第一章 總則
第一條 為了規(guī)范民用航空行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)民用航空行政執(zhí)法人員的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》第三條、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十五條、第三十七條，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于民用航空行政執(zhí)法人員。
民用航空行政執(zhí)法人員稱(chēng)為中國(guó)民用航空監(jiān)察員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)察員）。
第三條 中國(guó)民用航空總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航總局）對(duì)監(jiān)察員統(tǒng)一頒發(fā)中國(guó)民用航空監(jiān)察員證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)察員證）并實(shí)施監(jiān)督管理。
民航總局法制職能部門(mén)依據(jù)本規(guī)定審核監(jiān)察員資格，負(fù)責(zé)辦理、發(fā)放、收回和銷(xiāo)毀監(jiān)察員證的工作。
中國(guó)民用航空地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)本地區(qū)監(jiān)察員申請(qǐng)人的資格審查、行政法律基礎(chǔ)知識(shí)考試和監(jiān)察員證的管理，并對(duì)本地區(qū)監(jiān)察員實(shí)施監(jiān)督。
第四條 監(jiān)察員執(zhí)法應(yīng)當(dāng)出示監(jiān)察員證。未出示監(jiān)察員證的，有關(guān)單位或者個(gè)人可以拒絕接受監(jiān)察。
第二章 監(jiān)察員和監(jiān)察員證
第五條 監(jiān)察員設(shè)下列監(jiān)察類(lèi)別：
（一）航空安全類(lèi)；
（二）飛行標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)；
（三）航空器適航類(lèi)；
（四）機(jī)場(chǎng)類(lèi)；
（五）安全保衛(wèi)類(lèi)；
（六）空中交通管理類(lèi)；
（七）航空市場(chǎng)類(lèi)；
（八）綜合執(zhí)法類(lèi)；
（九）民航總局認(rèn)為必要的其他類(lèi)別。
監(jiān)察員確定監(jiān)察類(lèi)別后稱(chēng)為“中國(guó)民用航空XXXX（類(lèi)別）監(jiān)察員”。
監(jiān)察員的基本職責(zé)在本規(guī)定附件四《監(jiān)察員證副頁(yè)正面》中規(guī)定。
第六條 民航總局監(jiān)察員的監(jiān)察范圍為全國(guó)；
民航地區(qū)管理局監(jiān)察員的監(jiān)察范圍為各該地區(qū)或者各該省、區(qū)、市。民航總局有關(guān)職能部門(mén)批準(zhǔn)其監(jiān)察范圍為全國(guó)的除外。
民航總局有關(guān)職能部門(mén)可以書(shū)面授權(quán)本類(lèi)別負(fù)責(zé)地區(qū)監(jiān)察職責(zé)的監(jiān)察員在指定時(shí)間指定范圍內(nèi)履行行政執(zhí)法職責(zé)，但是指定時(shí)間不得超過(guò)30天。
第七條 監(jiān)察員的監(jiān)察類(lèi)別、基本職責(zé)和監(jiān)察范圍在監(jiān)察員證上載明。
第八條 除本規(guī)定第二十二條、第二十三條、第二十五條、第二十六條中規(guī)定的情形或者民航總局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)收回監(jiān)察員證的其他情形外，監(jiān)察員證長(zhǎng)期有效。
監(jiān)察員證由證件夾和證件組成。
證件夾封面格式見(jiàn)本規(guī)定附件一；證件分為正頁(yè)和副頁(yè)，其格式分別見(jiàn)本規(guī)定附件二至附件五。
監(jiān)察員證正頁(yè)蓋具民航總局印章，副頁(yè)蓋具民航總局有關(guān)職能部門(mén)印章。正頁(yè)和副頁(yè)同時(shí)使用并分別蓋具印章，方為有效。
第九條 監(jiān)察員證統(tǒng)一編號(hào)。編號(hào)以監(jiān)察類(lèi)別英文代碼和四位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。監(jiān)察類(lèi)別英文代碼在本規(guī)定附件六《監(jiān)察類(lèi)別英文代碼》中規(guī)定。四位阿拉伯?dāng)?shù)字編號(hào)在本規(guī)定附件七《監(jiān)察員證編號(hào)方法》中規(guī)定。
第三章 監(jiān)察員證的申請(qǐng)和頒發(fā)
第十條 申請(qǐng)擔(dān)任監(jiān)察員的人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)人）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）熱愛(ài)本職工作，作風(fēng)正派，遵紀(jì)守法，廉潔奉公；
（二）是民航總局或者民航地區(qū)管理局承擔(dān)外部管理職責(zé)部門(mén)中的工作人員，或者是接受民航總局或者民航地區(qū)管理局的授權(quán)從事檢查、監(jiān)督、認(rèn)可工作并接受委托實(shí)施行政處罰工作的事業(yè)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)受委托組織）中承擔(dān)外部管理職責(zé)的工作人員；
（三）從事民航相關(guān)工作二年以上，具備獨(dú)立工作能力。
第十一條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)業(yè)務(wù)考核和行政法律基礎(chǔ)知識(shí)考試取得監(jiān)察員資格。
民航總局、民航地區(qū)管理局的申請(qǐng)人由民航總局有關(guān)職能部門(mén)組織業(yè)務(wù)考核，受委托組織的監(jiān)察員由本單位組織業(yè)務(wù)考核。
民航總局、民航地區(qū)管理局和受委托組織的申請(qǐng)人由民航總局或者民航地區(qū)管理局法制職能部門(mén)組織行政法律基礎(chǔ)知識(shí)考試。
業(yè)務(wù)考核和行政法律基礎(chǔ)知識(shí)考試成績(jī)由考核和考試部門(mén)存檔?？己撕涂荚嚦煽?jī)合格的，由考核或者考試部門(mén)頒發(fā)合格證明。
第十二條 具備本規(guī)定第十條規(guī)定條件并按第十一條考核和考試合格的申請(qǐng)人，由民航總局法制職能部門(mén)辦理監(jiān)察員證。
除特殊情形外，監(jiān)察員證應(yīng)當(dāng)在辦證材料報(bào)送齊備后15個(gè)工作日內(nèi)完成制作。
第十三條 民航總局申請(qǐng)人的監(jiān)察員證按照下列程序辦理：
（一）申請(qǐng)人填寫(xiě)本規(guī)定附件八《民用航空監(jiān)察員證申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)表），經(jīng)所在職能部門(mén)、人事部門(mén)按本規(guī)定第十條批準(zhǔn)申請(qǐng)辦理監(jiān)察員證；
（二）申請(qǐng)人所在職能部門(mén)將申請(qǐng)人申請(qǐng)表及業(yè)務(wù)考核合格證明報(bào)民航總局法制職能部門(mén)；
（三）申請(qǐng)人參加民航總局法制職能部門(mén)組織的或者民航總局法制職能部門(mén)委托的機(jī)構(gòu)組織的行政法律基礎(chǔ)知識(shí)考試，取得考試合格證明；
（四）對(duì)于符合本規(guī)定第十二條規(guī)定的人員，由民航總局法制職能部門(mén)統(tǒng)一辦理、發(fā)放監(jiān)察員證。
第十四條　民航地區(qū)管理局申請(qǐng)人的監(jiān)察員證按照下列程序辦理：
（一）申請(qǐng)人填寫(xiě)申請(qǐng)表，經(jīng)所在職能部門(mén)、人事部門(mén)按本規(guī)定第十條批準(zhǔn)辦理監(jiān)察員證；
（二）民航地區(qū)管理局有關(guān)職能部門(mén)將本部門(mén)申請(qǐng)人名單及監(jiān)察范圍報(bào)民航總局有關(guān)職能部門(mén)，取得業(yè)務(wù)考核合格和監(jiān)察范圍批準(zhǔn)證明；
（三）民航地區(qū)管理局有關(guān)職能部門(mén)將申請(qǐng)人的申請(qǐng)表與業(yè)務(wù)考核合格和監(jiān)察范圍批準(zhǔn)證明報(bào)本地區(qū)管理局法制職能部門(mén)，由民航地區(qū)管理局法制職能部門(mén)組織行政法律基礎(chǔ)知識(shí)考試；
（四）經(jīng)民航地區(qū)管理局批準(zhǔn)后，由民航地區(qū)管理局法制職能部門(mén)將符合本規(guī)定第十二條規(guī)定的人員名單和監(jiān)察范圍報(bào)民航總局法制職能部門(mén)辦理監(jiān)察員證；
（五）民航總局頒發(fā)監(jiān)察員證后，由民航地區(qū)管理局法制職能部門(mén)發(fā)放本管理局人員的監(jiān)察員證。
第十五條 民航總局定期公布頒發(fā)和收回的監(jiān)察員證的人員名單和證件編號(hào)。
第四章 監(jiān)察員的培訓(xùn)和證件管理
第十六條 監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保持業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)工作需要。
民航總局有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)察員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第十七條 監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)接受法律基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，熟悉有關(guān)法律、行政法規(guī)、民用航空行政程序規(guī)章的規(guī)定。每人每年接受培訓(xùn)的時(shí)間不得少于40學(xué)時(shí)。
民航總局法制職能部門(mén)和民航地區(qū)管理局法制職能部門(mén)負(fù)責(zé)組織法律基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。
第十八條　民航總局法制職能部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)察員檔案管理。
民航地區(qū)管理局法制職能部門(mén)負(fù)責(zé)建立本管理局監(jiān)察員檔案，記錄監(jiān)察員基本情況和變動(dòng)情況。
第十九條 監(jiān)察員證不作為進(jìn)入民用機(jī)場(chǎng)控制區(qū)的證件使用。
第二十條 監(jiān)察員證不得轉(zhuǎn)借他用，不得出于私人利益和為個(gè)人方便使用。
第二十一條 監(jiān)察員證不得涂改。經(jīng)涂改的監(jiān)察員證無(wú)效。
第二十二條 監(jiān)察員證如有遺失，應(yīng)當(dāng)立即向民航總局法制職能部門(mén)或者民航地區(qū)管理局法制職能部門(mén)報(bào)告。需要補(bǔ)發(fā)的，經(jīng)民航總局有關(guān)職能部門(mén)或者民航地區(qū)管理局報(bào)民航總局法制職能部門(mén)批準(zhǔn)后，補(bǔ)辦監(jiān)察員證。
第二十三條 監(jiān)察員有下列情形之一，民航總局有關(guān)職能部門(mén)或者民航地區(qū)管理局可以提出建議，由民航總局收回其監(jiān)察員證：
（一）違反本規(guī)定第二十條、第二十一條，涂改、轉(zhuǎn)借或者違法使用監(jiān)察員證的；
（二）違反本規(guī)定第三十一條、第三十二條，徇私枉法、以權(quán)謀私、侵吞罰款或者其他罰沒(méi)物或者違反其他廉政規(guī)定的；
（三）違反本規(guī)定第三十三條，非法泄漏國(guó)家秘密或者技術(shù)秘密、商業(yè)秘密的；
（四）違反本規(guī)定第三十四條，違反外事紀(jì)律，造成不良影響的；
（五）違反本規(guī)定第三十五條，侵犯受監(jiān)察單位和個(gè)人的合法權(quán)益的；
（六）違反本規(guī)定第三十七條，超越職責(zé)范圍執(zhí)法的；
（七）明知存在違法行為，應(yīng)當(dāng)履行而不履行法定職責(zé)的；
（八）有其他違法行為的。
監(jiān)察員有前款所列情形之一，能夠及時(shí)糾正、未造成不利后果或者能夠及時(shí)挽回不利影響的，可以由民航總局有關(guān)職能部門(mén)或者民航地區(qū)管理局收留其監(jiān)察員證3至6個(gè)月。
第二十四條 監(jiān)察員有違反本規(guī)定的行為的，有關(guān)單位或者個(gè)人可以向有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織檢舉。
第二十五條 監(jiān)察員離開(kāi)行政執(zhí)法工作崗位，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察員證交回所在部門(mén)。監(jiān)察員所在部門(mén)將監(jiān)察員證交法制職能部門(mén)后，方可由人事部門(mén)辦理調(diào)動(dòng)或者退休等手續(xù)。
第二十六條 除本規(guī)定第二十三條規(guī)定外，對(duì)不宜繼續(xù)擔(dān)任監(jiān)察員工作的人員，民航總局有關(guān)職能部門(mén)或者民航地區(qū)管理局可以收留其監(jiān)察員證3至6個(gè)月，或者建議民航總局收回其監(jiān)察員證。
第二十七條　按照本規(guī)定第二十二條、第二十三條、第二十五條、第二十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回監(jiān)察員證的人員，由民航總局有關(guān)職能部門(mén)或者民航地區(qū)管理局法制職能部門(mén)于每年11月30日前將名單報(bào)民航總局法制職能部門(mén)。
第五章 監(jiān)察員的職責(zé)、權(quán)限和工作準(zhǔn)則
第二十八條 監(jiān)察員依法履行下列一般職責(zé)：
（一）對(duì)受監(jiān)察單位和個(gè)人貫徹執(zhí)行民航法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督；
（二）主持或者參與事故糾紛的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；
（三）對(duì)違法行為進(jìn)行檢查處理，并辦理行政處罰事項(xiàng)；
（四）參與行政復(fù)議和行政訴訟活動(dòng)；
（五）承辦規(guī)定的或者上級(jí)交辦的其他工作。
監(jiān)察員履行上述職責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬機(jī)關(guān)或者組織報(bào)告情況。
第二十九條 監(jiān)察員履行職責(zé)時(shí)的權(quán)限如下：
（一）制止違法行為；
（二）巡視、檢查現(xiàn)場(chǎng)（包括證件、資料、設(shè)施、設(shè)備、航空器等）；
（三）約見(jiàn)或者詢問(wèn)受監(jiān)察單位負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員；
（四）調(diào)閱、摘抄、復(fù)制、扣押有關(guān)資料、物品；
（五）抽樣取證；
（六）向所屬機(jī)關(guān)提出行政處罰建議或者依法作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)限。
第三十條 監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行公務(wù)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；在執(zhí)法中堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。
第三十一條 監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)廉潔行政，不得徇私枉法，不得利用職權(quán)謀取私利。
第三十二條 監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)罰款及其他罰沒(méi)物的規(guī)定，不準(zhǔn)侵占、截留、挪用罰款或者其他罰沒(méi)物。
第三十三條 監(jiān)察員必須依法保守國(guó)家秘密。對(duì)列入秘密級(jí)以上（含秘密級(jí)）的資料，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人擅自在公開(kāi)刊物、報(bào)紙、電臺(tái)或電視臺(tái)發(fā)表。需對(duì)外提供或公開(kāi)發(fā)表時(shí)，須經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)及同級(jí)保密委員會(huì)或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。對(duì)秘密級(jí)以下的資料，要妥善保存。
監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人及其要求保密的事項(xiàng)保守秘密。
監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)依法為行政相對(duì)人保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。
第三十四條 監(jiān)察員處理涉外事件，必須嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律，維護(hù)民族尊嚴(yán)和國(guó)家利益。
第三十五條 監(jiān)察員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重行政相對(duì)人，認(rèn)真解答執(zhí)法中的問(wèn)題。
監(jiān)察員不得隨意侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益，行政執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)盡量避免不必要的損失。
第三十六條 監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工作程序辦理行政執(zhí)法事項(xiàng)，不得越權(quán)處理有關(guān)公務(wù)。屬于職權(quán)范圍內(nèi)的，不得推諉。
第三十七條 除另有授權(quán)外，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)在監(jiān)察員證載明的監(jiān)察類(lèi)別、基本職責(zé)和監(jiān)察范圍內(nèi)依法履行職責(zé)。
監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)監(jiān)察事項(xiàng)或者行政處罰事項(xiàng)超出本人監(jiān)察類(lèi)別、基本職責(zé)和監(jiān)察范圍的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織報(bào)告。
第三十八條 監(jiān)察員與行政執(zhí)法事項(xiàng)或者行政相對(duì)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第六章 法律責(zé)任
第三十九條 監(jiān)察員有本規(guī)定第二十三條所列情形之一且后果嚴(yán)重或者情節(jié)惡劣的，由民航總局或者民航地區(qū)管理局予以行政處分。
第四十條 因監(jiān)察員行政執(zhí)法中的違法行為給行政相對(duì)人造成經(jīng)濟(jì)損失導(dǎo)致行政賠償?shù)?，所在單位可以在承?dān)行政賠償責(zé)任后，追究違法監(jiān)察員的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。
第四十一條 監(jiān)察員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第四十二條 偽造監(jiān)察員證的，依法追究法律責(zé)任。
第七章 附則
第四十三條 本規(guī)定自 2002年9月 1日起施行。1999年5月14日中國(guó)民用航空總局發(fā)布，自1999年9月1日起施行的《中國(guó)民用航空監(jiān)察員規(guī)定》（CCAR-18）同時(shí)廢止。
第四十四條 民航地區(qū)管理局可以依據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。