0前言
      近幾年來, 通過火災(zāi)分析可以看到, 經(jīng)過連續(xù)開展公眾聚集場所消防安全專項治理, 公眾聚集場所建筑火災(zāi)起數(shù)呈下降趨勢, 但公眾聚集場所建筑火災(zāi)隱患仍很突出, 仍是群死群傷損失重大火災(zāi)的高發(fā)場所。因此治理公眾聚集場所建筑火災(zāi)隱患將在今后很長一段時間是消防工作重點(diǎn), 筆者針對公眾聚集場所火災(zāi)隱患特點(diǎn), 從以下幾個方面加以分析并提出對策。
    1 公眾聚集場所存在的消防隱患問題
      公眾聚集場所主要涉及公共娛樂中心、商場商廈、賓館飯店、醫(yī)院、學(xué)校、影院等單位和場所, 其主要特點(diǎn)是人群密集、聚集時間長、人員流動性大、消防安全障礙多、隱患多、阻力大、難控管, 一般為火災(zāi)易發(fā)和頻發(fā)場所, 經(jīng)調(diào)查分析, 主要存在以下隱患問題。
    ( 1)消防安全意識淡薄。單位和場所主要負(fù)責(zé)人輕視和忽視消防安全教育, 相關(guān)工作人員消防意識和責(zé)任心淡薄, 平時不注重安全檢查和整治, 發(fā)生火災(zāi)后又不愿承擔(dān)相關(guān)消防責(zé)任, 大部分人認(rèn)為損失是集體的, 責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)的, 與自己沒有直接關(guān)系, 缺乏維護(hù)單位消防安全工作的主人翁意識, 整體消防安全工作的責(zé)任感大打折扣。
    ( 2)建筑設(shè)計不規(guī)范, 安全通道不暢。不少單位和場所對消防法律、法規(guī)及有關(guān)建筑規(guī)定不懂或知之甚少, 個別單位出于節(jié)省設(shè)計費(fèi)和地盤的考慮, 初建時并不向消防部門申報, 隨心所欲自行設(shè)計, 也有臨時以其他建筑改變經(jīng)營用途而建立的公眾場所, 因地制宜私拆濫建, 將消防安全統(tǒng)統(tǒng)置于腦后, 均不預(yù)留或違規(guī)少留安全出口, 有的雖有通道但設(shè)置不合理, 有的臨時改建或亂堆亂放雜物堵塞通道, 使安全出口名存實亡, 給緊急疏散人群帶來困難。
    ( 3)電器線路亂拉濫接現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)有: 用電制度不嚴(yán)格、不規(guī)范, 電管人員技能水平相對較低, 責(zé)任心較差;電器線路鋪設(shè)不合理, 亂拉濫接嚴(yán)重; 電線老化破損, 絕緣率下降, 漏電嚴(yán)重, 得不到及時更換和維修; 線路超負(fù)荷運(yùn)行, 有時有的地方還經(jīng)常有用其他金屬絲代替保險絲的現(xiàn)象。
    2 公眾聚集場所火災(zāi)隱患成因分析
    2. 1 建筑工程未經(jīng)消防部門審核驗收就投入使用是產(chǎn)生公眾聚集場所重大火災(zāi)的主要原因
      各地現(xiàn)在存積的 “久拖不改”的重大火災(zāi)隱患大多數(shù)是新建、擴(kuò)建、改建工程項目未經(jīng)消防部門審核驗收就擅自投入使用, 或者建筑工程在施工過程中擅自改變消防設(shè)計, 或降低消防標(biāo)準(zhǔn), 而留下的先天性火災(zāi)隱患。一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念不強(qiáng), 片面強(qiáng)調(diào)為招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松環(huán)境, 置法律要求于不顧, 盲目擴(kuò)大再生產(chǎn)和投資規(guī)模, 放任、縱容違反消防法律法規(guī)的行為, 甚至對根本不具備開業(yè)條件的單位要求各部門一律放行, 邊整改、邊經(jīng)營, 致使一些大型公眾聚集場所存在先天性火災(zāi)隱患, 而且長期得不到整改。
    2. 2 單位消防安全責(zé)任主體意識不強(qiáng)、消防管理不到位是
      產(chǎn)生公眾聚集場所火災(zāi)隱患的直接原因
      從總體上看, 大部分單位都能依法實施單位的消防安全管理, 但仍然有部分單位的消防安全管理工作不落實, 造成大量的火災(zāi)隱患。一是單位還沒有完全樹立消防安全主體意識。有的單位還沒有從原來的管理方式中解脫出來, 總認(rèn)為消防工作是消防部門的事, 單位的消防責(zé)任制不落實, 消防工作無人抓, 消防管理無人問, 以至養(yǎng)患成災(zāi)。二是消防安全制度不健全, 沒有落實逐級和崗位的消防安全責(zé)任制,防火巡查、檢查流于形式, 消防違法違章行為不能得到及時制止和糾正。三是單位重效益、輕安全的思想嚴(yán)重。一些單位沒有把消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等位置上, 把經(jīng)濟(jì)效益看得高于一切, 置消防安全于不顧; 一些單位為節(jié)省消防投入, 在工程建設(shè)之初不按消防設(shè)計進(jìn)行施工, 偷工減料, 有的工程項目由于投資缺口較大, 為了保證工程順利竣工, 首先就砍掉消防設(shè)施建設(shè)投資, 給建筑物留下.. 先天性..的重大火災(zāi)隱患; 有的商場、賓館、酒店、桑拿洗浴等公共娛樂場所為了追求豪華高檔, 大量采用易燃、可燃材料裝飾裝修, 電氣設(shè)備安裝不符合安全規(guī)定, 任意修改或取消防火設(shè)計, 疏散通道狹窄或堵塞占用, 又人為地造成了大量火災(zāi)隱患。四是有的單位不落實日常消防安全管理工作, 消防設(shè)施設(shè)備缺乏維護(hù)保養(yǎng), 使原來符合消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建筑, 由于設(shè)置安裝的自動消防設(shè)施損壞, 產(chǎn)生了新的火災(zāi)隱患。五是擅自改變建筑結(jié)構(gòu)和用途。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展, 經(jīng)濟(jì)活動中的租賃承包活動大量增加, 為了追求最大的經(jīng)濟(jì)利益有的改變原有建筑結(jié)構(gòu)和用途, 有的擅自在建筑上加層, 擴(kuò)大建筑面積, 造成重大火災(zāi)隱患。
    3 整改措施
      一是加強(qiáng)建筑施工設(shè)計和相關(guān)設(shè)施的監(jiān)督管理。既要加強(qiáng)建筑施工前期設(shè)計規(guī)劃的消防技術(shù)指導(dǎo), 嚴(yán)格按照消防管理規(guī)定科學(xué)設(shè)置安全疏散通道, 合理鋪設(shè)電器線路; 又要加強(qiáng)施工中有關(guān)消防技術(shù)問題的監(jiān)督和指導(dǎo), 嚴(yán)禁擅自降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或使用不合格電器產(chǎn)品; 更要加強(qiáng)建筑施工結(jié)束后投入使用前的消防設(shè)備檢查驗收和投入使用后的日常監(jiān)督管理, 嚴(yán)禁未經(jīng)消防驗收擅自投入使用行為的發(fā)生。
      二是加強(qiáng)消防投入, 確保人、財、物力不缺位。在日常監(jiān)督檢查中, 消防工作人員要加強(qiáng)對各檢查對象消防投入重要性的安全教育和思想引導(dǎo), 各單位和場所要確保在人力、財力和物力上向消防投入給予傾斜, 缺人的上人, 缺錢的籌錢,缺物的配物, 并堅持經(jīng)常性的設(shè)備更新和維護(hù), 真正做到“養(yǎng)兵千日, 用兵一時”, 未雨綢繆, 防患未然。
      三是加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn), 提高全民消防安全意識。公共場所人員涉及面廣, 要有效減少火災(zāi)發(fā)生率, 避免重、特大火災(zāi)事故的發(fā)生, 有賴于全民消防素質(zhì)的提高。要充分發(fā)揮大眾傳媒的積極作用, 利用電視、廣播、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體廣泛、及時、生動、直觀的優(yōu)勢, 開展經(jīng)常性的形式多樣、內(nèi)容豐富、多層次、立體化的宣傳教育活動, 使消防安全知識深入家庭、學(xué)校、廠礦, 不留死角, 喚起廣大公民的消防意識。同時, 公眾聚集場所更要加強(qiáng)對員工的消防宣傳教育培訓(xùn), 要組織員工學(xué)習(xí)消防法律、法規(guī), 學(xué)習(xí)消防安全常識,使員工能撲救初期火災(zāi)并引導(dǎo)顧客疏散逃生。作為公共聚集場所的主管人員, 要確保營業(yè)期間不能鎖閉安全出口、堵塞疏散通道, 要安排專門人員定時對場所的出口、通道、消防設(shè)施進(jìn)行安全檢查, 確保能夠正常的使用。