1.引言
??????? 電力企業(yè)，作為電力能源生產(chǎn)、輸送的重要能源生產(chǎn)行業(yè)，在保證國民生活、經(jīng)濟發(fā)展、國防建設(shè)等各個方面的需求上，有著無可替代的重要意義。在高速發(fā)展的當(dāng)今社會，恐怕沒有哪一個行業(yè)的發(fā)展、哪一個居民的日常生活，能夠離開電力保障。同時，電力生產(chǎn)的特點，又決定了電力企業(yè)產(chǎn)品-----電能的持續(xù)性和不可保存特性。每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不安全因素，都可能導(dǎo)致一場災(zāi)難性結(jié)果的發(fā)生。當(dāng)前，面臨著電力企業(yè)深化改革、新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，企業(yè)的安全管理如何適應(yīng)新形勢的要求，如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的一項新課題。
??????? 2.電力企業(yè)簡述
??????? 電力行業(yè)關(guān)系國計民生，社會對電力產(chǎn)業(yè)也是加倍關(guān)注。電力企業(yè)無論是電廠還是電網(wǎng)基本上是國家資本，但是黨的十六屆三中全會后，電力企業(yè)吸引戰(zhàn)略投資者，吸引外資、民營等各類資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化已是箭在弦上。同時，加快重組步伐，積極謀劃集團一級上市也是各大集團心照不宣的計劃。產(chǎn)權(quán)多元化必然帶來投資、融資的多元化，更多的資金將源源不斷流入電力領(lǐng)域，規(guī)范投資、加強立法已是刻不容緩，電力投資體制改革已經(jīng)如火如荼。 　
??????? 2.1電力生產(chǎn)的特點
??????? 1) 電力生產(chǎn)的整體性。電力系統(tǒng)是由發(fā)電、供電和用電三者緊密連接起來的一個系統(tǒng)，任何一個環(huán)節(jié)配合不好，都會影響電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、可靠和經(jīng)濟運行。電網(wǎng)中，發(fā)電機、變壓器、高壓輸電線路、配電線路和用電設(shè)備形成一個不可分割的整體，缺少那一環(huán)節(jié)，電力生產(chǎn)都不可能完成。同樣，任何設(shè)備脫離電網(wǎng)都將失去意義。
??????? 2) 電力生產(chǎn)的同時性。發(fā)電、輸電、供電和用電是同時完成的，既不能中斷，又不能儲存，必須是用多少，發(fā)多少，是典型的連續(xù)生產(chǎn)、連續(xù)消費的過程。電能的傳輸速度與光速相同，達到30萬千米/秒(萬km/s)。即使發(fā)電端與用電端相距千萬里，發(fā)、供、用電都是在同一瞬間進行和完成的。
??????? 3) 電力生產(chǎn)的隨機性。負荷變化、設(shè)備異常情況、電能質(zhì)量的變化以及事故的發(fā)生，隨時都在變化著，而且發(fā)展迅速，波及面大。因此，在電力生產(chǎn)過程中，需要適時調(diào)度，要求適時安全監(jiān)控，隨時跟蹤隨機事件動態(tài)，以保證電能質(zhì)量及電網(wǎng)安全運行。
??????? 電能與國民經(jīng)濟各部門和人民生活關(guān)系密切。因此，對電力系統(tǒng)運行的基本要求是：保證安全可靠的供電；保證良好的電能質(zhì)量；保證電力系統(tǒng)運行的經(jīng)濟性；電力生產(chǎn)的核心是安全運行。
??????? 2.1.1電力企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)涵
??????? 從國家來講，安全生產(chǎn)事關(guān)以人為本的執(zhí)政理念，事關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會；從企業(yè)來說，安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟效益的提高，事關(guān)企業(yè)的可持續(xù)、健康發(fā)展；從員工來說，安全事關(guān)生命，是人的第一需求。隨著社會發(fā)展和進步，人們對安全的關(guān)注越來越強烈。
??????? 電力企業(yè)，作為二次能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)換企業(yè)，其生產(chǎn)特點決定了其具有特定的安全生產(chǎn)內(nèi)涵。
??????? 2003年8月14日，美國東部時間16時11分開始，美國東北部電網(wǎng)和加拿大聯(lián)合電網(wǎng)發(fā)生了有史以來影響最大的電網(wǎng)停電事故，事故波及美國東部電網(wǎng)和加拿大電網(wǎng)，美國的密西根州、紐約州、新澤西州、馬薩諸塞等八個州和加拿大的安大略、魁北克省都受到了嚴(yán)重的影響。事故共計損失負荷6180萬kW。事故中，美、加共有超過100座 電廠停機，其中包括22座核電站。紐約市在停電29h后恢復(fù)供電。
??????? 2008年1月10日，一場50年罕見難遇的特大冰雪災(zāi)害襲擊了中國南方大部分地區(qū)，低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成了廣東、廣西、湖南、貴州、湖北、四川等17個地區(qū)不同程度受災(zāi)。電力告急，南方電網(wǎng)多省區(qū)電廠大面積停機，全國發(fā)電用煤庫存逼近警戒線；全國電力缺口達6963萬千瓦，13個省級電網(wǎng)出現(xiàn)不同程度的拉閘限電等不利局面。
??????? 2010年11日23時02分，國電承德熱電有限公司因C4A、C4B輸煤傳送皮帶出現(xiàn)故障，12日凌晨4時致使1、2號機組先后停止運行，造成市中心區(qū)約900萬平方米供熱受到影響。單位、學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)均受到影響，占總?cè)丝诘?5%。
??????? 由此可見，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)，關(guān)乎千家萬戶，關(guān)乎國計民生！因此，電力企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)涵就是“安全、環(huán)保、經(jīng)濟、穩(wěn)定”。
??????? 2.1.2電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理特點
??????? 當(dāng)前，電力企業(yè)面臨著深化改革、新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，企業(yè)的安全管理如何適應(yīng)新形勢的要求，如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的一項新課題。電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理最根本的目的是為全社會提供對人的生命和健康的保護，是為發(fā)展社會生產(chǎn)力，保護生產(chǎn)關(guān)系，促進社會繁榮進步提供安全、環(huán)保的電力能源。同時，確保電力企業(yè)股東的合法利益不受侵犯，這也是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)，關(guān)乎社會穩(wěn)定，因此，電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理是保證電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段，也是確保國計民生、和諧社會的重要基石。眾所周知，2011年3月11日日本發(fā)生9.0級大地震，導(dǎo)致日本福島核電廠發(fā)生核泄漏，不僅嚴(yán)重影響了日本人民的安全健康，也使東南亞周邊國家，乃至全世界人民的生活造成恐慌。
??????? 因此，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”作為電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理理念，也是其最重要的特點，具有非?，F(xiàn)實的指導(dǎo)意義，對確保電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理處于可控、在控、預(yù)控狀態(tài)具有高屋建瓴的指導(dǎo)作用。
??????? 2.2電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
??????? 電力企業(yè)在國家政策的引導(dǎo)下，逐步深化改革，完善機制。尤其是在機制改革、新能源開發(fā)等方面取得了長足的、舉世矚目的成就。但是，面對世界資源，尤其是煤炭資源的日益緊張，電力企業(yè)也面臨了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。
??????? 中國近60%的煤炭資源用于火力發(fā)電電能的生產(chǎn)，火電企業(yè)面臨一面是煤炭資源不斷漲價的賣方市場形式，一面是遲遲等不來煤電聯(lián)動政策的被動局面。也就是說，一方面面臨著商業(yè)化的煤炭市場，一方面又面對國家控制的計劃性電價。行業(yè)內(nèi)多企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，減少虧損，安全生產(chǎn)管理大幅度滑坡，安全管理和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施無力投資，使得安全生產(chǎn)局面處于如臨深淵如履薄冰的危險局面。
??????? 核電建設(shè)最近幾年在我國蓬勃發(fā)展，取得了長足的進步。但是，核電建設(shè)投資大、建設(shè)周期長，安全要求高。尤其是一旦發(fā)生核泄漏造成的后果是不堪想象的。同時，我國核電也面臨相對專業(yè)人才短缺、安全生產(chǎn)管理和國際先進水平存在一定差距的現(xiàn)實狀況。今年1月，國務(wù)院研究室專家范必、唐元在《瞭望》雜志上撰文警告說，由于人才、技術(shù)和裝備跟不上的原因，需要“防止一些地方和企業(yè)不顧客觀條件，過多、過快開工核電項目”。為此，他們建議，2020年的核電運行裝機容量應(yīng)控制在7000萬千瓦以下，加上在建機組，總裝機規(guī)模應(yīng)控制在1億千瓦左右。受2011年3月11日日本大地震后福島核電站發(fā)生核泄漏的嚴(yán)重后果影響，中國的核電發(fā)展戰(zhàn)略在一夜之間發(fā)生突轉(zhuǎn)。在中國核能行業(yè)協(xié)會專家汪兆富眼中，我國核電發(fā)展指導(dǎo)思想的變化軌跡清晰可見：“十一五”之前，是“適度發(fā)展”；“十一五”時期變成了“積極發(fā)展”、“加快發(fā)展”；“十二五”規(guī)劃的表述改成了“安全高效”，而現(xiàn)在則強調(diào)“安全第一”?！　　皣乙竽壳鞍寻踩旁诘谝晃?，與‘十二五’規(guī)劃強調(diào)的‘安全高效’有了一些變化。如果做不到絕對安全，后續(xù)的核電站可以一個都不建?！眹野l(fā)改委能源研究所副所長李俊峰也作此表示。
??????? 憑借清潔、高效的特點，新能源已被公認為未來能源發(fā)展的方向。雖然目前新能源發(fā)展還面臨著結(jié)構(gòu)比重低、入網(wǎng)難等問題，但隨著人們關(guān)注度和技術(shù)水平的不斷提升，新能源的發(fā)展將在探索中前進。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。全國風(fēng)電吊裝容量累計達到4000萬千瓦，連續(xù)5年翻番增長。上海東海大橋10萬千瓦海上風(fēng)電場在世博會期間并網(wǎng)投產(chǎn)，成為除歐洲之外世界上第一座海上風(fēng)電場。太陽能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國內(nèi)光伏發(fā)電市場有序啟動，2009年敦煌1萬千瓦光伏電站項目實施招標(biāo)，現(xiàn)已建成，全部并網(wǎng)發(fā)電。但是，從安全生產(chǎn)管理角度審視，目前我國發(fā)展新能源及可再生能源仍然存在一些瓶頸性問題。太陽能發(fā)電、風(fēng)能受天氣影響大，風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)電具有間歇性、隨機性、可調(diào)度性低的特點，電網(wǎng)建設(shè)已成為推進新能源發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另外，隨著國家扶持政策的不斷出臺，各地、各集團公司也相繼出現(xiàn)了一窩蜂上項目的現(xiàn)象。但是，不可回避的現(xiàn)實現(xiàn)象是，我們還沒有培養(yǎng)和造就出適應(yīng)新能源電力企業(yè)需求的生產(chǎn)技術(shù)和安全生產(chǎn)管理人才，新能源電源項目的建成可能在一定程度上會由于后期的安全生產(chǎn)管理而成為限制其發(fā)展的又一瓶頸問題。
??????? 面對日益短缺的煤炭資源和嚴(yán)峻的市場競爭形式，很多電力企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，積極投身于上游能源市場的開發(fā)或企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營，形成了很多煤電一體化項目、鹽化工、煤化工項目或是其他形式的多種經(jīng)營模式的經(jīng)濟實體。但是，許多企業(yè)經(jīng)營模式已經(jīng)跳出了電力企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營模式和安全管理的要求范圍，而很多從事電力企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)、管理的人員卻在從事這些新型行業(yè)。這就讓我們不得不擔(dān)心，在這些電力企業(yè)衍生出的行業(yè)中，是否存在安全管理不科學(xué)、不客觀、不專業(yè)的現(xiàn)象？是否存在安全生產(chǎn)管理漏洞？是否會形成新的安全生產(chǎn)隱患？等等一系列不利安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)象亟待解決。
??????? 改革開放以來，我國電力工業(yè)一直是在深化改革中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷深化改革。電力體制改革是一個連續(xù)不斷的過程，在生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段，電力工業(yè)都進行了相應(yīng)的改革，從而促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)改革也是電力體制改革進程中的一個階段。但是，不可回避的一個現(xiàn)實問題是，廠網(wǎng)分家，在很大程度上造成了很多問題的產(chǎn)生，其中比較突出的一個問題就是，廠網(wǎng)分家在一定程度上導(dǎo)致了廠、網(wǎng)利益分離，最終致使電網(wǎng)構(gòu)架安全性下降。業(yè)內(nèi)人士在對2008年南方冰災(zāi)造成南方電網(wǎng)電力告急事件進行反思時，也認識到：這次供電緊張背后所顯現(xiàn)的“廠網(wǎng)分開”的利潤矛盾也毋庸置疑是其中緣由之一。雖然整個電力行業(yè)的利潤很高，在目前發(fā)改委的電力價格管制情況下，煤炭漲價的壓力一直是由發(fā)電企業(yè)在承擔(dān)，這也造成了電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利潤分配的不合理。這種格局的形成必然導(dǎo)致區(qū)域乃至整個電網(wǎng)構(gòu)架安全性能的降低。
??????? 3.電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的對策與建議
??????? 3.1加大火力發(fā)電安全生產(chǎn)資金投入，強化安全生產(chǎn)管理，夯實安全基礎(chǔ)
??????? 3.1.1克服困難保障安全生產(chǎn)管理資金投入
??????? 由于煤炭市場的轉(zhuǎn)型，賣方市場的形成，以及煤電聯(lián)動難以實行等等諸多因素，對全國很多火電企業(yè)的發(fā)展造成了舉步維艱的困難局面，這一現(xiàn)象在華中區(qū)域尤其嚴(yán)重。再加之五大發(fā)電企業(yè)前期跑馬圈地過程中造成的投資不當(dāng)行為，也導(dǎo)致一些項目盲目上馬、虧損運營。一些發(fā)電企業(yè)甚至出現(xiàn)了資金鏈斷的嚴(yán)重現(xiàn)象，面對恐難局面，企業(yè)無力加大電力生產(chǎn)安全基礎(chǔ)設(shè)施投入。面對許多安全生產(chǎn)中存在的安全隱患和漏洞，無力投入改造資金，致使安全漏洞越來越大、安全隱患不斷加劇，安全局面十分被動。