二、問題

　　(一)打擊取締非法違法經(jīng)營行為職責(zé)交叉

　　煙花爆竹非法違法經(jīng)營行為的有權(quán)處理機關(guān)安監(jiān)部門和工商行政管理部門在依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《煙花爆竹安全管理條例》等法規(guī)規(guī)定處置時，面臨5種非法違法經(jīng)營行為的情形：1、有許可證，無營業(yè)執(zhí)照;2、有許可證，有營業(yè)執(zhí)照，無經(jīng)營范圍;3、無許可證，有營業(yè)執(zhí)照，無經(jīng)營范圍;4、無許可證，有營業(yè)執(zhí)照，有經(jīng)營范圍;5、無許可證，無營業(yè)執(zhí)照。其中第3、4、5種情形在具體實踐中既與安監(jiān)部門有關(guān)，又與工商行政管理部門有關(guān)，在實踐中存在推諉扯皮現(xiàn)象，造成安全監(jiān)管工作難點，導(dǎo)致聯(lián)合執(zhí)法工作不力。

　　(二)管理方面的問題

　　1、煙花爆竹零售經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量大、分布散，在經(jīng)營布點、安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件和行政許可審查上難以依照規(guī)定逐一核實，受委托現(xiàn)場審查的一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)部門存在不關(guān)不嚴(yán)的問題，致使安全管理基礎(chǔ)工作薄弱。

　　2、煙花爆竹經(jīng)營單位單位名稱、主要負責(zé)人、注冊地址變更的，沒有向原發(fā)證機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。

　　3、崗位責(zé)任制形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮落實責(zé)任的作用。

　　4、安全警示標(biāo)志數(shù)量不足，或設(shè)置位置不明顯。

　　5、批發(fā)企業(yè)未建立健全銷售臺賬，煙花爆竹銷售流向不清，造成持有或未持有煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證的，都可以向批發(fā)企業(yè)進貨，造成安全監(jiān)管難點，形成非法違法經(jīng)營行為。

　　6、未建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議，聯(lián)合執(zhí)法機制未建立，尤其在打擊取締非法違法經(jīng)營行為方面善存在空白，以及職責(zé)交叉，造成監(jiān)管不力、推諉扯皮的問題。

　　7、未建立煙花爆竹協(xié)會，加強行業(yè)自律方面處于真空狀態(tài)。批發(fā)企業(yè)批發(fā)價格居高不下，由于成本的問題，零售經(jīng)營戶不愿意從批發(fā)企業(yè)進貨，是當(dāng)前煙花爆竹監(jiān)督管理的熱點問題。

　　(三)技術(shù)方面問題

　　1、固定經(jīng)營場所多數(shù)與原申辦工商營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)經(jīng)營其他物品的經(jīng)營場所為同一個經(jīng)營場所，如經(jīng)營百貨、紙火、農(nóng)藥、種子等的經(jīng)營場所，與其它物品混放銷售，甚至有的經(jīng)營戶另設(shè)攤點進行銷售，造成嚴(yán)重違規(guī)行為。

　　2、不設(shè)置銷售專柜或銷售專柜不規(guī)范。一是按照專柜封閉隔離火源還有差距;二是銷售專柜與其他物資柜臺安全距離不夠，沒有起到消防通道的作用。

　　3、安全設(shè)備(消防器材)配備不足。要求配有2只以上消防滅火器，并放置在方便取用的地方，而實際情況是，或配備數(shù)量不足，或放置位置不合理。

　　4、防火防爆基礎(chǔ)薄弱。一是在經(jīng)營地點有生活設(shè)施;二是經(jīng)營地點電源線路、電氣設(shè)備未使用防火防爆器材;三是對客戶如吸煙等明火行為勸阻不力;四是與其它易燃易爆物品混放。

　　5、批發(fā)企業(yè)仍有未配備煙花爆竹配送車輛的占多數(shù);未建立健全銷售臺賬。

　　三、對策

　　一是建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治，加強非法行為經(jīng)營行為和行業(yè)自律。進一步細化明確安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、交通運輸?shù)炔块T煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)職能，要求上述有關(guān)部門組織召開煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議，定期分析、通報煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢，研究協(xié)調(diào)解決安全監(jiān)管工作的重要事項，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治，肅清煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序。

　　同時，應(yīng)建立煙花爆竹協(xié)會，加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮社會組織的約束和調(diào)節(jié)作用，強化市場調(diào)節(jié)作用，平衡批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營戶的利益。

　　二是加強準(zhǔn)購證、運輸許可證及運輸安全監(jiān)督管理。安監(jiān)部門要嚴(yán)格煙花爆竹準(zhǔn)購可證發(fā)放條件和資質(zhì)審查工作;公安部門嚴(yán)格管理煙花爆竹運輸許可證發(fā)放、煙花爆竹運輸路線確定和管理煙花爆竹禁放工作，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件，從運輸渠道杜絕非法違法行為。

　　三是加強基礎(chǔ)管理，強化隱患排查整改。日常安全檢查工作應(yīng)當(dāng)以規(guī)范零售經(jīng)營網(wǎng)點未在固定經(jīng)營場所銷售，不設(shè)置銷售專柜或銷售專柜不規(guī)范，消防器材設(shè)置不符合規(guī)定要求，防火防爆基礎(chǔ)薄弱，未按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，未及時變更單位名稱、主要負責(zé)人、注冊地址和經(jīng)營許可范圍的行為等為主要安全檢查內(nèi)容，開展隱患和問題排查，在督促整改上下足功夫，消除安全隱患，進一步改善安全生產(chǎn)條件和提升安全管理水平。

　　四是加強批發(fā)企業(yè)安全監(jiān)管工作。側(cè)重解決目前無配送車輛、銷售臺賬不建立健全、批發(fā)價高的現(xiàn)狀;以及零售經(jīng)營戶向二級批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹產(chǎn)品監(jiān)管工作。

　　五是深入推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。抓好批發(fā)企業(yè)存儲標(biāo)準(zhǔn)化和零售經(jīng)營網(wǎng)點經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)化實施工作，切實把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為落實責(zé)任，改善安全生產(chǎn)條件和管理水平的一個重要手段抓緊抓實。
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