2? 安全組織措施無法落實的原因
??? 完成施工現(xiàn)場的安全措施是一項繁重且綜合素質(zhì)要求很高的工作，工作票中所列人員如工作負責(zé)人、工作票簽發(fā)人和工作許可人等都必須熟悉現(xiàn)場設(shè)備和系統(tǒng)接線等情況，其安全責(zé)任十分重大。以工作許可人為例：要負責(zé)審查工作票所列安全措施是否正確完備，是否符合現(xiàn)場條件；工作現(xiàn)場布置的安全措施是否完善；負責(zé)檢查停電設(shè)備有無突然來電的危險；對工作票所列的內(nèi)容即使發(fā)生很小的疑問，也必須向工作票簽發(fā)人詢問清楚，必要時應(yīng)要求做詳細補充；在完成施工現(xiàn)場的安全措施后,工作許可人還應(yīng)會同工作負責(zé)人到現(xiàn)場再次檢查所做的安全措施，并確認(rèn)檢修設(shè)備確無電壓；對工作負責(zé)人指明帶電設(shè)備的位置和注意事項；和工作負責(zé)人在工作票上分別簽名等。
??? 拒絕履行工作票制度和工作許可制度的用戶大都認(rèn)為，既然這些停電檢修工作已有償委托電力部門施工，因此完成保證其安全組織措施也應(yīng)是電力施工單位自己的事兒。加上怕承擔(dān)安全責(zé)任，電氣安全用具缺少以及值班人員水平的參差不齊等因素，這些用戶除配合電力施工單位完成停電等操作外，不愿擔(dān)當(dāng)工作許可人，拒絕在工作票上簽字并履行工作許可人安全職責(zé)；而電力部門的施工人員、用電監(jiān)察人員等，雖然技術(shù)水平較高，熟悉保證安全的組織措施和技術(shù)措施，但對用戶配電室的現(xiàn)場設(shè)備和系統(tǒng)接線情況不一定都非常熟悉，因此，按規(guī)定不宜擔(dān)當(dāng)用戶配電所停電檢修工作的工作票簽發(fā)人和工作許可人。

3? 完善安全組織措施的探討與建議
??? 根據(jù)現(xiàn)行《安規(guī)》的要求，工作票簽發(fā)人應(yīng)由熟悉施工人員的技術(shù)水平、熟悉設(shè)備情況、熟悉《安規(guī)》的人員擔(dān)任，同時也明確其安全責(zé)任是“工作的必要性；工作是否安全；工作票所列安全措施是否正確完備；所派工作負責(zé)人和工作班成員是否適當(dāng)和充足。”因為用戶配電所的供用電設(shè)備主管權(quán)屬于用戶，施工人員屬于電力部門，所以任何一方簽發(fā)工作票都有不妥之處，都不能達到工作票簽發(fā)人既熟悉設(shè)備情況又熟悉人員情況的雙重要求。因此針對上述具體問題，筆者認(rèn)為：為切實加強安全管理工作，保證工作人員的人身安全，對于用戶有償委托電力部門施工的用戶配電所的停電檢修工作，應(yīng)實行雙簽發(fā)管理。
??? 在正常情況下，如果用戶對檢修工作給予充分的配合且具備電力專業(yè)技術(shù)水平，應(yīng)由經(jīng)考試合格，熟悉現(xiàn)場電氣設(shè)備的用戶動力部門的電氣技術(shù)人員擔(dān)任“設(shè)備主管工作票簽發(fā)人”和工作許可人，對工作票中“工作的必要性、工作是否安全、工作票所列的安全措施是否正確完備”等情況負責(zé)，由電力部門的技術(shù)人員擔(dān)任“人員主管工作票簽發(fā)人”和工作負責(zé)人，對工作票中的“所派工作負責(zé)人和工作班成員是否適當(dāng)和充足”等人員情況負責(zé)，實行雙簽發(fā)管理，由雙方共同簽發(fā)用戶配電所停電檢修工作的工作票。
??? 對于電力專業(yè)技術(shù)力量相對薄弱或電氣安全用具缺少的少數(shù)用戶單位，因用電監(jiān)察的主要內(nèi)容就是監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、幫助用電單位進行有關(guān)安全、經(jīng)濟、合理用電的各項工作，密切供用電雙方的協(xié)作關(guān)系，以達到保障安全經(jīng)濟地供用電和實現(xiàn)提高用電經(jīng)濟效益的目的。因此，為順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展并保證施工人員的安全，當(dāng)用戶有償委托電力施工單位進行配電所停電檢修工作時，其停電檢修的“設(shè)備主管工作票簽發(fā)人”和工作許可人可由該單位的用電監(jiān)察人員擔(dān)任，履行工作許可制度，下達許可開始工作的命令(亦為雙簽發(fā))。
??? 值得注意的是，因為對用戶的現(xiàn)場設(shè)備及系統(tǒng)接線情況不十分熟悉，電力施工單位的工作負責(zé)人在填寫工作票前，必須到工作現(xiàn)場進行了解調(diào)查，并根據(jù)現(xiàn)場的實際情況制定安全技術(shù)措施，雙方的工作票簽發(fā)人接到工作負責(zé)人填好的工作票后，應(yīng)根據(jù)所負安全責(zé)任認(rèn)真審查后簽發(fā)，有疑問時應(yīng)及時到現(xiàn)場進行核查。由工作負責(zé)人在開工前一天把簽發(fā)好的工作票交給工作許可人，工作許可人接到雙方工作票簽發(fā)人簽發(fā)好的工作票后，也應(yīng)認(rèn)真審查現(xiàn)場的接地線等安全措施是否正確完備等情況，確認(rèn)無誤后按工作票所列的項目完成各項安全措施。