省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南
明確本行政區(qū)域應(yīng)急機構(gòu)與行政區(qū)域內(nèi)中央有關(guān)單位、軍隊、武警的應(yīng)急聯(lián)動機制。
??? 3. 預(yù)測、預(yù)警
3.1 信息監(jiān)測與報告
收集發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)外和境外對本行政區(qū)域可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，明確突發(fā)公共事件信息交流與報送的渠道、時限、范圍、程序、監(jiān)管等要求。建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析與分級等制度。
3.2 預(yù)警
明確報警、接警、處警的部門和第一響應(yīng)隊伍，明確其工作要求與程序。明確預(yù)警的方式、方法、渠道和落實情況的監(jiān)督措施。
3.3 預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)
預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)要建立相關(guān)技術(shù)支持平臺，信息傳遞及反饋要高效、快捷，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)要做到資源共享、運轉(zhuǎn)正常、指揮有力。
3.4 預(yù)警級別及發(fā)布
明確預(yù)警級別的確定原則、條件和發(fā)布程序等。按照突發(fā)公共事件嚴(yán)重性和緊急程度，可分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴(yán)重(Ⅱ級)和特別嚴(yán)重(Ⅰ級)四級預(yù)警，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
??? 4. 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)
明確本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件等級標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案啟動的級別及條件、相應(yīng)級別指揮機構(gòu)的工作職責(zé)和權(quán)限。按突發(fā)公共事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，原則上可按一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)四級啟動相應(yīng)預(yù)案。突發(fā)公共事件的實際級別與預(yù)警級別密切相關(guān)，但可能有所不同，應(yīng)根據(jù)實際情況確定。明確突發(fā)公共事件發(fā)生后通報的部門、程序、時限等。對于跨國(境)、跨區(qū)域、跨部門的重大突發(fā)公共事件，可針對各種不同情況制定相應(yīng)的分級響應(yīng)程序和措施。要避免突發(fā)公共事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。
4.2 信息共享和處理
建立健全突發(fā)公共事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。明確常規(guī)信息和現(xiàn)場信息采集的范圍、內(nèi)容、方式、方法、傳輸渠道及要求，信息分析和共享的方式、方法、報送及反饋程序等，并符合有關(guān)信息公開的規(guī)定。
如果突發(fā)公共事件涉及或影響到行政區(qū)域外的，要明確通報相關(guān)省(區(qū)、市)的程序和要求。
如果突發(fā)公共事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進(jìn)行通報時，要按有關(guān)規(guī)定明確通報的程序和要求。如果需要國際社會援助的，要按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。
4.3 基本響應(yīng)程序
4.3.1 基本應(yīng)急
明確信息研判、應(yīng)急啟動、搶險救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、社會動員、損失評估、現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束等程序和要求，明確基本應(yīng)急程序中各相關(guān)機構(gòu)、責(zé)任人、組織方式、隊伍調(diào)遣、物資使用、征用、調(diào)用等要求。
應(yīng)急、恢復(fù)與減災(zāi)行動能同時進(jìn)行的，應(yīng)同時進(jìn)行。
4.3.2 擴大應(yīng)急
事態(tài)難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢時，明確有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的行動程序與要求。
4.4 指揮與協(xié)調(diào)
建立以事發(fā)地政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和現(xiàn)場指揮機構(gòu)。明確各有關(guān)部門、單位的職責(zé)及相互關(guān)系。明確專家咨詢和輔助決策機制。
4.5 新聞報道
明確新聞發(fā)布的機構(gòu)、原則、內(nèi)容、程序和規(guī)范性格式等。
4.6 應(yīng)急結(jié)束
明確應(yīng)急結(jié)束的決
受限空間作業(yè)安全要求
