自2007年新奧燃氣首次在廣東省東莞市嘗試充裝30輛CNG出租車開始，截至目前東莞市已運營共計CNG車輛8000余臺，由改裝、原裝出租車，改裝駕校車，改裝私家車，外地CNG車輛和160輛CNG單燃料小巴車構(gòu)成近8年的CNG車輛運營，為東莞市的“節(jié)能減排”做出了巨大貢獻的同時，CNG氣瓶的安全問題初見端倪。隨著市政府在公交運輸行業(yè)大力推動“黃標車”更新?lián)Q代，LNG城巴車截至目前運營共計700余臺，LNG城巴車使用的LNG氣瓶也將成為特種設(shè)備氣瓶管控的重點和難點。同時，伴隨用氣車輛的增多，東莞市天然氣加氣站網(wǎng)絡(luò)雛形形成，已經(jīng)從城區(qū)向鎮(zhèn)區(qū)快速擴展，市政府在建站政策方面的調(diào)整，市場競爭格局也初步形成，受此競爭環(huán)境因素導(dǎo)致的車用氣瓶的安全問題也不容小欷。

(1)車輛氣瓶到期不檢測和辦理假證件蒙混過關(guān)

2012年廣東省東莞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、交通運輸局和公安局交警支隊聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強車用燃氣氣瓶安全管理工作的通知》(東質(zhì)監(jiān)[2012]15號)，“車用氣瓶施行定期檢驗制度。車用氣瓶使用單位應(yīng)當按照《汽車用壓縮天然氣鋼瓶定期檢驗與評定》(GBl9533—2004)、《汽車用壓縮天然氣金屬內(nèi)膽纖維纏繞氣瓶定期檢驗與評定》(GB24162—2009)規(guī)定，在車用氣瓶安全檢驗合格有效期屆滿前l(fā)個月將車用氣瓶送經(jīng)省質(zhì)監(jiān)局核準的車用氣瓶定期檢驗機構(gòu)進行定期檢驗，檢驗合格后方可繼續(xù)使用。對CNG氣瓶、出租車氣瓶投用后兩年以內(nèi)必須進行首次檢驗，以后每年檢驗一次……。”

針對上述的政策規(guī)范的要求，在實際的執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了一些管理的盲區(qū)。比如：出租車2008年5月份投入運營，2009年3月份車輛進行了“油改氣”即加裝CNG燃氣系統(tǒng)。氣瓶檢測根據(jù)規(guī)定要求，2011年3月進行首次檢驗，2012年3月進行第二次檢驗，而東莞對出租車的使用年限是5年即2012年5月車輛報廢(也有根據(jù)車況延期服役的不在討論范圍內(nèi))，這就衍生出一個問題，2012年3月份氣瓶到期需要檢驗，而出租車同年5月份就要報廢，司機考慮到氣瓶檢測費用而不愿為兩個月的有效期進行氣瓶檢測，節(jié)省開支。隨之通過辦理虛假證件企圖蒙混過關(guān)，長期游離于氣瓶合法監(jiān)管范圍之外。加之，東莞市多家天然氣車輛充裝公司的競爭格局已經(jīng)基本形成，企業(yè)以經(jīng)濟利益為驅(qū)動，在這個監(jiān)管盲區(qū)很容易違規(guī)操作，氣瓶未安檢也能照常充裝的現(xiàn)象，造成了較大的安全隱患。

(2)損壞報廢車用氣瓶的安全管控

2013年4月28日東城一輛出租車發(fā)生白燃，整車只剩一具殘骸，所幸沒有造成人員傷亡；7月4日凌晨2點，東城酒吧街一個“丁”字形路口時，一輛出租車被一輛無牌的寶馬車攔腰撞成兩截，“車尾部位則飛出了二十多米遠”，“出租車車尾廂加裝的氣瓶飛得更遠，則是直接飛到了小區(qū)綠化帶里”；7月9日，一輛載有乘客的出租車在行至莞城博廈右橋下面時，發(fā)生自燃事故，所幸沒有造成人員傷亡。

根據(jù)《關(guān)于加強車用燃氣氣瓶安全管理工作的通知》(東質(zhì)監(jiān)[2012]15號)的規(guī)定，“經(jīng)檢驗報廢的車用氣瓶，檢驗單位應(yīng)采用壓扁或鋸切方式銷毀車用氣瓶，嚴禁將報廢的車用氣瓶再次流入使用，并報市證監(jiān)局辦理氣瓶登記注銷手續(xù)。”據(jù)了解，上述兩起車輛自燃，一起車輛損毀使用的氣瓶均未給予檢測和報銷處理。截至目前，流向不明。

(3)車輛服務(wù)性質(zhì)變更對氣瓶使用的影響

東莞市的出租車服役年限是5年，車況合格，可以延期服役，也有車輛服役到期后車況良好會被個人購買。出租車到期后個人購買將會使車輛身份從運營車輛轉(zhuǎn)變?yōu)樗郊臆?，根?jù)《關(guān)于加強車用燃氣氣瓶安全管理工作的通知》(東質(zhì)監(jiān)[2012]15號)的規(guī)定：“對CNG鋼瓶，出租車氣瓶投用后兩年以內(nèi)必須進行首次檢驗，以后每年檢驗一次；公交車以及其他車輛氣瓶的首次檢驗和第二次檢驗為每三年進行一次，第二次檢驗后每兩年進行一次。對纏繞氣瓶，定期檢驗周期不得超過三年。”這里的私家車就屬于“其他車輛”，氣瓶就從“兩年以內(nèi)必須進行首次檢驗，以后每年檢驗一次”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;首次檢驗和第二次檢驗為每三年進行一次，第二次檢驗后每兩年進行一次。”

這里面存在的問題是，被使用5年的出租車氣瓶已經(jīng)處于疲態(tài)，安全性能下降，由于車輛身份的轉(zhuǎn)變氣瓶的檢測年限也予以轉(zhuǎn)變，這就牽扯到車輛產(chǎn)權(quán)變更造成車用氣瓶檢測和監(jiān)管存在潛在安全隱患。

(4)外地車輛的氣瓶安全管理

車用氣瓶施行屬地管理，即辦理《氣瓶使用登記證》所在地就是氣瓶的歸屬地，對氣瓶的定期檢驗按照原則需要到期到所在地進行氣瓶的安檢和報廢，不僅給來莞的外地車輛因氣瓶定期檢測帶來麻煩，也造成了東莞市車用氣瓶監(jiān)管的一些盲區(qū)。

(5)LNG車輛氣瓶的安全管理隱憂

LNG(液化天然氣)因為清潔、經(jīng)濟、技術(shù)成熟和續(xù)航里程長等優(yōu)點，被廣泛的運用于LNG城巴車、重卡等車輛上。東莞一年多的LNG車輛運營實踐經(jīng)驗證明，LNG車輛是替代傳統(tǒng)柴油車的理想交通工具，現(xiàn)在已被大力推廣，主流是純LNG原裝城巴和氣電兩用原裝城巴車，截至目前，東莞市主要用于”黃標車“的淘汰更換。

LNG(液化天然氣)是一種在常壓深冷(-160℃)條件下液化而成的天然氣，其物理特性與CNG(壓縮天然氣)有很大區(qū)別，使用的車用氣瓶也在工藝上區(qū)別較大，但同屬于特種設(shè)備范疇，需要得到國家法律規(guī)范、強制性標準和行業(yè)標準的監(jiān)管。

(6)車輛氣瓶安全附件的效驗

氣瓶安全附件的效驗一直被我們所忽略，沒有引起足夠的重視。在加氣站日常的安全管理過程當中，我們發(fā)現(xiàn)車輛運營單位對CNG和LNG車輛燃氣系統(tǒng)安全附件的定期效驗知之甚少，對其安全附件的作用不甚明了。甚至在加氣站內(nèi)加氣的過程中，有壓力表爆破的現(xiàn)象，成為嚴重影響車輛運營的安全隱患。

CNG和LNG車輛燃氣系統(tǒng)都安裝有安全附件，安全附件包括：壓力表、安全閥和爆破片等，其作用是對氣瓶壓力、溫度的實時監(jiān)測，在危機情況下的壓力釋放。壓力表和安全閥、爆破片因使用時間長，會出現(xiàn)指針壓力檢測誤差大，安全閥壓力排放限壓失效等問題。

(7)CNG改裝車輛和原裝車輛的維護維修

目前東莞市使用的CNG車輛基本來自兩個渠道，一種是改裝廠在原有燃油車輛上面加裝一套燃氣設(shè)備即改裝車輛，另一種是在車輛出廠時就是兩用(燃油、燃氣)的原裝車輛。隨著東莞市出租車行業(yè)車輛的更新?lián)Q代，改裝CNG出租車將逐漸被原裝CNG出租車替代。

對CNG車輛進行改裝、維修服務(wù)的企業(yè)，國家施行資質(zhì)許可制度。東莞目前存在的問題是CNG改裝車輛的后期維護維修由東莞市明通汽車服務(wù)有限公司和厚街迅達汽車修配有限公司(以下簡稱改裝廠)兩家取得合法資質(zhì)的汽配公司予以保障，但原裝車的后期服務(wù)則缺少有合法資質(zhì)的維修公司予以保障。

通過對改裝廠的咨詢獲悉，改裝車輛和原裝車輛的燃氣系統(tǒng)部件有較大不同，改裝廠的一套檢測維修系統(tǒng)無法對原裝車輛的燃氣系統(tǒng)進行檢測，也沒有相應(yīng)的部件進行更換。目前原裝車采取的措施是在保修期內(nèi)由廠家進行售后服務(wù)，超過保修期，遇到設(shè)備部件故障需要更換，不得已就去改裝廠進行燃氣系統(tǒng)的全面改造，對出租車司機來說，極大的增加了車輛的維護保養(yǎng)費用，有相當一部分出租車司機考慮到經(jīng)濟性問題，不愿意進行部件的更換和系統(tǒng)改造，造成了較大的行車安全隱患。

(1)嚴格各環(huán)節(jié)主體責任，杜絕管理盲區(qū)

車輛氣瓶到期不檢測和辦理假證件蒙混過關(guān)問題的出現(xiàn)，涉及到氣瓶使用單位、充裝單位和檢測單位。首先，通過政府部門的推動，對相關(guān)文件的廣泛宣傳，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和氣瓶使用單位的自我約束，在氣瓶使用環(huán)節(jié)將隱患萌芽降到最低，因為氣瓶使用單位對氣瓶具有所有權(quán)；對充裝單位也要嚴格要求，避免因違規(guī)充裝，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

同時，車輛氣瓶作為強檢設(shè)備，檢測單位也應(yīng)和氣瓶使用單位、充裝單位形成良好的信息互動。只有在政府部門的監(jiān)督推動下，發(fā)揮使用、充裝和檢測單位的相互作用，在各環(huán)節(jié)杜絕監(jiān)管盲區(qū)出現(xiàn)，才能落實各環(huán)節(jié)主體責任，切實杜絕因氣瓶過期充裝和辦假證加氣的種種亂象出現(xiàn)。

(2)統(tǒng)一回收報廢渠道，防止衍生二手氣瓶市場

東莞市唯一通過資質(zhì)許可的檢測單位是東莞市建興氣瓶檢測有限公司(以下簡稱建興氣瓶檢測站)，同時也是氣瓶最終進行報廢處理的合法機構(gòu)。加大氣瓶檢測、報廢回收處理的宣傳，杜絕氣瓶中間環(huán)節(jié)管理盲區(qū)出現(xiàn)，才能很好的預(yù)防二手氣瓶市場的出現(xiàn)，也是防止重大惡性氣瓶爆炸事件發(fā)生的重要措施。

(3)加大燃氣車輛氣瓶普法宣傳，提高氣瓶使用安全

截至目前，因車輛服務(wù)性質(zhì)變更造成的氣瓶檢測年限延長，從而對氣瓶使用造成的影響還沒有凸顯。有一個較為顯著的問題是，作為公共事業(yè)性質(zhì)的公的公司(氣瓶使用單位)對車輛具有統(tǒng)一管理的作用，可通過督促氣瓶使用單位即可有效監(jiān)管燃氣車輛的氣瓶檢驗。以后，家庭使用燃氣車輛如果趨于規(guī)?；?，以家庭為單位的車用氣瓶安全監(jiān)管將較為艱難。屆時，加強對以家庭為單位燃氣車輛的燃氣安全知識宣傳將十分必要。

(4)配套氣瓶安檢措施，規(guī)范外地燃氣車輛管理

結(jié)合東莞目前實際，作為充裝單位(加氣站)，對外來車輛的管理施行充裝前查看、備份《氣瓶合格證》、《氣瓶使用登記證》、駕駛證和車主身份證；建興檢測站則需要外地車輛氣瓶歸屬地的《氣瓶檢測委托書》，氣瓶予以檢測后出具《氣瓶檢測報告》，以此將外地車輛氣瓶納入到東莞市車用氣瓶監(jiān)管范圍之內(nèi)。

但隨著物流業(yè)的迅速發(fā)展，CNG＼LNG車輛的迅速普及，一些跨省市的車輛常年異地作業(yè)，相應(yīng)的氣瓶維修、安檢和報廢都需要政策配套。截至目前，這個問題尚不算突顯，只是作為一個監(jiān)管方向，需要關(guān)注。

(5)制定規(guī)范，設(shè)立檢測站點，服務(wù)LNG氣瓶安檢

截至目前，相比較CNG氣瓶管控方面成熟的國家和行業(yè)規(guī)范，如《汽車用壓縮天然氣鋼瓶》(GBl7258—2011)、《汽車用壓縮天然氣鋼瓶定期檢驗與評定》(GBl9533—2004)、《車用壓縮天然氣鋼質(zhì)內(nèi)膽環(huán)向纏繞氣瓶》(GBT24160—2009)和《汽車用壓縮天然氣金屬內(nèi)膽纖維環(huán)纏繞氣瓶定期檢驗與評定》(GB24162—2009)，LNG氣瓶相關(guān)的國家和行業(yè)檢測標準還不完善。所以，針對LNG氣瓶檢測規(guī)范亟待制定。

LNG車輛作為東莞大力推進“節(jié)能減排”，淘汰“黃標車”的重大舉措，有必要及時根據(jù)本市的LNG車輛氣瓶監(jiān)管實際狀況，參考相關(guān)城市的成熟做法制定適合本市使用的LNG氣瓶從采購、安裝、改造、修理、經(jīng)營、使用、檢驗檢測、報廢和事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理全過程的法律規(guī)范，為以后大力推進LNG車輛，有力監(jiān)管LNG氣瓶奠定法理基礎(chǔ)。

同時，購置和建立LNG氣瓶檢測的作業(yè)站點，也應(yīng)提上日程，以服務(wù)于目前不斷增多和屆時到期的LNG車輛氣瓶的年檢。

(6)加強氣瓶安全附件設(shè)施的檢測檢驗環(huán)節(jié)監(jiān)管

車用氣瓶的安全附件效驗有國家規(guī)范要求，安全閥效驗周期為l年，壓力表效驗周期為6個月。在我們與氣瓶使用單位的接觸溝通中了解，氣瓶使用單位認為安全附件的效驗應(yīng)由政府相關(guān)部門下發(fā)文件才肯進行效驗，對充裝單位的催促解說普遍不予理睬。所以，建議政府相關(guān)部門能關(guān)注氣瓶安全附件的效驗監(jiān)管，保障車用氣瓶安全附件的有效使用。

(7)開放燃氣車輛維護維修市場，嚴把監(jiān)管規(guī)則制定

針對目前原裝車和改裝車這種后期維護維修出現(xiàn)的問題，主要是燃氣車輛的燃氣配件被一。些品牌的燃氣車輛生產(chǎn)商壟斷，且維修費用高昂，改裝廠因為技術(shù)檢測成本等方面的考慮，也不愿意添加工藝設(shè)施，造成了原裝車輛目前后期維護維修出現(xiàn)真空，給不合燃氣車輛改裝維修條件的廠家提供了隱形燃氣車輛維護維修市場。

隨著東莞燃氣車輛的不斷增多，如何在總體安全管理的條件下開放燃氣車輛維護維修市場，形成競爭性的燃氣車輛維護維修市場，豐富市場燃氣車輛配件，提高燃氣車輛后期維護維修的質(zhì)量和降低汽配成本，而在此過程中，監(jiān)管部門做好制度的建設(shè)和監(jiān)管是市場化燃氣車輛維護維修的重要方面。

車用氣瓶發(fā)生事故危險性高、危害范圍廣等特點，受到國家法律法規(guī)、國標規(guī)范的全過程嚴格管理。隨著東莞市車用燃氣的進一步普及推廣，車用氣瓶的相關(guān)問題也會隨之凸顯，但只要明確和強化車用氣瓶各環(huán)節(jié)的主體責任，嚴格、及時把控氣瓶各環(huán)節(jié)的安全問題，加強法律法規(guī)的宣傳力度，就能平穩(wěn)推進東莞市在交通運輸領(lǐng)域“節(jié)能減排”目標的實現(xiàn)，能讓車用燃氣在產(chǎn)生良好經(jīng)濟效益的同時，確保良好的環(huán)保效益和社會效益。