任的,承擔(dān)事故直接經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)用的50%以下;
負(fù)次要責(zé)任的,承擔(dān)事故直接經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)用的30%及以下。
事故有關(guān)責(zé)任單位不得拒付事故直接經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)用。
第七章 事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表
第六十條 各鐵路局,各設(shè)計(jì)院,物資總公司,鐵通公司等應(yīng)按照《鐵路企業(yè)傷亡事故報(bào)表》(勞安監(jiān)報(bào)1)格式、內(nèi)容和要求等,將本系統(tǒng)上月(年)度傷亡事故審核匯總后,于每月15日前(每年1月底前)報(bào)送鐵道部勞動安全監(jiān)察部門。
第六十一條 傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的“從業(yè)人員人數(shù)”為報(bào)告期內(nèi)從業(yè)人員平均人數(shù)。
第六十二條 事故傷害損失工作日按《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》(CB/ T15499-1995)查定。該標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的暫時(shí)性失能傷害,按實(shí)際歇工天數(shù)確定;屬于暫時(shí)性失能傷害,實(shí)際歇工天數(shù)超過299天的,按299天統(tǒng)計(jì);屬于永久性部分失能傷害,其損失工作日均按標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的數(shù)值查定;屬于永久性全失能傷害,損失工作日均按6000天統(tǒng)計(jì)。各傷害部位累計(jì)數(shù)值超過6000天的,按6000天統(tǒng)計(jì)。
第六十三條 事故直接經(jīng)濟(jì)損失按《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-86)計(jì)算方法計(jì)算。
第六十四條 主要統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目計(jì)算公式
報(bào)告期內(nèi)死亡(負(fù)傷)人數(shù)
千人死亡(負(fù)傷)率=------------×10(立方米)
報(bào)告期從業(yè)人員人數(shù)
營運(yùn)部門死亡人數(shù)
百億噸公里(換算周轉(zhuǎn)量)死亡率=-----------
百億噸公里(換算周轉(zhuǎn)量)
報(bào)告月內(nèi)每日實(shí)有的全部人數(shù)之和
月從業(yè)人員平均人數(shù)=----------------
報(bào)告月的實(shí)際工作日
12個(gè)月從業(yè)人員平均人數(shù)之和
年從業(yè)人員平均人數(shù)=--------------
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第八章 罰則
第六十五條 故意破壞事故現(xiàn)場,銷毀事故痕跡或物證,造成事故原因無法查清的;不配合事故調(diào)查組調(diào)查的;無正當(dāng)理由拖延報(bào)告或謊報(bào)事故、弄虛作假的,按隱瞞事故處理。
第六十六條 《工傷(亡)保險(xiǎn)待遇審批表》應(yīng)經(jīng)同級勞動安全監(jiān)察部門審查簽認(rèn)。未經(jīng)簽認(rèn),自行辦理工傷(亡)保險(xiǎn)待遇的,按隱瞞事故處理。
第六十七條 屬隱瞞或擅自處理從業(yè)人員傷亡事故的,經(jīng)上級主管部門查實(shí),除依照《鐵路勞動安全獎懲辦法》(鐵勞〔1997〕114號)處罰外,按責(zé)任事故補(bǔ)充統(tǒng)計(jì)在認(rèn)定月份,并按有關(guān)規(guī)定加重考核;人身安全天數(shù)累計(jì)從發(fā)生日起中斷,從認(rèn)定日的次日重新計(jì)算。
第六十八條 在死亡及以上事故中負(fù)有全部責(zé)任或主要責(zé)任的鐵路企業(yè),均中斷人身安全天數(shù)累計(jì)。
第六十九條 對死亡事故、重大死亡事故、特大事故責(zé)任單位、責(zé)任人的處罰按照國家、鐵道部和企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。觸犯刑律的,依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附則
第七十條 本規(guī)則由鐵道部勞動安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)解釋。
第七十一條 本規(guī)則自2002年1月1日起施行,前發(fā)文件凡與本規(guī)則有抵觸的,按本規(guī)則執(zhí)行。
附件1:《鐵路企業(yè)傷亡事故處理規(guī)則》解釋
1.標(biāo)題“傷亡事故”:系指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的,與企業(yè)管理、工作環(huán)境、勞動條件、生產(chǎn)設(shè)備等有關(guān)的,違反勞動者意愿的人身傷害、急性中毒。
(注:本規(guī)則所稱“傷亡事故”與“工傷保險(xiǎn)”中的“工傷”分屬不同的范疇?!肮敝笍臉I(yè)人員因在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中受到傷害或患有職業(yè)病而享受工傷保險(xiǎn)待遇的資格。“工傷”認(rèn)定和傷殘等級評定由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織,勞動安全監(jiān)察部門派員參加。)
2.標(biāo)題“傷亡事故處理”:系指人身傷害、急性職業(yè)中毒事故的報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查及結(jié)案批復(fù)等項(xiàng)工作。
3.第二條“國家鐵路企業(yè)”:系指鐵路局(含已改制的集團(tuán)公司)、鐵路分局(含已改制的鐵路總公司)、部屬勘察設(shè)計(jì)院、物資總公司、鐵通公司及中鐵集裝箱運(yùn)輸中心、中鐵特種貨物運(yùn)輸中心、中國鐵路對外服務(wù)總公司、鐵道科學(xué)研究院等鐵道部所屬企業(yè)。
4.第五條“生產(chǎn)經(jīng)營過程”:系指企業(yè)所有從業(yè)人員在本職工作崗位上或領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)指派的工作崗位上,在勞動時(shí)間內(nèi),從事企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程,并非僅指某個(gè)崗位的具體勞動過程。
“勞動時(shí)間”原則上以現(xiàn)行各種班制、乘務(wù)交路規(guī)定的工作時(shí)間和企業(yè)規(guī)定的特殊工時(shí)制度為依據(jù)。若不在規(guī)定的勞動時(shí)間內(nèi),但屬于因生產(chǎn)經(jīng)營、勞動、工作需要而臨時(shí)占用的時(shí)間,也視為勞動時(shí)間。
5.第六條“爆破”:對應(yīng)國家現(xiàn)行規(guī)定中的“放炮”。
6.第七條“事故原因”第四項(xiàng)“其他”:系指除該條前三項(xiàng)之外國家規(guī)定的所有事故原因的總和,包括:
(1)設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷;
(2)個(gè)人防護(hù)用品、用具缺少或有缺陷;
(3)生產(chǎn)(施工)場地環(huán)境不良;
(4)沒有安全操作規(guī)程或不健全;
(5)勞動組織不合理;
(6)技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷;
(7)教育培訓(xùn)不夠,未經(jīng)培訓(xùn),缺乏或不懂安全操作知識;
(8)沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施,對事故隱患整改不力。
7.第八條“重傷”:重傷的界定以《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》(CB/ T15499-1995)為依據(jù)查定,傷害部位及受傷害程度對應(yīng)的損失工作日等于或超過300天,或多處負(fù)傷其損失工作日合并計(jì)算等于或超過300天的,屬于重傷。該標(biāo)準(zhǔn)未包括的,可參照國家安全生產(chǎn)主管部門頒布的有關(guān)重傷范圍的規(guī)定確定。
8.第八條“功能性損傷”:損傷系指機(jī)體受到外力或刺激等因素后發(fā)生的組織破壞和功能障礙。功能性損傷系指只有機(jī)能、代謝障礙而無形態(tài)變化的損傷,主要表現(xiàn)為機(jī)能性障礙。
9.第八條“器質(zhì)性損傷”:系指有病理形態(tài)學(xué)損傷的傷害,多伴有相應(yīng)的功能性變化,即肌體受到外力作用或刺激,造成細(xì)胞、組織、器官等的結(jié)構(gòu)形態(tài)、功能、代謝等方面發(fā)生改變。
10.第八條“勞動能力輕度或暫時(shí)喪失”:系指短時(shí)間失去勞動能力,暫時(shí)不能從事原崗位工作,經(jīng)治愈后勞動能力可以恢復(fù)。
11.第八條“事故傷害損失工作日”:系指從業(yè)人員在事故中導(dǎo)致傷殘、死亡,造成勞動能力損失的程度,以工作日為度量單位?!笆鹿蕚p失工作日”是根據(jù)臨床經(jīng)驗(yàn),將各種傷害程度對人的勞動能力所造成的損失,經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析后人為制定的標(biāo)準(zhǔn)值,與實(shí)際歇工天數(shù)不同。確定某種傷害的事故傷害損失工作日數(shù)的具體數(shù)值,應(yīng)以《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T15499-1995)為依據(jù)查定。
12.第八條“功能障礙”:系指肢體或某些器官功能不可逆性喪失,或致使受傷者完全殘廢。
13.第九條“特大事故”:按照國家有關(guān)規(guī)定,一次事故造成10人及以上死亡的,屬于特大事故。
14.第九條“急性中毒事故”:按照《鐵路急性職業(yè)中毒調(diào)查處理規(guī)程》(TB/T2320-92)規(guī)定,急性中毒事故分為一般、多人、Ⅱ級、Ⅰ級四類。中毒程度分為輕度、中度和重度中毒。
15.第九條“生產(chǎn)性毒物”:系指在生產(chǎn)中使用、接觸的能使人體器官組織機(jī)能或形態(tài)發(fā)生異常改變而引起暫時(shí)性或永久性病理變化的物質(zhì)。
16.第十條“事故報(bào)告”:系指企業(yè)向上級勞動安全監(jiān)察部門報(bào)告人員傷亡信息的工作程序,即24小時(shí)報(bào)告制度。
17.第十五條“有關(guān)部門”:系指勞動安全、工會、監(jiān)察、社會保險(xiǎn)、生產(chǎn)業(yè)務(wù)等部門。
18.第十五條“事故調(diào)查組”:其組成及工作內(nèi)容如下:
(1)調(diào)查取證組--由安全監(jiān)察、公安、工會等人員組成。負(fù)責(zé)搜集事故現(xiàn)場物證、痕跡,測量并繪制事故現(xiàn)場示意圖、工藝(作業(yè))流程圖,標(biāo)注現(xiàn)場遺留物的尺寸、位置、特征、名稱等。對事故現(xiàn)場全貌、方位、遺留物、致害物、痕跡、尸體、傷害部位等拍照、攝像。
核查有關(guān)文件、規(guī)章制度及有關(guān)證明、記錄、臺賬,包括事故單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、承(發(fā))包合同、安全技術(shù)交底、安全操作規(guī)程、安全教育記錄等。
收取事故目擊者、責(zé)任者、相關(guān)人員的口述、筆述、筆錄及傷亡人員檔案,并復(fù)制、拍照、建檔。
對有涂改、滅失可能或以后難以取得的相關(guān)證據(jù),應(yīng)登記封存,事故調(diào)查終結(jié)后,予以啟封送還。
(2)技術(shù)分析組--由安全監(jiān)察、工程技術(shù)等人員組成,負(fù)責(zé)收集有關(guān)設(shè)計(jì)、技術(shù)、工藝文件,工程日志和工作見證等,對有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、器具、起因物 (指導(dǎo)致事故發(fā)生的物質(zhì)、物體)、致害物(指直接作用于人體引起傷害和中毒的物質(zhì)、物體)、痕跡、現(xiàn)場遺留物等進(jìn)行技術(shù)分析、檢測和試驗(yàn),并寫出專題報(bào)告。
(3)傷員救治組--由醫(yī)療行政、工會等人員組成,負(fù)責(zé)組織醫(yī)護(hù)人員救治傷員,取得傷員傷害程度診斷報(bào)告、死亡證明等。
(4)善后處理組--由勞動工資、社會保險(xiǎn)、工會等人員組成,負(fù)責(zé)指導(dǎo)傷亡人員家屬接待和死亡人員的喪葬工作,核定撫恤、喪葬等費(fèi)用,協(xié)調(diào)善后處理各項(xiàng)事宜。
19.第十六條“經(jīng)濟(jì)損失”:系指因傷亡事故造成的勞動力、財(cái)產(chǎn)等可以用貨幣度量的一切損失。其定義、計(jì)算方法、統(tǒng)計(jì)范圍等按國家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-86)執(zhí)行。
20.第十七條“從業(yè)人員”:系指參加鐵路企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、由鐵路用人單位支付報(bào)酬的所有人員,包括:
(1)在崗職工:長期職工,臨時(shí)職工。
(2)其他從業(yè)人員:聘用、借用的離退休人員、企業(yè)外人員、兼職人員,使用的勞務(wù)工、協(xié)議工、輪換工、各種計(jì)劃外用工以及雖沒有簽訂勞動合同,但已參加鐵路企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,與鐵路用人單位形成事實(shí)上的勞動關(guān)系的人員。
21.第十九條“生產(chǎn)性事故”:系指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程(并非僅指受傷害者的勞動過程)中發(fā)生的,與企業(yè)管理、工作環(huán)境、勞動條件、生產(chǎn)設(shè)備等有關(guān)的傷亡事故。
22.第十九條“非生產(chǎn)性傷害”:系指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程之外,或雖在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程之中,但與企業(yè)管理、工作環(huán)境、勞動條件、生產(chǎn)設(shè)備等無關(guān)的意外事件中造成的人身傷害。
23.第二十條“上下工”:系指從業(yè)人員點(diǎn)名、交接班后從駐地、派班室、公寓等與作業(yè)現(xiàn)場之間往返的過程。
24.第二十一條“勞動條件或作業(yè)環(huán)境不良”:系指作業(yè)場所設(shè)備、環(huán)境不具備保障勞動者安全健康的條件。如通風(fēng)照明不良,安全通道不暢,機(jī)械設(shè)備沒有安全防護(hù)裝置,危險(xiǎn)場所未設(shè)立警示、信號裝置,腳手架、安全網(wǎng)架設(shè)不符合國家規(guī)定等。
25.第二十一條“設(shè)備設(shè)施不良”:系指設(shè)備設(shè)施帶病運(yùn)轉(zhuǎn),存在釀成事故的隱患;未按規(guī)定安裝安全防護(hù)裝置等。
26.第二十一條“企業(yè)管理不善”:系指企業(yè)安全管理不落實(shí),缺少有效的事故預(yù)防措施,未提供有效的安全防護(hù)、安全教育、管理控制手段,導(dǎo)致事故隱患未得到有效治理,現(xiàn)場管理失控,從業(yè)人員安全意識不強(qiáng)、安全防護(hù)能力不高等。
27.第二十七條“作業(yè)人員、間休人員等”包括:正在作業(yè)的人員及在宿營車中、施工車輛中、線路旁工棚、房舍中等間休的當(dāng)班人員,為工作自行提前上班或推遲下班人員,在線路旁行走的上下工人員等。
28.第二十八條“間歇時(shí)間”:系指勞動過程中規(guī)定的短暫休息時(shí)間。
29.第二十八條、第三十七條“擅自動用”:系指未經(jīng)生產(chǎn)設(shè)備所屬單位領(lǐng)導(dǎo)同意而動用該設(shè)備。
30.第二十九條 鐵路公檢法人員參加生產(chǎn)活動…”:系指鐵路公檢法人員參加職責(zé)范圍以外的,屬于生產(chǎn)崗位職責(zé)的活動,如線路除雪、清障、義務(wù)勞動等。
31.第三十條“單獨(dú)核算”:系指企業(yè)內(nèi)部實(shí)行的一種核算方式。因?qū)嵭袉为?dú)核算的單位不具有法人資格,不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,所以也不能承擔(dān)事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告。
32.第三十條“違反有關(guān)規(guī)定承發(fā)包工程的”:包括不符合承包工程所要求的資質(zhì)等級而越級承包的;或采用工序分包的;或以工程分包的名義實(shí)為雇傭勞務(wù)的;或承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后,以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人的;或?qū)?yīng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分,分別發(fā)包給幾個(gè)承包單位的;或以其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程的;或總承包單位不經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可而將承包工程分包的;或分包單位將其承包的工程再分包的;或違反鐵道部有關(guān)工程分包的規(guī)定而超范圍分包(如:承攬的鐵路工程不按投標(biāo)承諾和合同約定,將特殊路基,高速路基,特大、大、中橋,頂進(jìn)涵,隧道,制梁,鋪軌架梁,通信,信號,電力,電氣化等工程,牽引變電所、通信站、信號樓設(shè)備安裝工程,采用和推廣新技術(shù)、新工藝的工程,既有線改造或增建第二線工程,有軌道作業(yè),土石方爆破等工程進(jìn)行分包等)的。
33.第三十一條“資質(zhì)等級”:系指建筑企業(yè)從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程等新建、擴(kuò)建、改建活動的資格及等級。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第87號)規(guī)定,建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列??偝邪丶墶⒁患壖皩I(yè)承包一級企業(yè)資質(zhì)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批,其他企業(yè)資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。按照規(guī)定,申請鐵路工程各專業(yè)特級、一級、二級資質(zhì)必須經(jīng)鐵道部建設(shè)管理部門審查同意。
34.第三十一條“技術(shù)簡單的小型及小型臨時(shí)工程”:系指路基土石方、小橋涵、擋護(hù)工程,單幢1000平方米以下的房屋建筑,以及其他小型臨時(shí)工程等。
35.第三十三條“臨管鐵路”:系指國家尚未正式驗(yàn)收,由鐵路運(yùn)輸企業(yè)臨時(shí)管理的鐵路營業(yè)線。
36.第三十五條“處置不當(dāng)”:系指未采用正確的、能保證安全行駛的處置措施。
37.第三十六條“施工便道,公路便道”:“施工便道”系指施工單位為方便運(yùn)輸而鋪設(shè)的臨時(shí)性土石道路?!肮繁愕馈毕抵阜钦降缆贰?br />
38.第四十一條“職業(yè)禁忌癥”:系指某個(gè)工作崗位因其特殊性而對可能造成事故的疾病作出限制的范圍。如視力減退對于機(jī)車乘務(wù)員;恐高癥、高血壓對于電力工、架子工;高血壓、心臟病對于巡道工、調(diào)車人員等均屬職業(yè)禁忌癥。
39.第四十二條“待定”:系指事故原因、責(zé)任尚未查清,需待認(rèn)定的情況。事故件數(shù)暫時(shí)統(tǒng)計(jì)在發(fā)生月,若最后認(rèn)定為非責(zé)任事故,則予以變更。
40.第四十三條“請假”:系指從業(yè)人員辦妥請假手續(xù)后離開勞動崗位。其請假離崗的依據(jù)為考勤表、請假單、零星假登記表。零星假登記表應(yīng)由請假者本人登記,批準(zhǔn)人簽認(rèn)方為有效??陬^請假或別人代寫不予承認(rèn)。
41.第四十四條“失蹤”:系指發(fā)生事故后找不到尸體,如在河流湖泊中淹溺等,與出走不歸等情況不同,無需經(jīng)法院認(rèn)定。
42.第四十五條“其他人員”:包括本企業(yè)非當(dāng)班人員,在校實(shí)習(xí)生,代培生,學(xué)生,軍人,公檢法人員,外單位工作、參觀人員,外來救護(hù)人員,居民,旅客,行人等。
43.第四十六條、第四十七條“交叉作業(yè)”:系指分別屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè)的作業(yè)區(qū)域相互重疊,從業(yè)人員在同一作業(yè)場所各自作業(yè),包括鐵路從業(yè)人員在專用線內(nèi)取送車等作業(yè)。
44.第四十九條“因正常手術(shù)治療而加重傷害程度”:系指從業(yè)人員在事故中受傷后,為避免傷勢惡化而必須實(shí)施截肢、器官摘除等手術(shù)措施,致使傷害程度加重的情況。如事故中傷及食指遠(yuǎn)節(jié)指骨(損失工作日為100天),在手術(shù)中為避免壞死而切除中節(jié)指骨(損失工作日為200天)。
45.第五十一條“縣級以上醫(yī)院”:系指縣以上行政區(qū)直屬醫(yī)院,包括鐵路醫(yī)院。
46.第五十三條“非當(dāng)班人員”:系指在線路旁行走的鐵路非當(dāng)班人員,乘車的鐵路便乘人員,持鐵路免票乘車的鐵路出差人員等。
47.第五十三條“社會搶險(xiǎn)救災(zāi)”:系指發(fā)生自然災(zāi)害或波及面很大的社會性災(zāi)難之后,由政府、企業(yè)組織或群眾自發(fā)的救助搶險(xiǎn)活動。但不包括由企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動引起的災(zāi)難。
48.第五十四條“有關(guān)部門”:系指鐵道部人事、建設(shè)管理、監(jiān)察、公安等有關(guān)部門及鐵路總工會、地方人民政府等。
49.第五十四條“重大死亡事故調(diào)查處理意見的報(bào)告”包括以下材料:
(1)事故責(zé)任單位逐級報(bào)送的《鐵路企業(yè)傷亡事故調(diào)查報(bào)告書》(其格式、內(nèi)容按原國家勞動部《職工死亡、重傷事故調(diào)查報(bào)告書》〔國勞定2表〕制作)、《重大死亡事故調(diào)查處理意見的報(bào)告》。
(2)事故調(diào)查組出具的調(diào)查報(bào)告。
(3)有關(guān)當(dāng)事人、責(zé)任人的筆述(指由被調(diào)查人自