關于繼續(xù)深入貫徹國務院《關于加強安全生產(chǎn)工作的通知》
加強建設安全生產(chǎn)管理工作的通知
豫建監(jiān)[1995]20號
各市、地建委、建設局：
為認真貫徹國務院國發(fā)[1993]50號《關于加強安全生產(chǎn)工作的通知》和“安全第一，預防為主”的方針，加強建設系統(tǒng)行業(yè)安全管理的力度，強化安全監(jiān)察手段，降低事故頻率，搞好我省建設安全生產(chǎn)工作，特作如下通知：
一、 建立健全安全生產(chǎn)管理機構，達到每個市、地有機構、有專職、有經(jīng)費。按照國務院《關于加強安全生產(chǎn)工作的通知》精神，“要有機構和人員負責安全生產(chǎn)工作”的規(guī)定，沒有建立建設安全生產(chǎn)管理機構的市、地要盡快設立，并配備專職人員，代表同級人民政府對建設行業(yè)的安全生產(chǎn)實行監(jiān)督和監(jiān)察職能。所需經(jīng)費從施工管理費收入中劃出15%，作為建設安全監(jiān)察機構的專用經(jīng)費。
二、 健全安全生產(chǎn)管理體制、落實安全生產(chǎn)責任制。實施企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制。加強施工現(xiàn)場安全工作的綜合治理，廣泛開展安全生產(chǎn)法規(guī)的宣傳教育，增強全員的安全意識，落實安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)的法人是安全生產(chǎn)的第一責任者，必須對本企業(yè)的安全生產(chǎn)的負全面責任。按照國家的安全法規(guī)和政策，制定可行的安全防護措施，努力改善安全生產(chǎn)的環(huán)境和條件，杜絕重大惡性事故的發(fā)生。
三、 認真開展建筑施工企業(yè)安全資格管理工作。根據(jù)建設部第13號令精神，結合我省的實際情況制定下發(fā)《河南省建筑施工企業(yè)安全資格管理規(guī)定》，凡在我省境內從事施工的企業(yè)都要實行安全資格審查。各市、地建設安全監(jiān)督管理部門，要按照我廳規(guī)定的期限要求認真做好審查工作，并將審查意見報省建設廳核準頒發(fā)安全資格證書。
四、 繼續(xù)貫徹《河南省建設工程項目施工安全監(jiān)督辦法》。各市、地切實把“安全第一，預防為主”的方針貫穿于施工的全過程，組織經(jīng)常性的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，健全工程項目安全監(jiān)督管理體系，把建筑施工安全納入項目管理中，使安全生產(chǎn)工作上軌道上水平。
五、 加強安全教育培訓，提高全員的安全技術素質，力爭1996年達到全員持證上崗。安全教育培訓實行分級負責制。省建設廳負責安全生產(chǎn)管理人員的培訓，市、地建設行政主管部門負責特種工種、技術工人、民工、合同工、臨時工的培訓。施工企業(yè)負責全員職工安全教育，對不同工種的工人對口組織安全操作規(guī)程的學習，做到先培訓后上崗。
六、 認真做好傷亡事故報告和調查處理工作。各市、地要按照國務院發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故報告處理規(guī)定》和建設部《工程建設重要事故報告和調查程序規(guī)定》以及省政府8號令，對發(fā)生的安全事故進行嚴肅處理。維護規(guī)定的嚴肅性。發(fā)生死亡事故后，必須按事故類別規(guī)定程序和時間要求上報省建設廳。對發(fā)生事故隱瞞不報，私下了結的行為要追究當事人的責任。
七、 建立健全安全檢查制度，認真貫徹執(zhí)行建設部頒發(fā)的《建設施工安全檢查評分標準》，促進建筑施工企業(yè)加強施工現(xiàn)場管理，確保施工安全。各市、地對企業(yè)的安全檢查要按照國家規(guī)定，簡化程序、講求實效、不圖形式、不走過場，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理做到防患于未然。落實預防為主的方針。
附：1、河南省建設施工企業(yè)安全資格管理規(guī)定
2、河南省建設工程項目施工安全監(jiān)督管理辦法
河南省建設廳
一九九五年四月二十日
河南省建設施工企業(yè)安全資格管理規(guī)定
第一條 為了加強建設行業(yè)安全管理，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國發(fā)[1993]50號《國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的通知》和建設部第13號令《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》以及勞動部安字[1991]24號《關于對建筑企業(yè)實行安全資格認證的通知》精神，結合我省實際情況制定《河南省建設施工企業(yè)安全資格管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。
第二條 對建設施工企業(yè)實行安全資格審查，認證制度，是強化安全管理，落實安全否決權的重要手段，是企業(yè)開展經(jīng)營活動的必備條件，也是對企業(yè)獎懲和資質升降的主要依據(jù)。
第三條 凡在河南省境內從事各種房屋建筑工程（包括建筑裝飾）、土木工程、工業(yè)設備、代表安裝工程、管線敷設等工程建設的各類施工企業(yè)均應執(zhí)行本規(guī)定。
第四條 本規(guī)定所稱建筑施工企業(yè)指工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)和建筑勞務企業(yè)。
第五條 各類施工企業(yè)均應按照本規(guī)定進行安全生產(chǎn)資格審查，只有在取得與企業(yè)資質相符的《河南省建設施工企業(yè)安全生產(chǎn)資格證》（以下簡稱安全資格證）后，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第六條 經(jīng)審查取得《安全資格證》的企業(yè)在工程項目開工前應按照《河南省建設工程項目施工安全監(jiān)督管理辦法》，向工程所在地建設安全監(jiān)督管理機構申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)。
第七條 建設施工企業(yè)申請辦理《安全資格證》必須具備以下條件：
1、 具有《企業(yè)法人工商營業(yè)執(zhí)照》和建設行政主管部門核發(fā)的《建筑企業(yè)資質證書》。
2、 企業(yè)制定有健全的以經(jīng)理（廠長）為第一責任人的安全生產(chǎn)保證體系，各施工現(xiàn)場配備有專職安全員。
3、 制定有明確的各級各部門安全生產(chǎn)責任制和健全的安全生產(chǎn)管理制度以及企業(yè)安全技術操作標準。
4、 項目經(jīng)理、施工員（工長）、安全員、特種作業(yè)人員須經(jīng)有關部門培訓合格并取得《崗位證書》，新進廠（場）的工人（包括農民工、季節(jié)工）已接收安全教育并持有《上崗證》。
5、 施工現(xiàn)場“安全達標”合格率100%。
第八條 省建設廳負責《安全資格證》的印制、發(fā)放和監(jiān)督檢查工作，各級建設行政主管部門進行審查和動態(tài)管理，并接受同級勞動部門的監(jiān)察。
第九條 《安全資格證》審批程序：
1、 由企業(yè)自查、自評、填寫《河南省建設施工企業(yè)安全資格審批表》，一式三份，連同《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和《資質證書》向企業(yè)所在地建設安全行政主管部門申報。
2、 各市、地將審查合格的企業(yè)匯總后報省建設廳復核、發(fā)證。
3、 中央及外省到豫施工企業(yè)，持企業(yè)所在省、市建設行政主管部門頒發(fā)的《安全資格證》到工程所在地、市建設主管部門備案并接受復查。無證企業(yè)按本規(guī)定申辦臨時《安全資格證》。
第十條 嚴禁沒有取得《安全資格證》的企業(yè)承接工程項目，違者將按《河南省勞動安全條例》嚴肅處理，并追究其有關領導的責任。工程總承包單位不得將工程轉發(fā)包給沒有取得《安全資格證》的施工企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)追究其總承包單位的責任。
第十一條 任何單位和個人不得涂改、偽造、轉讓《安全資格證》，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即吊銷《安全資格證》并對當事人進行嚴肅處理。
第十二條 《安全資格證》有效期為四年。每兩年復查一次，經(jīng)復查合格后加蓋合格章。
第十三條 本規(guī)定自頒布之日起生效。
第十四條 本規(guī)定由省建設廳負責解釋。
一九九五年四月八日
河南省建設工程項目施工安全監(jiān)督管理辦法
第一條 為了加強建設安全生產(chǎn)管理，貫徹“安全第一，預防為主”的方針，保障國家和人民生命財產(chǎn)的安全。根據(jù)建設部第13號令《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和我省的實際情況制定本辦法。
第二條 對建筑、安裝、施工企業(yè)承包工程項目實行安全監(jiān)督是確保施工企業(yè)具備與其工程項目相適應的安全和生產(chǎn)能力，是加強安全生產(chǎn)管理的重要手段，是企業(yè)從事經(jīng)營活動的必備條件。
第三條 河南省建設施工安全監(jiān)督工作由省建設廳負責，市、地建設主管部門負責本地建設施工安全監(jiān)督工作。
第四條 凡在河南省境內從事建筑、安裝、裝飾裝修、房屋維修的各類施工企業(yè)，在工程項目施工前必須接受安全監(jiān)督，只有在取得建設工程項目施工安全監(jiān)督部門認可后。方可辦理建設工程開工許可證。
第五條 省建設廳負責對各市、地建筑施工安全管理人員進行有關知識的培訓和業(yè)務指導。
市、地建設施工安全管理部門負責對本地區(qū)的工程項目安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理，并做好工程項目的動態(tài)管理和檢查。
第六條 施工安全管理是建筑業(yè)的一項重要工作，安全管理部門要和工程管理的其它部門相互協(xié)調，并主動取得同級勞動部門的支持，做到安全操作，文明施工，提高工程建設水平。
第七條 企業(yè)到建設安全主管部門辦理安全監(jiān)督須提供以下資料。
1、 企業(yè)的《安全資格證》；
2、 負責該工程的項目經(jīng)理（工長）、安全員的專業(yè)技術證書和安全培訓證書；
3、 施工現(xiàn)場安全管理有關規(guī)定及各工種安全技術操作規(guī)程；
4、 該工程施工設計的安全技術措施；
5、 擬進入施工現(xiàn)場的重要機械設備的規(guī)格型號，使用年限及安全自檢技術資料；
6、 特種作業(yè)人員和施工工人的安全教育培訓情況；
7、 主要安全防護設施數(shù)量及采購計劃。
第八條 工程項目施工辦理安全監(jiān)督程序，由企業(yè)按照本辦法第七條的規(guī)定通過自查、自評并填寫建設工程安全監(jiān)督申報表，憑《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和《施工企業(yè)資質證書》向所在市、地安全主管部門申報。
1、 接到企業(yè)申請后，建設安全主管部門應按本辦法第七條的內容逐項審查，并進行必須的現(xiàn)場考核，合格后予以批準。
2、 中央及外省來豫企業(yè)，一律到施工所在地建設主管部門申請辦理建設工程施工安全資格證0，否則不許辦理開工許可證。
3、 企業(yè)工程項目經(jīng)理在辦理安全監(jiān)督時應向建設安全主管部門預交工程總造價3‰ 的安全保證金（保證金數(shù)額最低3000元，最高5萬元）。
第九條 凡嚴格執(zhí)行本辦法，在工程項目施工期無死亡事故，施工現(xiàn)場安全標準化達標合格，全部退還安全抵押金。凡施工現(xiàn)場管理混亂，在工程項目施工期間發(fā)生傷亡事故，當?shù)亟ㄔO主管部門按照河南省勞動安全條例第六十七條規(guī)定給予企業(yè)經(jīng)濟處罰，罰款金額從安全保證金中扣除。
施工現(xiàn)場安全標準化達標被評為優(yōu)良的工程，當?shù)亟ㄔO安全主管部門給予承建企業(yè)適當?shù)莫剟睢?br /> 第十條 對未辦理安全監(jiān)督擅自開工的工程一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責令其停止施工，對造成重大傷亡事故的企業(yè)要降低企業(yè)資質等級，并追究有關領導的責任。
第十一條 開展工程施工安全動態(tài)管理。對安全檢查不合格的工程項目，下發(fā)整改通知書，限期整改，強行配購安全設施，整改仍不合格者，責令其停止施工。
第十二條 本辦法由省建設廳負責解釋。
第十三條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。
一九九五年四月十八日