國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南（試行）的通知

　　安監(jiān)總廳應急〔2009〕73號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，各中央企業(yè)：

　　為貫徹實施《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號），規(guī)范應急預案評審工作，現(xiàn)將《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南（試行）》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

　　二○○九年四月二十九日

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南（試行）

　　為了貫徹實施《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號），指導生產(chǎn)經(jīng)營單位做好生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）評審工作，提高應急預案的科學性、針對性和實效性，依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（以下簡稱《導則》），編制本指南。

　　一、評審方法

　　應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應急預案備案時的評審，要素評審用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應急預案評審工作。應急預案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目，應給出具體修改意見或建議。

　?。ㄒ唬┬问皆u審。依據(jù)《導則》和有關行業(yè)規(guī)范，對應急預案的層次結構、內容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內容進行審查，重點審查應急預案的規(guī)范性和編制程序。應急預案形式評審的具體內容及要求，見附件1。

　?。ǘ┮卦u審。依據(jù)國家有關法律法規(guī)、《導則》和有關行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。評審時，將應急預案的要素內容與評審表中所列要素的內容進行對照，判斷是否符合有關要求，指出存在問題及不足。應急預案要素分為關鍵要素和一般要素。應急預案要素評審的具體內容及要求，見附件2、附件3、附件4、附件5。

　　關鍵要素是指應急預案構成要素中必須規(guī)范的內容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險源辨識與風險分析、組織機構及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術等要素。關鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營單位實際和有關規(guī)定要求。

　　一般要素是指應急預案構成要素中可簡寫或省略的內容。這些要素不涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環(huán)節(jié)，具體包括應急預案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。

　　二、評審程序

　　應急預案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應在廣泛征求意見的基礎上，對應急預案進行評審。

　　（一）評審準備。成立應急預案評審工作組，落實參加評審的單位或人員，將應急預案及有關資料在評審前送達參加評審的單位或人員。

　?。ǘ┙M織評審。評審工作應由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人或主管安全生產(chǎn)工作的負責人主持，參加應急預案評審人員應符合《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》要求。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、人員少的單位，可以采取演練的方式對應急預案進行論證，必要時應邀請相關主管部門或安全管理人員參加。應急預案評審工作組討論并提出會議評審意見。

　?。ㄈ┬抻喭晟啤Ｉa(chǎn)經(jīng)營單位應認真分析研究評審意見，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應組織有關部門對應急預案重新進行評審。

　?。ㄋ模┡鷾视“l(fā)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或論證，符合要求的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽發(fā)。

　　三、評審要點

　　應急預案評審應堅持實事求是的工作原則，結合生產(chǎn)經(jīng)營單位工作實際，按照《導則》和有關行業(yè)規(guī)范，從以下七個方面進行評審。

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ?。符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，以及有關部門和上級單位規(guī)范性文件要求。

　?。ǘ┩暾?。具備《導則》所規(guī)定的各項要素。

　?。ㄈ┽槍π浴＞o密結合本單位危險源辨識與風險分析。

　?。ㄋ模嵱眯?。切合本單位工作實際，與生產(chǎn)安全事故應急處置能力相適應。

　?。ㄎ澹┛茖W性。組織體系、信息報送和處置方案等內容科學合理。

　　（六）操作性。應急響應程序和保障措施等內容切實可行。

　　（七）銜接性。綜合、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案形成體系，并與相關部門或單位應急預案相互銜接。

　　有關部門應急預案的評審工作可參照本指南。

附件：1.應急預案形式評審表

　　　　　2.綜合應急預案要素評審表

　　　　　3.專項應急預案要素評審表

　　　　　4.現(xiàn)場處置方案要素評審表

　　　　　5．應急預案附件要素評審表