油漆、農藥是我們日常生活中接觸較多的危險化學品,屬易燃液體,有毒,產生事故類型為火災爆炸、中毒等。在危險化學品經營企業(yè)中屬于數量較多的一類,由于此類經營單位分布較廣,且經營單位多為個體經營,所以對于此類危險化學品經營企業(yè)的安全監(jiān)管,存在著一定的難度。
危險化學品經營企業(yè)主要存在以下幾個方面的問題:
1、 經營單位點多面廣,監(jiān)管難度較大。市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村都有油漆、農藥的經營單位,尤其是農藥主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村,比較分散。經營單位大部分屬于個體經營,有的油漆店不是油漆專賣,而是以賣裝飾材料為主,順帶賣一些油漆。農藥大部分也是和化肥以及其它農資一起經營,安全條件和安全管理水平都存在較多問題,部分農藥經營單位擅自經營屬于危險化學品類的農藥,而不辦理危險化學品經營許可證,執(zhí)法檢查到就會想法設法推諉扯皮,因其涉及農業(yè)服務,安監(jiān)部門處于兩難境界,監(jiān)管工作和執(zhí)法工作難度很大。
2、經營利潤相對較薄,安全投入不能保證。不管是油漆還是農藥都存在較為激烈的競爭,雖然在數量的總體規(guī)劃上進行了控制,但經營單位數量仍然較多,必然帶來利潤的下滑。利潤沒有了保障,業(yè)主就不愿在安全投入上花費資金。
3、單位業(yè)主文化程度不高,安全意識較弱。部分經營油漆、農藥的個體工商戶,文化程度不是很高,有一些僅僅是小學文化程度,對危險化學品的危險因素了解不多,即使參加培訓學習,安全管理能力和水平也難以得到提高。部分油漆農藥經營業(yè)主沒有危險化學品經營許可準入的意識,以為參加了安全培訓,取得安全資格證書就可以經營,而不知道經營油漆、農藥也需要領取危險化學品經營許可證。
4、危險化學品儲存場所安全基礎設施要求較高,手續(xù)辦理程序較多,投入資金相對較大,部分油漆、農藥經營業(yè)主不愿意辦理倉儲手續(xù),而辦理經營許可證又需要儲存場所相關證明文件。 所以部分業(yè)主干脆就不辦理危險化學品經營許可證,無證經營危險化學品(油漆、農藥)。無證經營占據的比例達到一定的程度時,增加了安全生產行政執(zhí)法的難度。
5、是執(zhí)法部門不能相互配合的問題。危險化學品的管理由多個部門共同承擔,在互相溝通、互相配合上還存在一些問題,一些油漆經營業(yè)主,便充分利用這個缺陷,在辦理工商營業(yè)執(zhí)照時,偷梁換柱,經營范圍中只注明裝飾涂料或者其他內容,而實際上經營產品就是屬于危險化學品的油漆產品。
根據以上幾個方面的問題,加強油漆農藥經營企業(yè)的安全管理,提出幾點對策:
1、加大宣傳力度,進一步增強相關經營業(yè)主的安全法制觀念。采取有效措施,充分利用各種新聞媒介和宣傳形式,加大危險化學品相關的法律法規(guī)的宣傳力度,條件許可的情況下,利用各種渠道送法上門,保證所有從事油漆農藥經營的業(yè)主都能對相關法規(guī)有所掌握。
2、加大執(zhí)法力度的同時,積極發(fā)揮新聞媒體的作用,及時報道執(zhí)法查處情況,選擇典型案例進行宣傳曝光。要達到打擊一個非法經營,帶動一片合法經營,打擊少量違法經營,帶動一個行業(yè)合法經營。
3、將城市中油漆經營單位相對集中,成立油漆專門市場,統(tǒng)一辦理相關證照,規(guī)劃設立統(tǒng)一的倉庫儲存,減輕個體業(yè)主經濟負擔。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村的經營單位,在確保安全的前提下,在法律法規(guī)許可的范圍內,適當降低要求,允許存放部分農藥、油漆,而不設立倉庫儲存,通過加強監(jiān)管來增加安全系數。
4、農藥的經營絕大部分還是供銷系統(tǒng)和農業(yè)系統(tǒng)下屬單位,積極發(fā)揮供銷社、農業(yè)局或行業(yè)協(xié)會的引導作用,提高農藥經營單位辦理危險化學品經營許可證的積極性,從而提高經營單位的安全管理基礎。
5、加強執(zhí)法部門之間的配合,加強互相溝通和交流,建立聯合執(zhí)法機制。
6、建立健全舉報制度,動員廣大的人民群眾,對周圍的無證經營油漆、農藥、非法儲存危險化學品的違法行為進行舉報,一經查實給予相應的獎勵。