河南省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《河南省建設(shè)安全生產(chǎn)管理辦法》的通知
豫建監(jiān)[1998]6號
各市、地建委、建設(shè)局、公用事業(yè)局，省直有關(guān)部門：
現(xiàn)將《河南省建設(shè)安全生產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，望結(jié)合本地區(qū)實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附：河南省建設(shè)安全生產(chǎn)管理辦法
一九九八年元月九日
河南省建設(shè)安全生產(chǎn)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作，保障人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國《建筑法》、《河南省建筑市場管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 凡在本省境內(nèi)從事土木工程，管線敷設(shè)和設(shè)備安裝、建筑裝飾裝修工程的新建、改建、擴(kuò)建活動的建設(shè)單位和施工企業(yè)，以及為上述活動提供設(shè)計、勘察和構(gòu)配件、設(shè)備器材、原材料的生產(chǎn)、銷售單位與個人，均必須遵守本辦法。
第三條 工程建設(shè)必須貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，堅持管生產(chǎn)必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則。建設(shè)安全生產(chǎn)管理必須貫穿工程建設(shè)設(shè)計、施工、竣工驗收的全過程。
第四條 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作，市、地、縣(市)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作。
建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)接受勞動部門的指導(dǎo)和接受工會等有關(guān)組織及群眾的監(jiān)督。
第五條 鼓勵建設(shè)安全科學(xué)技術(shù)研究，推廣使用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)安全防護(hù)設(shè)施，實行建設(shè)安全的科學(xué)管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高建設(shè)安全生產(chǎn)水平。
對于保障建設(shè)安全生產(chǎn)取得顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。
第二章 建設(shè)生產(chǎn)的安全保障
第六條 建設(shè)工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)保證工程的安全性能，對特殊施工中的重要安全措施提出要求，保證施工過程中作業(yè)人員的安全健康。
第七條 從事工程建設(shè)所用的各種成品、半成品、構(gòu)配件和建筑材料等生產(chǎn)銷售經(jīng)營活動的單位，必須提供符合安全、衛(wèi)生要求的合格產(chǎn)品。
從事施工機(jī)械、設(shè)備、機(jī)具設(shè)施等設(shè)計、制造、銷售經(jīng)營活動的單位，其產(chǎn)品應(yīng)保證性能良好，使用安全，有安全認(rèn)證標(biāo)志和使用說明書等資料，并按安全衛(wèi)生規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求裝備齊全有效的安全防護(hù)設(shè)施裝置。
第八條 建設(shè)單位必須為設(shè)計及施工單位提供建設(shè)工程的地質(zhì)、水文及地下埋置物的勘探資料及工程作業(yè)環(huán)境和安全防護(hù)條件。對安全措施所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，不得以任何理由任意壓價或附加不合理的條件。對于有特殊安全防護(hù)要求的工程，其安全措施所需費(fèi)用，建設(shè)單位與承建單位雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實際需要協(xié)商一致后，在合同中確定。
第九條 對大型工程或群體工程如需多個施工單位聯(lián)合施工的建設(shè)單位應(yīng)做好協(xié)調(diào)管理工作，及時解決施工中存在的安全問題。建設(shè)單位不得干預(yù)施工企業(yè)的正常生產(chǎn)活動，不得干預(yù)或強(qiáng)制施工單位購買和使用不符合安全、衛(wèi)生要求的材料和防護(hù)用品。
第十條 建設(shè)施工企業(yè)必須建立安全保證體系，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，并賦予一定管理權(quán)限和所需經(jīng)費(fèi)。必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保安全生產(chǎn)。
第十一條 建設(shè)施工企業(yè)的法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本項目的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。
建設(shè)施工企業(yè)的法定代表人和項目經(jīng)理，必須具備安全專業(yè)知識，具備領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理傷亡事故的能力。
第十二條 施工現(xiàn)場必須配備安全監(jiān)督管理的專職人員。專職安全人員應(yīng)當(dāng)具備工程建設(shè)和安全專業(yè)知識，經(jīng)過培訓(xùn)、考核后，持證上崗。
第十三條 建設(shè)施工企業(yè)必須按照規(guī)定使用安全建設(shè)措施經(jīng)費(fèi)，為作業(yè)人員提供符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的作業(yè)環(huán)境、操作場所、安全設(shè)施和防護(hù)用品。
第十四條 施工企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立安全業(yè)績考評制度，由其安全管理機(jī)構(gòu)或安全人員負(fù)責(zé)具體實施。考評結(jié)果作為各類人員任用、晉升和評優(yōu)、評獎的重要依據(jù)。
第十五條 建設(shè)施工企業(yè)必須建立健全職工安全培訓(xùn)教育制度。凡未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的施工人員不得上崗作業(yè)。
第十六條 從事垂直運(yùn)輸機(jī)械、架設(shè)機(jī)具安裝、拆卸的必須經(jīng)過建設(shè)行政主管部門審查并取得《塔式起重機(jī)拆卸許可證》后，方可從事專業(yè)施工。
第十七條 建設(shè)施工企業(yè)必須建立健全起重設(shè)備、施工機(jī)械、電器裝置、高處作業(yè)專用架具及現(xiàn)場安全設(shè)施等檢測、檢驗、使用管理、維修保養(yǎng)制度，嚴(yán)禁違章帶病運(yùn)行。
第三章 施工現(xiàn)場的安全管理
第十八條 建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程開工前到建設(shè)行政主管部門或授權(quán)的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申辦安全監(jiān)督手續(xù)，否則不得辦理施工許可證；在施工過程中，應(yīng)當(dāng)接受并配合建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查；在工程竣工前，要將施工現(xiàn)場的綜合安全情況和管理資料報送建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評價，評價不合格的，不得進(jìn)行竣工驗收。
第十九條 有下列情況之一時，建設(shè)單位應(yīng)依法到有關(guān)部門辦理申報批準(zhǔn)手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開工：
(一)可能損壞道路、管線、電力通訊等公共設(shè)施的；
(二)需要臨時停水、停電、中斷道路的；
(三)需要進(jìn)行爆破作業(yè)的；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其它需要辦理報批手續(xù)的。
第二十條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點編制施工組織設(shè)計，制定有針對性的安全技術(shù)措施。對于專業(yè)性較強(qiáng)的作業(yè)項目，要編制專項安全施工組織設(shè)計或者方案，并經(jīng)技術(shù)管理部門批準(zhǔn)后方可施工。
對于施工現(xiàn)場的作業(yè)人員必須進(jìn)行書面安全技術(shù)交底。交底人和被交底人員均應(yīng)在書面文書上簽字。未作安全技術(shù)交底的，生產(chǎn)班組和人員可拒絕接受作業(yè)任務(wù)。
第二十一條 施工現(xiàn)場必須按照規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，提高整體防護(hù)水平，保證施工現(xiàn)場及其相鄰區(qū)域的人員和設(shè)施安全。
施工現(xiàn)場的安全設(shè)施、防護(hù)用品和基礎(chǔ)工程、模板工程、腳手架、垂直運(yùn)輸、起重吊裝、機(jī)械設(shè)備、臨時用電、臨邊洞口、高處作業(yè)等，必須符合建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定。
各項安全設(shè)施和防護(hù)裝置必須實行專人管理，保證設(shè)施和裝置的完好、有效，發(fā)現(xiàn)問題要及時報告，及時解決。
第二十二條 施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)檢查、職工自檢和安全日檢制度，發(fā)現(xiàn)隱患，立即整改。
施工現(xiàn)場的安全技術(shù)資料，應(yīng)當(dāng)由專人管理，做到完整齊全。
第二十三條 施工現(xiàn)場實行封閉式管理，非施工人員不得擅自進(jìn)入。
第二十四條 施工現(xiàn)場周邊應(yīng)當(dāng)設(shè)置高度不低于1.8米的圍墻，在入口處應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置“五牌一圖”施工標(biāo)牌。在施工現(xiàn)場掛設(shè)醒目的安全標(biāo)志牌和操作規(guī)程牌。高八層以上和臨街建筑施工必須采用密目網(wǎng)全封閉施工。
第二十五條 施工現(xiàn)場必須做到文明施工，道路應(yīng)當(dāng)平整、暢通，并有交通指示標(biāo)志。通行危險的地段要懸掛警戒標(biāo)志，夜間設(shè)紅燈示警。對于危險性較大的易燃、易爆及有毒物質(zhì)，應(yīng)設(shè)專庫存放和掛警告標(biāo)志牌，并由專人管理。
施工現(xiàn)場的各種設(shè)施布置、材料堆放等應(yīng)當(dāng)符合施工總平面圖的要求，隨時清除建筑垃圾，保持場容場貌的整潔。施工現(xiàn)場的排水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)處于良好的使用狀態(tài)。在車輛、行人通過的地方施工，應(yīng)當(dāng)對溝、坎、井進(jìn)行必要的覆蓋，并設(shè)置施工標(biāo)志。
第二十六條 施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國消防條例》的規(guī)定，建立和執(zhí)行防火管理制度，設(shè)置符合消防要求的消防設(shè)施，并保證完好的備用狀態(tài)。在容易發(fā)生火災(zāi)的部位施工或儲存和使用易燃、易爆器材時，應(yīng)當(dāng)采取特殊的消防安全措施。
第二十七條 施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的職工生活設(shè)施。職工的臨時住所，必須符合通風(fēng)、照明、安全、衛(wèi)生的要求，職工的膳食、飲水供應(yīng)等，應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的醫(yī)療和急救設(shè)施。在作業(yè)人員可能接觸危及健康或者安全的各類物品時，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施，避免作業(yè)人員受到危害。
第二十八條 實行總包的建設(shè)工程，總包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理和全面負(fù)責(zé)。分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，并服從工程總包單位的統(tǒng)一管理，接受其監(jiān)督檢查。
傷亡事故的統(tǒng)計、上報由工程總包單位負(fù)責(zé)。
第四章 監(jiān)督管理
第二十九條 各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，健全和完善建設(shè)安全生產(chǎn)管理的保障體系，負(fù)責(zé)本轄區(qū)傷亡事故的日常月報工作，并對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督管理，組織開展安全培訓(xùn)教育工作。
建設(shè)行政主管部門對建設(shè)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全業(yè)績的考評結(jié)果，是確定企業(yè)參加投標(biāo)、資質(zhì)升降級、企業(yè)法定代表人和項目經(jīng)理以及專職安全管理人員任職、晉升、評優(yōu)、評獎等的重要依據(jù)之一。
第三十條 建設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)行政主管部門的授權(quán)，對本轄區(qū)內(nèi)的施工企業(yè)和施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)督管理。建設(shè)安全監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)，必須全部用于建設(shè)安全的監(jiān)督管理，不得挪作他用。
第三十一條 建設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)必須對進(jìn)入本轄區(qū)的建設(shè)施工企業(yè)的施工現(xiàn)場各類防護(hù)用品、電氣產(chǎn)品、安全設(shè)施、架設(shè)機(jī)具、機(jī)械設(shè)備等的技術(shù)指標(biāo)和安全性能進(jìn)行檢測檢驗，凡未經(jīng)檢測檢驗或經(jīng)檢測檢驗不合格的不得在施工現(xiàn)場使用。
第三十二條 建設(shè)安全監(jiān)督管理人員進(jìn)入施工現(xiàn)場執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示證件，秉公執(zhí)法，并有權(quán)查閱有關(guān)資料。對于發(fā)現(xiàn)的隱患問題，必須按照規(guī)定及時作出處理，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)給予配合。并按要求落實整改措施。
第三十三條 建設(shè)施工企業(yè)法定代表人應(yīng)當(dāng)定期向職工代表大會報告安全生產(chǎn)工作。
建設(shè)施工企業(yè)工會要依法維護(hù)職工在生產(chǎn)中安全健康的合法權(quán)益，組織職工對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。
第三十四條 建設(shè)施工企業(yè)職工必須嚴(yán)格遵守建設(shè)安全的規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。任何人不得違章指揮、違章作業(yè)。
建設(shè)施工企業(yè)職工發(fā)現(xiàn)可能造成危險而又不能自行處理的情況，應(yīng)當(dāng)及時向管理人員報告，并有權(quán)對影響人身安全健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)或改善建議，有權(quán)對危害安全的行為提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮。
第三十五條 對于發(fā)生傷亡事故的，事故所在地的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同勞動、公安、工會等部門和單位組成調(diào)查組，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對事故及時進(jìn)行調(diào)查處理。
第三十六條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門對于在下列方面做出成績或貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)給予表彰，同時在工程招投標(biāo)中給予增加權(quán)重值的獎勵：
(一)上年度被建設(shè)行政主管部門評為年度建設(shè)安全生產(chǎn)單位的；
(二)上年度施工現(xiàn)場被建設(shè)行政主管部門評為“文明工地”的。
第五章 法 律 責(zé) 任
第三十七條 違反本《辦法》規(guī)定，和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，造成重大人身傷亡事故的，由責(zé)任方依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣(市)以上建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重給予責(zé)令限期改正、通報批評、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書的處罰，并處以5000元以上，30000元以下罰款，同時在工程招投標(biāo)中給予減分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
(一)施工現(xiàn)場安全檢查不合格，考評不合格，對隱患不及時進(jìn)行整改的；
(二)職工未按照規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗的；
(三)對架設(shè)機(jī)具、機(jī)械設(shè)備等不進(jìn)行定期檢測檢驗、維修保養(yǎng)、造成傷亡事故的；
(四)沒有施工安全技術(shù)措施或者方案的；
(五)不按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求設(shè)置防護(hù)設(shè)施的；
(六)擅自使用未經(jīng)檢驗檢測或者檢驗檢測不合格的防護(hù)用品、電氣產(chǎn)品、安全設(shè)施、架設(shè)機(jī)具、機(jī)械設(shè)備的；
(七)違章指揮、違章作業(yè)發(fā)生傷亡事故的；
(八)對傷亡事故隱瞞不報或者故意拖延不報的。
第三十九條 對違反本《辦法》第六條、第七條、第八條、第九條的規(guī)定，造成傷亡事故的，由其設(shè)計生產(chǎn)銷售經(jīng)營單位或建設(shè)單位，根據(jù)責(zé)任輕重，賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。
第四十條 建設(shè)行政主管部門的安全管理工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十一條 本《辦法》執(zhí)行中的具體問題，由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本《辦法》自發(fā)布之日起施行。
