國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)航道管理和養(yǎng)護(hù)工作的指示
（６４）國(guó)交字９６號(hào)
為了保證航道暢通和航行安全，改善通航條件，提高通過能力，充分發(fā)揮水運(yùn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的作用，必須認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)航道的管理和養(yǎng)護(hù)工作。為此，特作以下指示：
一、發(fā)展水運(yùn)事業(yè)是綜合利用水利資源的一個(gè)重要方面。各地區(qū)、各部門在開發(fā)和利用水利資源時(shí)，必須對(duì)發(fā)展水運(yùn)、防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、給水、水產(chǎn)、木材流放等各方面的需要，統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，以收到綜合利用的效益。今年任何單位在通航河流上，修建攔河閘壩、橋梁、渡槽、架空電線、過河電纜、碼頭、棧橋、貯木場(chǎng)、抽水站等建筑物或攔蓄、引用水源，進(jìn)行河道治理工程以及其他設(shè)施時(shí)，必須事先與交通、林業(yè)部門進(jìn)行協(xié)商，不得破壞通航和木材流放的條件。
二、在通航河流上，修建永久性的攔河閘壩時(shí)，建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)水運(yùn)發(fā)展的需要和經(jīng)濟(jì)合理的原則，同時(shí)修建過船建筑物或駁運(yùn)設(shè)施，其建設(shè)費(fèi)用統(tǒng)一由閘壩建設(shè)部門列入基本建設(shè)投資計(jì)劃內(nèi)。在施工期間的船舶通航措施，建設(shè)部門應(yīng)事先與交通部門研究制定。在不能通航的河流上，修建閘壩后可以通航時(shí)，也應(yīng)由閘壩建設(shè)部門同時(shí)修建過船建筑物或駁運(yùn)設(shè)施，或預(yù)留建設(shè)的必要條件；其過船建筑物或駁運(yùn)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，除國(guó)家另有規(guī)定的以外，應(yīng)列入交通部門基本建設(shè)投資計(jì)劃內(nèi)。工程的設(shè)計(jì)、施工方案，應(yīng)征得交通部門的同意。為了抗旱，須在通航河流上臨時(shí)筑壩時(shí)，應(yīng)事先與交通部門聯(lián)系?？购颠^后，應(yīng)由原筑壩單位立即全部拆除。
三、對(duì)于全國(guó)已經(jīng)修建的閘壩，凡妨礙航行的，應(yīng)分別輕重緩急，力爭(zhēng)在１０年左右的時(shí)間內(nèi)，分期、分批采取措施，恢復(fù)航行條件。屬于中央掌握的基建項(xiàng)目，由水利電力部和交通部根據(jù)實(shí)際需要協(xié)商解決；屬于地方掌握的基建項(xiàng)目，由各級(jí)人民委員會(huì)統(tǒng)一安排。這些工程均納入原建設(shè)單位的遠(yuǎn)景規(guī)劃和年度投資計(jì)劃內(nèi)。由于修建閘壩造成航道淤積的，應(yīng)設(shè)法清除，并研究出根本改善的措施，其所須費(fèi)用也由原建設(shè)單位負(fù)責(zé)解決。
對(duì)于已經(jīng)修成的橋梁，因妨礙通航，必須改建時(shí)，所需投資，由原建設(shè)單位和交通部門協(xié)商解決，已訂有協(xié)議的，按協(xié)議辦理。對(duì)于已經(jīng)廢棄的妨礙船舶航行的閘壩、橋梁，應(yīng)由原建設(shè)單位負(fù)責(zé)拆除。由于控制水源或大量引水影響通航時(shí)，應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)主持下，由水利、農(nóng)業(yè)、交通等部門共同協(xié)商，兼顧灌溉、發(fā)電、水運(yùn)、給水等方面的需要，合理制定水
量分配辦法。由于水土流失造成航道淤積阻塞時(shí)，除由交通部門加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)外，應(yīng)由負(fù)責(zé)水土保持的部門統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)水土保持工作，減少淤積。
四、對(duì)于航道和航道的導(dǎo)航設(shè)施，過船建筑物或駁運(yùn)設(shè)施，航標(biāo)、纖道、絞灘設(shè)備等助航設(shè)施，必須注意保護(hù)；對(duì)于破壞和盜竊行為，必須堅(jiān)決制止，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法處理。船舶、排筏碰壞上述設(shè)施時(shí)，應(yīng)即報(bào)告航道主管部門處理。凡設(shè)置固定漁具捕魚或種植水生植物時(shí)，都不得影響船舶正常航行。在可能引起航道惡化的水域內(nèi)，禁止拋置泥土、沙石和傾倒垃圾、廢物等；為防護(hù)、加固橋梁及其他建筑物必須拋石時(shí)，事先應(yīng)取得交通部門的同意。在常年通航繁忙的河流上，禁止木材散放。在通航不太繁忙的河流上，必須散放木材時(shí)，林業(yè)部門應(yīng)事先同交通部門一起做好安排，并報(bào)請(qǐng)所在地的?。ㄗ灾螀^(qū)）人民委員會(huì)批準(zhǔn)后進(jìn)行。
五、沿海商港和內(nèi)河的航道，以及航道上的助航、導(dǎo)治設(shè)施、過船建筑物或駁運(yùn)設(shè)施等，均由交通部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和養(yǎng)護(hù)。為某一部分專用的航道和可以通航的灌溉渠道，由該主管部門自行管理和養(yǎng)護(hù)。以流放木材為主的航道，經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)）人民委員會(huì)批準(zhǔn)后，由林業(yè)部門管理和養(yǎng)護(hù)。
對(duì)于在水利樞紐上的過船建筑物，交通部門必須根據(jù)整個(gè)水利樞紐的安全要求，加強(qiáng)維修保養(yǎng)，保持良好的技術(shù)狀況；并且應(yīng)與水利樞紐的主管部門共同制定使用水量的辦法，以及過船建筑物的管理運(yùn)用、操作制度。在防洪、排澇、抗旱期間，過船建筑物的運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)服從當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部的統(tǒng)一安排。
六、交通部門管理的航道，應(yīng)根據(jù)水系通航情況，實(shí)行分級(jí)管理，具體辦法由交通部規(guī)定。各級(jí)交通部門，凡是有航道管理業(yè)務(wù)的，應(yīng)根據(jù)需要，本著精簡(jiǎn)的原則，設(shè)置航道管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，建立必要的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，統(tǒng)一管理航道工作。養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的定員，由交通部和勞動(dòng)部商定。木帆船航道養(yǎng)護(hù)工作，也可以組織木帆船船員和沿河群眾進(jìn)行。群眾養(yǎng)護(hù)，主管的交通部門應(yīng)給予勞動(dòng)報(bào)酬，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，并在經(jīng)費(fèi)和材料上給以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，航道養(yǎng)護(hù)工作所需臨時(shí)勞動(dòng)力，應(yīng)納入計(jì)劃。
各地航道養(yǎng)護(hù)所需材料和勞保用品，應(yīng)根據(jù)供應(yīng)體制，納入計(jì)劃，由有關(guān)部門負(fù)責(zé)供應(yīng)。
七、航道的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)固定來源，以適應(yīng)實(shí)際需要。交通部直接管理的內(nèi)河航道和省管理的國(guó)境河流航道的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由事業(yè)費(fèi)撥款。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交通部門直接管理的內(nèi)河航道的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，原來由事業(yè)費(fèi)開支的，仍由事業(yè)費(fèi)撥款；已征收航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的，可以繼續(xù)征收；尚未固定經(jīng)費(fèi)來源的，可暫時(shí)采取征收航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的辦法解決。專署和縣管理的內(nèi)河航道的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，一律征收航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)來解決，如有不足，地方財(cái)政酌予補(bǔ)助。航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的征收對(duì)象、費(fèi)率和管理、使用等個(gè)體辦法，由交通部和財(cái)政部共同制定，頒發(fā)施行。船閘和絞灘的管理、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，除長(zhǎng)江絞灘繼續(xù)由事業(yè)費(fèi)開支外，其余均向使用設(shè)備的船舶、排筏收費(fèi)，并實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｑ睾Ｉ谈酆降赖酿B(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由交通部同財(cái)政部另行研究解決。
１９６４年３月３日