自2014年江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司發(fā)生“8?2”鋁粉塵爆炸特別重大事故以來(lái)，全國(guó)各地深入組織開(kāi)展粉塵作業(yè)和使用場(chǎng)所企業(yè)防范粉塵爆炸專項(xiàng)治理工作，通過(guò)涉粉塵防爆企業(yè)組織自查自糾、加強(qiáng)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和督查檢查、制訂出臺(tái)針對(duì)性政策文件、擴(kuò)大社會(huì)宣傳、加強(qiáng)通報(bào)及警示教育等措施，進(jìn)一步督促涉粉塵防爆企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，取得了較好成效。
        但是，由于涉粉塵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行業(yè)領(lǐng)域分布比較廣，積聚有粉塵的作業(yè)場(chǎng)所比較多，除少數(shù)金屬鋁鎂、煙草等涉粉塵防爆企業(yè)實(shí)施較好技術(shù)控制外，絕大多數(shù)涉粉塵防爆企業(yè)，如金屬、煤粉、面粉、淀粉、血粉、魚(yú)粉、紙粉、木粉、棉花、塑料、染料等存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的企業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)設(shè)備老化、管理落后、安全監(jiān)控力量單薄以及人員密集等因素影響大，不符合粉塵防爆安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)占比大，雖經(jīng)一年多的安全生產(chǎn)治理、整治，但安全隱患依然嚴(yán)重，安全問(wèn)題依然突出，安全風(fēng)險(xiǎn)依然巨大。
        一、存在的主要問(wèn)題
        1.企業(yè)對(duì)粉塵爆炸的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。粉塵的形態(tài)特征是顆粒物，顆粒物在空氣中懸浮，形成粉塵云的形態(tài)構(gòu)造，空氣中可燃物以顆粒狀呈現(xiàn)，往往是積聚在地面、墻面、溝槽、門(mén)窗及設(shè)備設(shè)施上，使可燃性粉塵環(huán)境持續(xù)地存在，積存著粉塵爆炸的能量大于普通的氣體分子爆燃的能量。粉塵顆粒在燃爆瞬間，產(chǎn)生高烈度的高溫釋放及爆炸氣壓，構(gòu)成粉塵云燃爆時(shí)產(chǎn)生的爆轟波的傳播能量。以鋁鎂合金粉塵為例，粉塵云的燃爆瞬間，產(chǎn)生2000℃~3000℃的爆炸高溫，爆轟波的傳播能量巨大。大部分企業(yè)對(duì)涉粉塵爆炸的安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，特別是不少中小企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，對(duì)粉塵的危險(xiǎn)性和危害性嚴(yán)重缺乏認(rèn)識(shí)。
        2.企業(yè)防范粉塵爆炸的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱。大部分涉粉塵防爆企業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，部分粉塵防爆危險(xiǎn)企業(yè)廠房建設(shè)為一二十年前，不完全符合建規(guī)、防火及《嚴(yán)防粉塵爆炸五條規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，設(shè)備老化陳舊，涉粉塵加工的多數(shù)企業(yè)除塵、防護(hù)技術(shù)較為落后，隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量迅速增長(zhǎng)，粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)面廣量多與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，涉及粉塵爆炸危險(xiǎn)等行業(yè)領(lǐng)域各類安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。
        3.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。一方面，對(duì)粉塵爆炸涉及的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求不熟悉，未建立健全安全生產(chǎn)、防電防雷防火制度和清灰制度，粉塵清理不及時(shí)、不徹底，造成積塵嚴(yán)重;另一方面對(duì)政府及其相關(guān)監(jiān)管部門(mén)下達(dá)整改指令不重視，后續(xù)整改甚至敷衍了事，部分企業(yè)技改難度大或者需要資金投入較大，企業(yè)不愿做或者不愿加大安全投入現(xiàn)象比比皆是，導(dǎo)致隱患及潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)大。
        4.個(gè)別地方政府和有關(guān)部門(mén)“紅線”意識(shí)淡薄、安全理念不牢。隨著近年來(lái)絕大多數(shù)地方安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，對(duì)涉粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)在內(nèi)的工貿(mào)行業(yè)思想上放松了警惕，工作上放松了要求，重生產(chǎn)、重項(xiàng)目、重GDP而輕安全，引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象比較突出，不少項(xiàng)目帶病上馬，安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和隱蔽性致災(zāi)因素長(zhǎng)期存在，造成當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管大量欠賬。
        5.監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。尤其是縣(區(qū))、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、辦)等基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員正式編制少，各地市、縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管人員、各級(jí)政府有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，不少為兼職或者聘用人員，身兼多職，要面對(duì)眾多涉粉塵爆炸企業(yè)，顯得監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。同時(shí)各地市、縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)監(jiān)管人員缺乏電器、防爆、職業(yè)衛(wèi)生等專業(yè)知識(shí)，且專業(yè)技術(shù)支撐力量嚴(yán)重不足，檢查基本靠聽(tīng)、看、聞等傳統(tǒng)手段，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，為治理工作帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
        6.多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法合力機(jī)制尚不健全完善。涉粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，涉及政府多個(gè)部門(mén)，離全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)必須”的指示要求，尚有較大距離。同時(shí)，部分安全生產(chǎn)執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員，由于受制于對(duì)法律法規(guī)的把握、當(dāng)?shù)氐胤奖Ｗo(hù)及執(zhí)法干擾等因素影響，履行監(jiān)管執(zhí)法中存在措施不實(shí)、力度不夠，特別是停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰等手段措施使用率較低等現(xiàn)象，也影響了涉粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)的專項(xiàng)治理工作深入有效開(kāi)展。
        二、整治措施
        針對(duì)上述存在的安全問(wèn)題，必須標(biāo)本兼治、重在治本，從企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管執(zhí)法“兩個(gè)層面”，防范粉塵爆炸的技術(shù)改造、安全管理“兩個(gè)重點(diǎn)”入手，進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)治理，提升防范事故能力與水平。
        1.企業(yè)要堅(jiān)決預(yù)防粉塵爆炸產(chǎn)生爆轟波能量及傳播的危險(xiǎn)。粉塵爆轟波能量傳播的方式是：與除塵器連通的吸塵管道和排風(fēng)管道;作業(yè)場(chǎng)所的通、排風(fēng)管道;作業(yè)場(chǎng)所的通道、樓道，隔墻的窗、門(mén)、溝槽;作業(yè)場(chǎng)所的隔墻、窗、門(mén)，隔墻被炸毀倒塌后出現(xiàn)的開(kāi)口處等。從中可見(jiàn)，除塵器的防爆安全設(shè)計(jì)是降低產(chǎn)生粉塵初始爆炸危險(xiǎn)的第一個(gè)條件，設(shè)置泄爆裝置是解決減少爆炸波傳波能量及傳播范圍的問(wèn)題。因此，企業(yè)治理粉塵防爆設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)管理首要是要采用《粉塵防爆安全規(guī)程》(GB 15577-2007)、《粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所用收塵器防爆導(dǎo)則》(GB/T 17919-2008)、《粉塵爆炸泄壓指南》(GB/T 15605-2008)、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB 50016-2014)、《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50057-2010)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，預(yù)防除塵器及吸塵風(fēng)管的內(nèi)部產(chǎn)生粉塵初始爆炸的危險(xiǎn)。
        2.企業(yè)要加強(qiáng)除塵系統(tǒng)的技術(shù)改造與安全管理。除塵系統(tǒng)是利用吸塵罩捕集生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的含塵氣體，在風(fēng)機(jī)的作用下，含塵氣體沿管道輸送到除塵設(shè)備中，將粉塵分離出來(lái)，同時(shí)收集與處理分離出來(lái)的粉塵。除塵系統(tǒng)主要包括吸塵罩、管道、除塵器、風(fēng)機(jī)四個(gè)部分。企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全管理過(guò)程中，重點(diǎn)要解決：除塵系統(tǒng)的除塵工藝、除塵器的型式及結(jié)構(gòu)，風(fēng)量、風(fēng)速與風(fēng)管和除塵器的設(shè)計(jì)匹配，識(shí)別及采用阻隔火花進(jìn)入風(fēng)管，吸塵罩、吸塵口及管道的風(fēng)速監(jiān)測(cè)，吸塵風(fēng)管粉塵濃度的控制，濾袋的清灰與監(jiān)控，除塵系統(tǒng)的防靜電、防爆措施，泄爆裝置及其安全監(jiān)控等，是否符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。各涉粉塵防爆企業(yè)要對(duì)照《工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)可燃性粉塵目錄(2015版)》，按照《工貿(mào)行業(yè)可燃性粉塵作業(yè)場(chǎng)所工藝設(shè)施防爆技術(shù)指南(試行)》，做好除塵系統(tǒng)的各個(gè)部分的技術(shù)改造，使之符合國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。同時(shí)企業(yè)要在工藝、設(shè)備、管理等方面做好粉塵防爆安全管理和監(jiān)控工作，對(duì)于查找的各類隱患和問(wèn)題，企業(yè)必須建立“一案一檔”，實(shí)行動(dòng)態(tài)銷案、閉環(huán)管理，嚴(yán)格實(shí)施依法治理，做到整改方案、責(zé)任、時(shí)限、措施和資金“五落實(shí)”。
        3.建立健全安全生產(chǎn)及粉塵防爆安全管理制度。一方面，各級(jí)政府及其各有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)粉塵作業(yè)場(chǎng)所和粉塵防爆危險(xiǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)調(diào)查，按照“一企一冊(cè)”、“一案一檔”等要求，進(jìn)一步督促各涉粉塵防爆企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)臺(tái)賬管理和督辦制度。另一方面，各涉粉塵防爆企業(yè)要建立健全隱患排查治理制度，深化規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、消防安全、職業(yè)危害等隱患排查治理，建立防爆設(shè)備設(shè)施管理臺(tái)賬，制訂安全檢查和維護(hù)計(jì)劃，定期進(jìn)行檢查和維護(hù);同時(shí)，要建立并落實(shí)粉塵防爆安全管理責(zé)任制，制訂和完善粉塵防爆安全管理制度和操作規(guī)程，特別是要突出粉塵的清掃和收集管理制度、防火防爆防潮制度、粉塵作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理制度、粉塵監(jiān)測(cè)制度等。要定期按照除塵器的設(shè)計(jì)和使用維護(hù)要求更新、更換除塵器的濾袋等過(guò)濾部件及裝置，加強(qiáng)對(duì)溫度監(jiān)測(cè)報(bào)警、風(fēng)壓差監(jiān)測(cè)報(bào)警、火花探測(cè)報(bào)警、火花熄滅、水流或水壓監(jiān)測(cè)報(bào)警、粉塵濃度監(jiān)測(cè)以及防火閥、隔離閥、防爆泄壓、抑爆、隔爆和阻爆等安全裝置在使用期內(nèi)定期進(jìn)行安全檢查、校驗(yàn)和維護(hù)，保持正常工作狀態(tài)。
        4.進(jìn)一步加大安全培訓(xùn)教育工作。各級(jí)政府及其各有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要加大宣傳《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《嚴(yán)防粉塵爆炸五條規(guī)定》、《粉塵防爆安全規(guī)程》、《工貿(mào)行業(yè)可燃性粉塵作業(yè)場(chǎng)所工藝設(shè)施防爆技術(shù)指南(試行)》等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持粉塵防爆治理工作，保持粉塵防爆治理高壓態(tài)勢(shì)。更為重要的是，各有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)貫徹粉塵防爆安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，各涉粉塵防爆危險(xiǎn)企業(yè)必須對(duì)所有員工進(jìn)行粉塵防爆和安全生產(chǎn)普及教育，做到全員、全過(guò)程、全方位、全天候“四全”培訓(xùn)教育，使員工了解本企業(yè)粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的危險(xiǎn)程度、防爆措施、應(yīng)急管控，做到“三不傷害”。
        5.加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。各級(jí)政府及其各有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)各涉粉塵防爆危險(xiǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，制訂現(xiàn)場(chǎng)檢查表，突出廠房設(shè)置及防火安全、除塵系統(tǒng)、吸塵罩或吸塵柜、吸塵風(fēng)管、風(fēng)機(jī)、斗式提升機(jī)、機(jī)械輸送系統(tǒng)、電氣防爆、防雷設(shè)施、防靜電安全、現(xiàn)場(chǎng)粉塵清掃、作業(yè)場(chǎng)所等重點(diǎn)部位和區(qū)域安全檢查以及安全管理制度、培訓(xùn)教育、警示標(biāo)志、應(yīng)急處置等落實(shí)措施的檢查。嚴(yán)厲打擊和整治非法違法、違規(guī)違章行為，嚴(yán)格落實(shí)隱患治理責(zé)任制，做到徹查隱患、及時(shí)整改、依法查處，絕不手軟，確保安全生產(chǎn)，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。