前言

　　本標準的附錄A為資料性附錄。
　　本標準由國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心提出。
　　本標準由國家安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會歸口。
　　本標準的起草單位：中國安全生產(chǎn)科學研究院、北京科技大學。
　　本標準主要起草人：鄧云峰、蔣仲安、時訓先、鐘茂華、劉功智、鄭雙忠。

　　引言

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案是國家安全生產(chǎn)應急預案體系的重要組成部分。制訂生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應急管理工作，提高應對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。
　　為了貫徹落實《國務院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)事故應急預案編制工作，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關(guān)應急預案不銜接等問題，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的編寫質(zhì)量，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》，制定本標準。
　　應急管理是一項系統(tǒng)工程，生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織體系、管理模式、風險大小及生產(chǎn)規(guī)模不同，應急預案體系構(gòu)成不完全一樣。生產(chǎn)經(jīng)營單位應結(jié)合本單位的實際情況，從公司、企業(yè)（單位）到車間、崗位分別制訂相應的應急預案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關(guān)部門應急預案相銜接。
　　應急處置方案是應急預案體系的基礎(chǔ)，應做到事故類型和危害程度清楚，應急管理責任明確，應對措施正確有效，應急響應及時迅速，應急資源準備充分，立足自救。

　　1 范圍

　　本標準規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應急預案（以下簡稱應急預案）的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。
　　本標準適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。
　　生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風險種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點，可以對應急預案框架結(jié)構(gòu)等要素進行調(diào)整。

　　2 術(shù)語和定義

　　下列術(shù)語和定義適用于本標準。
　　2.1 應急預案 emergency response plan
　　針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。
　　2.2 應急準備 emergency preparedness
　　針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。
　　2.3 應急響應 emergency response
　　事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應急行動。
　　2.4 應急救援 emergency rescue
　　在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。
　　2.5 恢復 recovery
　　事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。

　　3 應急預案的編制

　　3.1 編制準備
　　編制應急預案應做好以下準備工作：
　　a）全面分析本單位危險因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；
　　b）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預測可能發(fā)生的事故類型及其危害程度；
　　c）確定事故危險源，進行風險評估；
　　d）針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施；
　　e）客觀評價本單位應急能力；
　　f）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓及應急工作經(jīng)驗。
　　3.2 編制程序
　　3.2.1 應急預案編制工作組
　　結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領(lǐng)導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃。
　　3.2.2 資料收集
　　收集應急預案編制所需的各種資料（相關(guān)法律法規(guī)、應急預案、技術(shù)標準、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。
　　3.2.3 危險源與風險分析
　　在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應急預案的編制依據(jù)。
　　3.2.4 應急能力評估
　　對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力能夠評估，并結(jié)合本單位實際，加強應急能力建設(shè)。
　　3.2.5 應急預案編制
　　針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預案相銜接。
　　3.2.6 應急預案評審與發(fā)布
　　應急預案編制完成后，應進行評審。評審由本單位主要負責人組織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布。

　　4 應急預案體系的構(gòu)成

　　應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現(xiàn)場應急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。
　　4.1 綜合應急預案
　　綜合應急預案是從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。
　　4.2 專項應急預案
　　專項應急預案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。
　　4.3 現(xiàn)場處置方案
　　現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應急處置措施。現(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。

　　5 綜合應急預案的主要內(nèi)容

　　5.1 總則
　　5.1.1 編制目的
　　簡述應急預案編制的目的、作用等。
　　5.1.2 編制依據(jù)
　　簡述應急預案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標準等。
　　5.1.3 適用范圍
　　說明應急預案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。
　　5.1.4 應急預案體系
　　說明本單位應急預案體系的構(gòu)成情況。
　　5.1.5 應急工作原則
　　說明本單位應急工作的原則，內(nèi)容應簡明扼要、明確具體。
　　5.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析
　　5.2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況
　　主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。
　　5.2.2 危險源與風險分析
　　主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結(jié)果。
　　5.3 組織機構(gòu)及職責
　　5.3.1 應急組織體系
　　明確應急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。
　　5.3.2 指揮機構(gòu)及職責。
　　明確應急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應急工作需要，可以設(shè)置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。
　　5.4 預防與預警
　　5.4.1 危險源監(jiān)控
　　明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。
　　5.4.2 預警行動
　　明確事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。
　　5.4.3 信息報告與處置
　　按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。
　　a）信息報告與通知
　　明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序。
　　b）信息上報
　　明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限。
　　c）信息傳遞
　　明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序。
　　5.5 應急響應
　　5.5.1 響應分級
　　針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。
　　5.5.2 響應程序
　　根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急等響應程序。
　　5.5.3 應急結(jié)束
　　明確應急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)批準后，現(xiàn)場應急結(jié)束。應急結(jié)束后，應明確：
　　a）事故情況上報事項；
　　b）需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項；
　　c）事故應急救援工作總結(jié)報告。

　　5.6 信息發(fā)布
　　明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應由事故現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。
　　5.7 后期處置
　　主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內(nèi)容。
　　5.8 保障措施
　　5.8.1 通信與信息保障
　　明確與應急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。
　　5.8.2 應急隊伍保障
　　明確各類應急響應的人力資源，包括專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。
　　5.8.3 應急物資裝備保障
　　明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。
　　5.8.4 經(jīng)費保障
　　明確應急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應急經(jīng)費的及時到位。
　　5.8.5 其他保障
　　根據(jù)本單位應急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。
　　5.9 培訓與演練
　　5.9.1 培訓
　　明確對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。
　　5.9.2 演練
　　明確應急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。
　　5.10 獎懲
　　明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。
　　5.11 附則
　　5.11.1 術(shù)語和定義
　　對應急預案涉及的一些術(shù)語進行定義。
　　5.11.2 應急預案備案
　　明確本應急預案的報備部門。
　　5.11.3 維護和更新
　　明確應急預案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。
　　5.11.4 制定與解釋
　　明確應急預案負責制定與解釋的部門。
　　5.11.5 應急預案實施
　　明確應急預案實施的具體時間。

　　6 專項應急預案的主要內(nèi)容

　　6.1 事故類型和危害程度分析
　　在危險源評估的基礎(chǔ)上，對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴重程度進行確定。
　　6.2 應急處置基本原則
　　明確處置安全生產(chǎn)事故應當遵循的基本原則。
　　6.3 組織機構(gòu)及職責
　　6.3.1 應急組織體系
　　明確應急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。
　　6.3.2指揮機構(gòu)及職責
　　根據(jù)事故類型，明確應急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急救援指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。
　　6.4 預防與預警
　　6.4.1 危險源監(jiān)控
　　明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。
　　6.4.2 預警行動
　　明確具體事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。
　　6.5 信息報告程序
　　主要包括：
　　a）確定報警系統(tǒng)及程序；
　　b）確定現(xiàn)場報警方式，如電話、警報器等；
　　c）確定24小時與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡方式；
　　d）明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容；
　　e）明確應急反應人員向外求援的方式。
　　6.6 應急處置
　　6.6.1 響應分級
　　針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。
　　6.6.2 響應程序
　　根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急等響應程序。
　　6.6.3 處置措施
　　針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點、危險性，制定的應急處置措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災、透水等事故應急處置措施，危險化學品火災、爆炸、中毒等事故應急處置措施）。
　　6.7 應急物資與裝備保障
　　明確應急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、管理和維護、正確使用等。

　　7 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容

　　7.1 事故特征
　　主要包括：
　　a）危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；
　　b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；
　　c）事故可能 的季節(jié)和造成的危害程度；
　　d）事故前可能出現(xiàn)的征兆。
　　7.2 應急組織與職責
　　主要包括：
　　a）基層單位應急自救組織形式人員構(gòu)成情況；
　　b）應急自救組織機構(gòu)、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應急工作職責。
　　7.3 應急處置
　　主要包括以下內(nèi)容：
　　a）事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。
　　b）現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護、消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。
　　c）報警電話及上級管理部門、相關(guān)應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告的基本要求和內(nèi)容。
　　7.4 注意事項
　　主要包括：
　　a）佩戴個人防護器具方面的注意事項；
　　b）使用搶險救援器材方面的注意事項；
　　c）采取救援對策或措施方面的注意事項；
　　d）現(xiàn)場自救和互救注意事項；
　　e）現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；
　　f）應急救援結(jié)束后的注意事項；
　　g）其他需要特別警示的事項。

　　8 附件

　　8.1 有關(guān)應急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式
　　列出應急工作中需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，并不斷進行更新。
　　8.2 重要物資裝備的名錄或清單
　　列出應急預案涉及的重要物資和裝備名稱、型號、存放地點和聯(lián)系電話等。
　　8.3 規(guī)范化格式文本
　　信息接收、處理、上報等規(guī)范化格式文本。
　　8.4 關(guān)鍵的路線、標識和圖紙
　　主要包括：
　　a）警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；
　　b）重要防護目標一覽表、分布圖；
　　c）應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線；
　　d）疏散路線、重要地點等標識；
　　e）相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。
　　8.5 相關(guān)應急預案名錄
　　列出直接與本應急預案相關(guān)的或相銜接的應急預案名稱。
　　8.6 有關(guān)協(xié)議或備忘錄
　　與相關(guān)應急救援部門簽訂的應急支援協(xié)議或備忘錄。
　　附錄A （資料性附錄）
　　應急預案編制格式和要求
　　A.1 封面
　　應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。
　　A.2 批準頁
　　應急預案必須經(jīng)發(fā)布單位主要負責人批準方可發(fā)布。
　　A.3 目次
　　應急預案應設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下：
　　——批準頁；
　　——章的編號、標題；
　　——帶有標題的條的編號、標題（需要時列出）；
　　——附件，用序號表明其順序。
　　A.4 印刷與裝訂
　　應急預案采用A4版面印刷，活頁裝訂。