??????? 3.3油氣管道泄漏事故2010年3－6月，中國(guó)石化發(fā)生多起管道泄漏事故，其中原油泄漏事故4起，成品油泄漏事故2起。（1）東黃原油管道“3.15”泄漏事故。該管道長(zhǎng)期遭受山東省廣饒縣工業(yè)垃圾場(chǎng)違章占?jí)海?月15日因垃圾自燃起火，造成管道嚴(yán)重受損并發(fā)生泄漏，被迫停輸15d，直接影響輸油量逾10×104t，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成一定影響。（2）馬鞭洲－廣州（馬廣）原油管道“5.1”泄漏事故。該管道早在建設(shè)時(shí)期，就留有機(jī)械損傷，加之服役期間的腐蝕，于5月1日發(fā)生穿孔泄漏，泄漏原油約4t，影響?hù)~(yú)塘面積約3000m2，造成管道停輸近24h。（3）昆大成品油管道“5.4”泄漏事故。5月4日上午，楚雄永安建筑工程公司未經(jīng)華南銷(xiāo)售分公司同意，在明顯標(biāo)識(shí)有輸油管道的區(qū)域，擅自動(dòng)用大型機(jī)具，在管道上方開(kāi)挖取土。挖掘過(guò)程中不慎將管道戳穿，形成一道5cm×1cm的裂口，造成管輸柴油泄漏。以上事故有的是由于管道腐蝕引起泄漏，也有的是由違章占?jí)汉偷谌竭`章施工所致。根據(jù)對(duì)全國(guó)各地區(qū)油氣管道事故的調(diào)查結(jié)果，第三方破壞[5]是導(dǎo)致管道發(fā)生泄漏事故的主要原因，而打孔盜油又是其中的重要因素。油氣管道泄漏極易引發(fā)群死群傷事故，如2006年12月，尼日利亞因打孔盜油引發(fā)的火災(zāi)造成幾百人死傷的災(zāi)難性事故。在我國(guó)，早期的管道建設(shè)多在人口活動(dòng)、公共設(shè)施稀少的地區(qū)，周邊環(huán)境簡(jiǎn)單，即使發(fā)生泄漏對(duì)周邊環(huán)境影響也很小。但是，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，一些廠(chǎng)房、居民區(qū)、加油站甚至幼兒園都長(zhǎng)期違章占?jí)涸谳斢凸艿郎希坏┌l(fā)生泄漏，極易造成群死群傷事故。因此，國(guó)家更應(yīng)該加大對(duì)油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的保護(hù)力度。
??????? 4確保油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施安全的措施
??????? 我國(guó)現(xiàn)處于管道建設(shè)的快速發(fā)展期。管道工程的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理人員均應(yīng)充分認(rèn)識(shí)管道安全的重要性，管道所屬企業(yè)應(yīng)掌握管道周邊的環(huán)境變化情況，了解、認(rèn)識(shí)影響管道安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的防范措施，并針對(duì)油氣管道“點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣”的特點(diǎn)，按照隱患“救其未萌”的HSE新理念，在工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理的各個(gè)階段采取有效的安全防護(hù)措施，加強(qiáng)運(yùn)行管道的監(jiān)測(cè)。
??????? 4.1提高本質(zhì)安全（1）加大“三同時(shí)”管理力度。從油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)前期開(kāi)始，確保油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的安全投用，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)計(jì)審查。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的規(guī)定，油氣儲(chǔ)運(yùn)工程在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)通過(guò)政府安監(jiān)部門(mén)組織的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，可以落實(shí)安全評(píng)價(jià)提出的安全對(duì)策措施，查找設(shè)計(jì)中存在的不安全問(wèn)題，提高油氣管道工程的本質(zhì)安全。同時(shí)加大施工過(guò)程中的安全監(jiān)控力度，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)施工和投入使用。在工程竣工驗(yàn)收前，還要組織建設(shè)項(xiàng)目安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施的驗(yàn)收。（2）加強(qiáng)施工質(zhì)量管理和施工質(zhì)量驗(yàn)收。施工質(zhì)量嚴(yán)重影響油氣管道的運(yùn)行安全，在油氣管道建設(shè)過(guò)程中，需高度重視施工過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)：一是杜絕管道運(yùn)輸過(guò)程中的野蠻裝卸；二是嚴(yán)格控制焊接質(zhì)量，確保焊縫質(zhì)量達(dá)到承壓能力要求；三是切實(shí)保證管道的防腐工程質(zhì)量；四是在管道敷設(shè)過(guò)程中，避免管道防腐層破損和管道外壁機(jī)械損傷。如果在油氣管道建設(shè)過(guò)程中不能?chē)?yán)格做到以上幾點(diǎn)，處于強(qiáng)腐蝕區(qū)域的管道極易發(fā)生腐蝕泄漏，為油氣管道日常運(yùn)行帶來(lái)極大的安全隱患。因此，嚴(yán)格執(zhí)行施工安全管理規(guī)定，是提高油氣管道本質(zhì)安全的基本保障。在工程投產(chǎn)前，必須通過(guò)工程質(zhì)量驗(yàn)收。施工質(zhì)量驗(yàn)收是油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施安全投產(chǎn)、平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是管道“安、穩(wěn)、長(zhǎng)、滿(mǎn)、優(yōu)”運(yùn)行的保證。在國(guó)內(nèi)油氣管道工程驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)，往往由于趕進(jìn)度、要效益而忽視了施工質(zhì)量，導(dǎo)致重復(fù)性施工。根據(jù)對(duì)油氣管道工程的調(diào)查結(jié)果，工程主體設(shè)施的施工質(zhì)量一般較好，但管道配套工程及防護(hù)設(shè)施的施工質(zhì)量卻存在很大問(wèn)題。例如：在一些山地地區(qū)，管道水工保護(hù)工程的設(shè)計(jì)和施工均存在問(wèn)題，甚至個(gè)別斜坡長(zhǎng)度超過(guò)70m、傾角達(dá)到30°的地段只是采用裝砂土的編織袋做水工保護(hù)，在雨水季節(jié)，勢(shì)必為管道帶來(lái)極大的安全隱患。因此，高質(zhì)量的施工驗(yàn)收也是施工質(zhì)量管理的重要手段。
??????? 4.2建立安全運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制2010年10月1日，《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》正式實(shí)施。這項(xiàng)法規(guī)不僅是石油天然氣行業(yè)開(kāi)展管道保護(hù)工作的法律依據(jù)，更是嚴(yán)厲打擊不法分子打孔盜油、非法占?jí)?、違法施工的利器。管道運(yùn)行管理單位應(yīng)積極開(kāi)展管道保護(hù)法的學(xué)習(xí)和宣傳工作，加強(qiáng)與地方政府的合作，嚴(yán)打不法盜油行為，根治違法施工，確保油氣管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。建立管道安全運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要求企業(yè)同時(shí)做好內(nèi)部和外部環(huán)境建設(shè)。外部環(huán)境需要通過(guò)與政府和社會(huì)的共同努力來(lái)建設(shè)，內(nèi)部環(huán)境要求企業(yè)形成自身特色的企業(yè)文化、完善安全管理制度、落實(shí)安全責(zé)任、采用新工藝及加強(qiáng)設(shè)備管理等。目前，社會(huì)危險(xiǎn)因素（人為破壞）已成為國(guó)內(nèi)長(zhǎng)輸管道泄漏、火災(zāi)、爆炸事故的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，造成我國(guó)油氣管道事故的主要原因是人為因素和惡意打孔盜油/氣，事故比例高達(dá)40％，隨后依次是管道腐蝕、管材質(zhì)量、施工質(zhì)量和突發(fā)性自然災(zāi)害。破壞油氣管道的犯罪活動(dòng)，造成國(guó)家每年高達(dá)數(shù)十億甚至上百億元的經(jīng)濟(jì)損失。2002－2009年，中國(guó)石化共遭受油氣管道打孔盜油/氣19804次，泄漏油品達(dá)4.7×104t；油田發(fā)生開(kāi)井盜油12167次，泄漏油品達(dá)2.1×104t，造成可計(jì)經(jīng)濟(jì)損失5.3×108元，間接經(jīng)濟(jì)損失難以計(jì)算。這不但導(dǎo)致管道長(zhǎng)時(shí)間停輸或凝管報(bào)廢，上游關(guān)井停產(chǎn)，下游煉廠(chǎng)減產(chǎn)以及成品油、天然氣供應(yīng)中斷，而且因油品外泄造成環(huán)境災(zāi)難。為保障管道安全，各管道企業(yè)每年投入大量的人力物力，防范、檢控第三方破壞的發(fā)生。管道管理企業(yè)與當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)合作，建立專(zhuān)業(yè)的管理巡邏隊(duì)伍加強(qiáng)沿線(xiàn)巡邏，另外雇用管道途經(jīng)地的民眾，加大巡邏看護(hù)力度，保障管道的安全運(yùn)行。盡管如此，在局部地區(qū)還是發(fā)生了多起盜油分子持槍械暴力抗法，打傷民警和巡線(xiàn)員工的惡性案件，不但增大了綜合治理工作的難度，而且增加了企業(yè)的運(yùn)行管理成本，甚至威脅到綜合治理人員的人身安全?，F(xiàn)有自動(dòng)化監(jiān)控技術(shù)基本可對(duì)管道泄漏或破壞進(jìn)行定位，主要包括石油天然氣管道泄漏監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和輸油氣管道安全預(yù)警技術(shù)[6]。目前，國(guó)內(nèi)輸油氣管道泄漏監(jiān)測(cè)技術(shù)主要有：流量平衡法、負(fù)壓波法、次聲波法，以及將負(fù)壓波和流量平衡耦合的技術(shù)；安全預(yù)警技術(shù)主要有：管道智能防腐層預(yù)警、分布式光纖預(yù)警、管道聲波預(yù)警、周界防護(hù)、視頻安全監(jiān)控等技術(shù)。在現(xiàn)有人防和物防的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)技防投入。目前，中國(guó)石化部分輸油氣管道遭受第三方破壞（打孔盜油/氣、施工破壞等）威脅的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，而安全預(yù)警技術(shù)的應(yīng)用比例相對(duì)較低，建議在盜油氣犯罪嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)一步加大安全預(yù)警技術(shù)的推廣，在重要管道綜合利用多種泄漏監(jiān)測(cè)技術(shù)和安全預(yù)警技術(shù)對(duì)管道進(jìn)行防護(hù)。
??????? 4.3加強(qiáng)完整性管理完整性管理是指對(duì)所有影響管道完整性的因素進(jìn)行綜合的一體化管理。主要程序包括：建立完整性管理機(jī)構(gòu)，擬定工作計(jì)劃；進(jìn)行管道風(fēng)險(xiǎn)分析，制定預(yù)防和應(yīng)急措施；定期進(jìn)行管道完整性檢測(cè)和完整性評(píng)價(jià)，了解發(fā)生事故的原因和部位；采取修復(fù)和減輕失效威脅的措施；檢查衡量完整性管理效果，確定再評(píng)價(jià)周期等。通過(guò)完整性管理，可以提高管道的管理水平，確保管道的運(yùn)行安全。目前，中國(guó)石化管道儲(chǔ)運(yùn)分公司所轄于20世紀(jì)70年代投用的管道尚在運(yùn)行中，這些管道運(yùn)行時(shí)間均超過(guò)30年，投用時(shí)間最長(zhǎng)的東黃老線(xiàn)已運(yùn)行38年。近年來(lái)，這些管道數(shù)次發(fā)生腐蝕泄漏事故，需要對(duì)投用時(shí)間超過(guò)20年的油氣管道進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)這些管道的監(jiān)控、檢測(cè)，并逐步實(shí)施完整性管理體系[7]。
??????? 4.4規(guī)范操作流程目前，隨著我國(guó)油氣管道數(shù)量和里程的不斷增加，已形成相互交織的油氣管網(wǎng)。因此，在輸油生產(chǎn)過(guò)程中，任何一次誤操作，影響的不僅僅是一臺(tái)泵、一個(gè)閥門(mén)，而極有可能使儲(chǔ)油罐及上下游管道或泵站發(fā)生連鎖反應(yīng)，釀成嚴(yán)重后果。多年前，曾發(fā)生過(guò)因輸油站值班調(diào)度誤操作造成原油儲(chǔ)罐冒頂事故，所幸及時(shí)采取措施，沒(méi)有造成更大損失。確保每一次操作準(zhǔn)確無(wú)誤，需要從制度入手，規(guī)范操作流程，加強(qiáng)職工的日常安全教育培訓(xùn)，使職工養(yǎng)成良好的安全操作習(xí)慣，自覺(jué)主動(dòng)地執(zhí)行操作規(guī)程，確保油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施安全平穩(wěn)運(yùn)行。
??????? 5結(jié)束語(yǔ)
??????? 在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，在新的替代能源未成功應(yīng)用之前，原油和天然氣仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活不可或缺的主要能源，油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)擔(dān)負(fù)著保障油氣能源生產(chǎn)與供應(yīng)的重要使命。油氣長(zhǎng)輸管道目前的這種鏈?zhǔn)捷斔头绞?，一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生故障，就會(huì)影響整條管道的生產(chǎn)運(yùn)行，包括上游油氣的產(chǎn)出、供給，以及下游煉廠(chǎng)和加油（氣）站的正常營(yíng)運(yùn)，造成重大的社會(huì)影響。因此，油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施對(duì)于整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)甚至是國(guó)家產(chǎn)業(yè)而言，其安全性在保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行和人民生活的和諧安定等方面具有至關(guān)重要的作用，應(yīng)該予以高度重視。
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