1999 年3 月2 日國土資源部第4 號令發(fā)布了《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》( 以下稱“ 辦法”),為地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作提供了法律保障;1999 年11月1 日國土資源部第392 號文發(fā)布了《關(guān)于實行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的通知》( 以下稱“ 通知”)及《建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求》(以下稱“要求”),為地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作提供了技術(shù)依據(jù)及具體規(guī)定,同時也使該項工作成為工程建設(shè)中必須進行的一項前期工作。該項工作與建設(shè)工程密切相關(guān),同時有著明確的目的性和獨特的內(nèi)涵,在電力工程及其他各類工程中陸續(xù)開展也僅3 年。我院為電力勘測單位中較早取得相應(yīng)資質(zhì)的單位,并已完成二十余項電力工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。工程的實踐證明:不準確理解該項工作的內(nèi)涵,將難以恰當?shù)刂笇?dǎo)和實施該工作?,F(xiàn)結(jié)合我院開展地質(zhì)災(zāi)害評估工作的體會和經(jīng)驗教訓(xùn)談幾點認識,與同行探討。
1 評估的目的、作用
“辦法”第十五條規(guī)定:“城市建設(shè)、有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè),在申請建設(shè)用地之前必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估”。它明確地指出了評估的目的和作用專項服務(wù)于申請建設(shè)用地,其結(jié)果為建設(shè)項目用地審查報批的必備條件之一,使國土資源主管部門批準建設(shè)用地更加科學(xué)化,有效地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,維護人民生命和財產(chǎn)安全,保障工程建設(shè)順利進行。
2 評估與工程地質(zhì)勘測或有關(guān)的評價工作的關(guān)系
“要求”指出評估“不替代建設(shè)工程各階段的工程地質(zhì)勘測或有關(guān)的評價工作”,“ 辦法”第十五條還規(guī)定:“評估結(jié)果由省級以上地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門認定”,又從成果的審查認定歸口部門將二者區(qū)別開來,因為后者歸口部門為建設(shè)行政主管部門或行業(yè)行政主管部門。誠然,評估與建設(shè)工程各階段、尤其是可行性研究階段的工程地質(zhì)勘測成果均為工程建設(shè)服務(wù),且內(nèi)容有較大的相關(guān)性,但二者角度不同,前者從環(huán)境地質(zhì)角度出發(fā),研究場地問題與環(huán)境保護內(nèi)容,后者從工程地質(zhì)角度出發(fā),研究場地問題與工程地質(zhì)內(nèi)容??梢娫撛u估為有著明確的目的性———申請建設(shè)用地的非工程地質(zhì)勘測的環(huán)境地質(zhì)評估。
從狹義的角度來看,上述二者目的不同,且成果各負其責,但從工程建設(shè)廣義的角度來看,上述二者目的又相同。它們同為一個工程建設(shè)項目的技術(shù)文件的組成部分,前期成果為后期工作的基礎(chǔ)文件,后期工作又對前期成果進行復(fù)核,該兩項工作在大的結(jié)論方面有著密切關(guān)系,應(yīng)最終達成一致的目標。作為承擔評估工作的單位,應(yīng)充分了解工程項目的建設(shè)特點,使評估結(jié)論和建議切合實際;作為承擔項目勘測的單位,則應(yīng)重視評估報告中的有關(guān)意見,避開危險地段或采取相應(yīng)的工程措施,以達到防災(zāi)減災(zāi)的目的。由于所站的角度、工作深度不同,有時會有不同的意見,所以很有溝通、協(xié)調(diào)的必要。為保障工程建設(shè)順利進行,有條件時,這兩項工作宜由了解該工程項目特點的承擔該工程地質(zhì)勘測工作的單位一并完成,一些業(yè)主已開始認識到這一點,如在樂萬變勘測設(shè)計招標會上業(yè)主要求中標單位一并完成或負責完成該工程的地質(zhì)災(zāi)害評估、壓覆礦產(chǎn)評估等。當然該兩項工作分別由兩個不同的單位進行,只要深刻理解工程項目特點,同時加強溝通也是可行的,對承擔跨行業(yè)工程項目評估工作的單位更應(yīng)注意這點。
3 評估分級
評估的分級是與評估需投入的工作量密切相關(guān)的,也是評估前必需進行的一項工作?!?要求”第3. 4條指出評估分級應(yīng)根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件的復(fù)雜程度與建設(shè)項目重要性來劃分,其表3 - 1 即為分級表;“要求”第7. 1 條指出“地質(zhì)災(zāi)害危險性一、二級評估提交危險性評估報告書,三級評估提交危險性評估說明書”。
隨著評估工作的實際展開,在部頒“ 要求”的總體精神指導(dǎo)下,一些地災(zāi)發(fā)育的省、區(qū)根據(jù)各自不同的情況又下發(fā)了諸如“地災(zāi)評估有關(guān)問題的補充通知”等文件,對部頒“ 要求”的內(nèi)容進行了細化和補充,對評估分級問題也有了新的認識和管理辦法。這些“補充通知”也已實行兩年多了,取得了較好的效果,并得到了國土資源部的認可。所以在進行評估分級工作時還應(yīng)重視項目所在省、區(qū)的相應(yīng)規(guī)定。地質(zhì)災(zāi)害無論是原生的還是次生的( 由工程建設(shè)誘發(fā)),地質(zhì)環(huán)境條件是起主導(dǎo)作用的,其次應(yīng)考慮建設(shè)項目重要性,“補充通知”等文件較好地體現(xiàn)了這種觀點。
地質(zhì)環(huán)境條件主要應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度進行劃分,湖北省將省內(nèi)區(qū)域劃分為地質(zhì)災(zāi)害極易發(fā)區(qū)、較易發(fā)區(qū)和一般不易發(fā)區(qū)3 大類,其他省、區(qū)劃分情況類似。建設(shè)項目重要性劃分對電力工程而言,重要建設(shè)項目主要有核電站、單機容量200 MW及以上的火電廠工程、電壓等級330 kV 及以上的輸電線路(含大跨越)和換流站工程;較重要建設(shè)項目主要有單機容量200 MW 以下50 MW 及以上的火電廠工程、電壓等級330 kV 以下110 kV 及以上的輸電線路(含大跨越)和電壓等級330 kV 變電所工程;一般建設(shè)項目主要有單機容量50 MW 以下的火電廠工程、電壓等級110 kV 以下的輸電線路( 含大跨越)和變電所工程、接地極工程等。根據(jù)上述兩項進行評估分級,完成相應(yīng)的評估項目(表1)。
我院承擔的重要建設(shè)項目500 kV 三萬Ⅰ、Ⅱ回輸電線路、龍荊Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ回輸電線路及左龍Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ回電源線工程等均位于地質(zhì)災(zāi)害極易發(fā)區(qū),其評估均為一級評估,提交評估報告;同為重要建設(shè)項目的500 kV 荊州- 潛江輸電線路由于位于地質(zhì)災(zāi)害一般不易發(fā)區(qū)( 江漢平原),其評估為三級評估,只提交評估說明書。
4 評估的時期選擇
在全國評估工作剛起步階段,很多已進入實施階段的工程項目補作評估工作,由于種種原因如工作方法、深度、認識觀點等方面的差異,常造成評估結(jié)論與已完勘測各階段的結(jié)論在大的方面如場地穩(wěn)定性問題等不一致,使工程建設(shè)處于被動境地。有的經(jīng)雙方進一步論證取得可繼續(xù)實施的結(jié)論,如500 kV 三萬Ⅰ回輸電線路工程257 號塔基穩(wěn)定性問題的處理;有的經(jīng)雙方進一步論證不能取得可繼續(xù)實施的結(jié)論,已實施的工程項目不得不進行局部甚至于總體方案的調(diào)整,造成了不必要的進度、資金損失。究其原因主要為評估應(yīng)為前期工作,其結(jié)論應(yīng)參與可行性研究,及早發(fā)現(xiàn)問題,及早予以避讓或制訂防治措施,而非后期的復(fù)核,后期復(fù)核時評估單位由于對工程項目了解有限,從評估的角度出發(fā),容易造成與勘測工作的結(jié)論不一致,一旦出現(xiàn)這種情況,或措手不及,或難以處理?!巴ㄖ钡谝粭l規(guī)定:“??在項目選址階段必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估”,明確地規(guī)定了該評估的時期選擇為項目選址階段,即可行性研究階段。