小煤窯是上世紀(jì)八十年代后期“有水快流”發(fā)展觀點(diǎn)的產(chǎn)物,進(jìn)入二十一世紀(jì)后,其發(fā)展愈發(fā)與和諧社會(huì)的建設(shè)要求不相適應(yīng)。胡錦濤總書(shū)記在最近一次中央有關(guān)安全工作的會(huì)議上講到,經(jīng)濟(jì)發(fā)展要同建設(shè)和諧社會(huì)相統(tǒng)一,決不能以犧牲環(huán)境,更不能以人為代價(jià),換取所謂的高速度。小煤窯目前的現(xiàn)狀,迫使人們不得不對(duì)小煤窯的存在重新思考,重新定位。
一、小煤窯的危害
小煤窯從其生產(chǎn)的那天起,無(wú)論它從經(jīng)濟(jì)投入、安全要求等各方面都不具備煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)有的基本條件,其顯而易見(jiàn)的危害有以下幾方面:
?。?、惡性事故頻發(fā)。小煤窯的安全基本上是“靠天吃飯,靠撞大運(yùn)出煤”,這從許多小煤窯進(jìn)口處都供著的“窯神爺”的神位即可看出。據(jù)對(duì)大同地區(qū)的小煤窯調(diào)查發(fā)現(xiàn):幾乎所有煤窯都沒(méi)有請(qǐng)專(zhuān)業(yè)勘探隊(duì)進(jìn)行過(guò)地質(zhì)勘探,更談不上開(kāi)采前和開(kāi)采中的地質(zhì)調(diào)查了。所以,小煤窯接二連三地發(fā)生打通古塘、被水淹、被煤氣熏死人的事故也就不足為奇了。從設(shè)備上看,目前70%以上的小煤窯還都是用騾車(chē)在井下搞搬運(yùn),只是近幾年騾車(chē)才發(fā)展成機(jī)動(dòng)三輪車(chē),所以運(yùn)輸能力低下、事故頻頻;工人下井基本也都無(wú)安全檢查,所以明火得不到控制;井下支護(hù)大多還是落后的木柱,頂板、片幫煤等事故時(shí)有發(fā)生;通風(fēng)不暢,煤塵、粉塵對(duì)礦工的威脅等更是普遍存在。所以,盡管從中央到地方各級(jí)政府部門(mén)都采取了一系列措施,但惡性事故仍難以得到有效遏制。這也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
?。病①Y源破壞驚人。從目前小煤窯的現(xiàn)狀看,有80%以上的小煤窯都程度不同地存在越層越界開(kāi)采問(wèn)題。如某縣一煤窯,因越界亂采,在地質(zhì)情況不明的情況下,一茬炮下來(lái)就打穿了古塘,造成煤窯被淹、煤氣入注,使當(dāng)班20多名工人全部被困死亡,煤窯報(bào)廢,煤田被毀。
3、環(huán)境污染嚴(yán)重。上世紀(jì)60?70年代,大同地區(qū)的環(huán)境還是山清水凈,河畔蛙聲一片??勺源蛐∶焊G泛濫后,口泉、云岡兩條河的河水就開(kāi)始變成了黑色;馬路上更是“黑龍滾滾”,污染嚴(yán)重,大同地區(qū)變成了全國(guó)環(huán)境污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一。而地表沉陷、山體裂縫、村落塌陷、毒氣泄冒、河道洪水倒灌,以及井下放炮地面疑似地震的奇聞更是經(jīng)常發(fā)生。
?。?、滋生官商腐敗。煤炭行業(yè),賴(lài)以生存的是不可再生的國(guó)家礦產(chǎn)資源。然而,正是這些國(guó)家的資源、人民共有的財(cái)富,使那些敢干蠻干的“煤老板”腰纏萬(wàn)貫。調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)煤炭資源和煤礦產(chǎn)權(quán)一旦到了“煤老板”的手里,則都與國(guó)家工作人員產(chǎn)生了某種交易。煤窯的產(chǎn)權(quán)人,即有煤窯的干部,可私下交易,轉(zhuǎn)手將煤窯承包給自己的關(guān)系戶(hù),自己則在背后撈“黑錢(qián)”;而承包煤窯的“煤老板”為逃避各種違法違規(guī)檢查,更是不惜用重金打通各種關(guān)系,從而形成官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的腐敗網(wǎng),給整頓治理設(shè)置了重重障礙。
二、小煤窯危害多年卻得不到有效治理的原因
小煤窯的各種危害,特別是近年接連不斷的惡性事故,已引起國(guó)家各級(jí)政府的高度重視,中央和各省市也都相應(yīng)出臺(tái)了一系列關(guān)停并轉(zhuǎn)的具體措施,然小煤窯的危害還是難以從根本上得到遏制。究其原因,主要是利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題。
?。?、怕影響地方財(cái)政收入。以大同市為例,其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是煤炭行業(yè)。市、縣小型煤礦仍是財(cái)政稅收的重要支柱,如要關(guān)閉小煤窯,財(cái)政支持的龐大預(yù)算支出又從何而來(lái)?
?。病⑷藛T安置問(wèn)題?,F(xiàn)有小煤窯經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,已有相當(dāng)數(shù)量的工作人員。一旦取締,現(xiàn)有人員得不到安置,就會(huì)給社會(huì)造成嚴(yán)重的不安定因素。
?。?、能源短缺。近年,國(guó)內(nèi)能源供不應(yīng)求,尤其是國(guó)內(nèi)對(duì)煤炭的依賴(lài)性還非常大,電煤供應(yīng)經(jīng)常出現(xiàn)缺口。而地方煤礦的煤產(chǎn)量在全省乃至全國(guó)都占有相當(dāng)大的比例,所以小煤窯的取締會(huì)給能源需求造成更大壓力。
當(dāng)然,地方保護(hù)主義和各方利益關(guān)系等,都給小煤窯的治理增加了難度。
三、相應(yīng)對(duì)策的探討
?。?、在政策上加大治理整頓的力度。從可持續(xù)發(fā)展的角度要求出發(fā),今后凡年產(chǎn)量不足百萬(wàn)噸以上的小型煤礦一律不予立項(xiàng)、審批、新建。具體實(shí)施時(shí),要防止有人在利益驅(qū)動(dòng)下,弄虛作假、騙取審批、強(qiáng)行生產(chǎn)等問(wèn)題的出現(xiàn)。
?。?、對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ男∶焊G實(shí)行資源整合。改造和新建一批小煤窯,使其提高規(guī)模效益,符合安全、環(huán)保等要求;對(duì)大礦周邊的小煤窯,可采用兼并、收購(gòu)、重組等方式,并入大礦。
3、堅(jiān)決關(guān)閉危害嚴(yán)重的小煤窯。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、威脅大礦安全、威脅居民生活區(qū)、年產(chǎn)量不足15萬(wàn)噸、發(fā)生過(guò)重大安全事故、又無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ男∶焊G,一定要限期關(guān)閉。如此幾年整治,相信定會(huì)有收獲。
?。础?jiān)決取締私營(yíng)煤礦和私人承包煤礦。我們要從國(guó)家的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題。煤炭是不可再生的、關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要資源,絕不應(yīng)由私人來(lái)進(jìn)行開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)。從目前財(cái)富大量涌入“煤老板”之手的這種經(jīng)濟(jì)模式,人民群眾對(duì)此很有意見(jiàn);私人開(kāi)采,必然以追求最大利潤(rùn)為其出發(fā)點(diǎn),也必然會(huì)出現(xiàn)不顧礦工生命安全,把對(duì)資源的破壞、環(huán)境的污染等作為他們獲取最大利潤(rùn)的代價(jià);私人經(jīng)營(yíng),在管理上漏洞很多,黨紀(jì)政紀(jì)涉及不到,行政命令不起作用。如有些“煤老板”在包礦時(shí)就會(huì)找一“替罪羊”來(lái)當(dāng)法人代表,一旦發(fā)生瓦斯爆炸等惡性事故,他們就攜款逃跑,給打擊處理帶來(lái)許多困難。
總之,我們相信,在各級(jí)政府和社會(huì)各界人士的關(guān)注下,小煤窯的危害一定能夠得到有效治理,煤炭產(chǎn)業(yè)也一定會(huì)步入健康有序和諧發(fā)展的軌道。