二、安全管理中的漏洞和缺陷

　　(一)培訓(xùn)考試與安全要求脫節(jié)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，安全工作規(guī)程考試，一是標(biāo)準(zhǔn)為76分合格，要求不高。二是考試由單位內(nèi)部組織進(jìn)行，監(jiān)考人員和被考對(duì)象熟識(shí)，難免執(zhí)行考場(chǎng)紀(jì)律不嚴(yán)。三是采用綜合性試卷，通常有部分題目是上級(jí)和本單位安全目標(biāo)、方針、原則等一些務(wù)虛的內(nèi)容，考試成績(jī)出來(lái)后，往往連被考對(duì)象自己都弄不清扣分究竟是在安全工作規(guī)程方面，還是在目標(biāo)、方針?lè)矫?，不能?zhǔn)確了解被考對(duì)象掌握安全工作規(guī)程真實(shí)情況。試想，滿分為100分的安全工作規(guī)程考試，只要76分就合格，打了七六折，無(wú)疑留下了24分的事故隱患。事實(shí)是，作為班組人員，哪怕1分的錯(cuò)誤，在實(shí)際操作中肯定就是違章，就可能導(dǎo)致不可挽回的事故。

　　(二)安全檢查與安全監(jiān)察脫節(jié)。

　　不可否認(rèn)，電力企業(yè)在安全管理上要求很高，為此，采取了一系列措施來(lái)保證安全。其中，以領(lǐng)導(dǎo)層和管理層為主角的季節(jié)性及定期安全大檢查，對(duì)預(yù)防事故起到了一定的作用。但是，由于聲勢(shì)浩大，加上現(xiàn)在通信發(fā)達(dá)，消息十分靈通，被檢查對(duì)象一般有所準(zhǔn)備。所以從安全檢查效果來(lái)看，安全檢查對(duì)預(yù)防違章只“一時(shí)”起作用，而不是“一世”起作用。因?yàn)?，從事故案例可以看出，要真正做到“預(yù)防”違章，必須對(duì)每一個(gè)班組的每一個(gè)作業(yè)過(guò)程都進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察。而現(xiàn)實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)層、管理層，包括本單位安監(jiān)員，不可能做到隨時(shí)在變電操作、檢修施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。從而形成了安全檢查與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察脫節(jié)的問(wèn)題，也是事故往往發(fā)生在平時(shí)，而非季節(jié)性或定期安全大檢查期間的原因。

　　(三)違章事實(shí)與違章證據(jù)脫節(jié)。

　　多年來(lái)，一般對(duì)沒(méi)出事故且已經(jīng)成為過(guò)去的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，頂多在安全檢查時(shí)看看工作票和記錄、問(wèn)問(wèn)當(dāng)事人，抓違章較難。而一旦出了事故，由于有“事故原因不清楚不放過(guò)”的要求，通常是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和召開(kāi)事故分析會(huì)來(lái)了解事故原因。這樣得到的結(jié)論，“分析、推理”占了很大比例，是“事后”以“理”服人，是第二手、甚至第三手資料，且往往存在爭(zhēng)議，而讓人信服的“看得見(jiàn)、抓得著’’的現(xiàn)場(chǎng)第一手資料卻證據(jù)不足。結(jié)果是處理了一大批人，效果卻不怎么樣，哪怕被處分的人檢討做的再好，私下里普遍卻是自認(rèn)“倒霉”，教育和警示效果不佳。

　　三、過(guò)程控制思路

　　(一)嚴(yán)格要求，改進(jìn)安全工作規(guī)程培訓(xùn)考試。

　　1、將安全工作規(guī)程試卷由綜合試卷分解為兩張?jiān)嚲怼Ｒ粡垶橥ㄓ迷嚲?，?nèi)容為安全目標(biāo)、方針等內(nèi)容，可以仍定為76分合格。一張為安全工作規(guī)程專題試卷，按照安全生產(chǎn)“一票否決”的原理，對(duì)安全工作規(guī)程專題試卷實(shí)行“一分否決”。即安全工作規(guī)程專題試卷成績(jī)只有0分和100分這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。哪怕考試得99分，也只能算0分不合格。只有實(shí)行“一分否決”，被考對(duì)象對(duì)安全工作規(guī)程條文的重視、熟悉、掌握、運(yùn)用程度才會(huì)提高。

　　2、有必要盡快建立電子考試系統(tǒng)。為使每個(gè)人的安全工作規(guī)程專題試卷都不相同，防止被考人員相互抄襲，利用已經(jīng)建好的電腦教學(xué)設(shè)施，改傳統(tǒng)筆試為上機(jī)考試。由電腦隨機(jī)出題，全部為選擇題和判斷題，被考人員點(diǎn)擊“完成”后電腦自動(dòng)打分，并閉鎖電腦。

　　3、安全工作規(guī)程考試要實(shí)行高考紀(jì)律要求。為避免情面上過(guò)不去，可以聘請(qǐng)高考監(jiān)考老師進(jìn)行監(jiān)考，對(duì)舞弊者，當(dāng)場(chǎng)勒令退場(chǎng)，予以通報(bào)，并處3個(gè)月下崗補(bǔ)習(xí)，3個(gè)月后補(bǔ)考合格再上崗。

　　(二)嚴(yán)格監(jiān)察，不放過(guò)任何一次現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。

　　為了做到對(duì)每一個(gè)班組的每一次作業(yè)過(guò)程及每一個(gè)細(xì)節(jié)都實(shí)施安全監(jiān)控，解決現(xiàn)場(chǎng)工作人員工作不專心、不負(fù)責(zé)任、安全思想麻痹的問(wèn)題，由工作監(jiān)護(hù)人、現(xiàn)場(chǎng)安全員，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工作流程實(shí)行全過(guò)程錄像，并作為安全資料保存。為防作假，用DV攝錄時(shí)必須設(shè)置顯示錄像時(shí)間。這樣做具有三大現(xiàn)實(shí)意義：第一，現(xiàn)場(chǎng)人員能根據(jù)錄像情況當(dāng)場(chǎng)自查，如有違章，立即予以改正，并補(bǔ)錄更正過(guò)程，以期交上一份滿意的作業(yè)答卷；第二，為安全工作考核、分析以及重獎(jiǎng)重罰和年終評(píng)比提供了依據(jù)；第三、為在冰凍、酷暑、抗洪、搶險(xiǎn)等惡劣環(huán)境工作中涌現(xiàn)出來(lái)的感人事跡提供了表彰、宣傳的素材。從而實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)察、事故分析從“理論”向看得見(jiàn)、抓得著的“證據(jù)”轉(zhuǎn)變。只有現(xiàn)場(chǎng)人員人人都曝光在攝影機(jī)下，才會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用。

　　(三)嚴(yán)格考核，突出重點(diǎn)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

　　由于有了實(shí)況錄像資料，使得集中、全面考核成為可能，安全監(jiān)察的效率和效果得到提高。即在每月一次的安監(jiān)員例會(huì)上，要求各單位上報(bào)操作、施工、檢修等計(jì)劃，包括臨時(shí)性檢修、搶修工作安排，并一一對(duì)應(yīng)提供現(xiàn)場(chǎng)錄像，由全體安監(jiān)員共同審查、考核是否有違反標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程及每個(gè)流程內(nèi)的細(xì)節(jié)要求，重點(diǎn)考核界定的15種“特別嚴(yán)重違章”和11種“嚴(yán)重違章”內(nèi)容，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論，按照安全獎(jiǎng)懲辦法，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)于在上報(bào)計(jì)劃、安排中沒(méi)列入的作業(yè)，或有作業(yè)計(jì)劃和安排，但沒(méi)提供其過(guò)程錄像的作業(yè)，定性為“故意”，歸類到“特別嚴(yán)重違章”，從嚴(yán)從重處罰。

　　電力企業(yè)各級(jí)都十分重視安全管理，并做了大量工作，但實(shí)際情況與期望目標(biāo)仍有一定差距。因此，安全管理作為一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的綜合性工作，需要在實(shí)踐中不斷探索和改進(jìn)。希望上述分析和見(jiàn)解能給安全工作“全過(guò)程控制”一點(diǎn)啟示。