二十世紀(jì)最后二十年,我國電力的使用得到了高度的普及,城市的普及率達(dá)到100%,農(nóng)村達(dá)到95%以上,全國人均用電量翻了一翻。進(jìn)入新世紀(jì)以后,這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”還將有更大發(fā)展。電力的大發(fā)展,對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高,起著巨大的作用。但我們也應(yīng)該看到,隨著我國電氣化水平的提高,電氣火災(zāi)也與日俱增,并成為一個(gè)突出問題,因此,預(yù)防電氣火災(zāi)成為消防安全工作中一個(gè)重大課題,而開展電氣消防檢測則是預(yù)防電氣火災(zāi)的重大舉措。早在上個(gè)世紀(jì)九十年代中期,北京、深圳等地借鑒外國早已普遍開展的防范電氣火災(zāi)的經(jīng)驗(yàn),開始電氣消防檢測業(yè)務(wù)。中華人民共和國消防法出臺(tái)以后,上海、天津、湖南、湖北、浙江、江蘇、安徽、山東、山西等許多省市都成立了電氣消防安全技術(shù)檢測公司,對(duì)公安消防等部門根據(jù)電氣消防安全技術(shù)檢測管理規(guī)定的受檢單位開展了電氣消防檢測。自《
安全生產(chǎn)法》確立
安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度的法律地位以及公安部61號(hào)令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第四十三條將消防重點(diǎn)單位列入電氣消防檢測的范圍以后,近幾年來電氣消防檢測工作有所發(fā)展。但是,總的來講,根據(jù)當(dāng)前電氣火災(zāi)嚴(yán)峻形勢(shì),電氣消防檢測滯后狀況依然存在,在電氣消防檢測實(shí)際工作中,還遇到很多困難,嚴(yán)重制約了電氣消防檢測工作的正常開展和健康發(fā)展。根據(jù)筆者了解和掌握的情況,筆者認(rèn)為,要使電氣消防檢測這個(gè)中介市場能夠得到迅速發(fā)展,必須解決好如下幾個(gè)問題:
一、加強(qiáng)電檢宣傳,提高人們對(duì)電氣消防檢測重要性的認(rèn)識(shí)。
二十世紀(jì)九十年代以來,隨著我國電氣的大力發(fā)展,電氣火災(zāi)突出,據(jù)統(tǒng)計(jì),近幾年來我國電氣火災(zāi)年均發(fā)生數(shù)約占火災(zāi)總數(shù)的27%,居火災(zāi)原因之首位,且損失占火災(zāi)總損失的53%,特別是一些重、特大火災(zāi),很多是由于電氣火災(zāi)引起的。鑒于電氣火災(zāi)隱患具有較大隱蔽性這樣一個(gè)特點(diǎn),一般的消防監(jiān)督檢查和安檢人員根據(jù)傳統(tǒng)常規(guī)檢查方法,很難發(fā)現(xiàn)其潛在的火災(zāi)隱患和電氣事故隱患,只有專門的電氣消防檢測技術(shù)人員,通過高科技檢測儀器設(shè)備才能檢測出電氣火災(zāi)隱患和電氣事故隱患。江蘇太安電氣消防檢測站,近年來對(duì)全省1200余家單位檢測,就發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)隱患3801處,各種電氣事故隱患16403處,包括一些重大電氣火災(zāi)隱患。受檢測單位對(duì)檢測出來的問題一般都進(jìn)行了認(rèn)真的整改,從而確保了單位的電氣防火安全。
但就近年來開展的電氣消防檢測情況來看,困難較大,除電氣檢測尚未走上法制化、規(guī)范化道路之外,有關(guān)部門對(duì)電氣消防檢測積極支持不夠,他們沒有認(rèn)識(shí)到開展電氣消防檢測是做好電氣防火的重大舉措,是“科技興安”“科技興消”的重要內(nèi)容。近幾年來的實(shí)踐證明,哪兒有關(guān)部門對(duì)電氣檢測重視,支持力度大,哪兒電檢工作就開展得好。反之,哪兒有關(guān)部門對(duì)電氣檢測不重視,或支持力度不大,哪兒電檢工作就難以開展。還有很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),如果有關(guān)部門沒要求,他們就不積極支持,即使消防部門按公安部61號(hào)令要求提出消防重點(diǎn)單位要進(jìn)行電氣檢測,很多企業(yè)還是不理解,不支持,這些人滿腦子的重經(jīng)濟(jì)輕安全,對(duì)安全科技投入認(rèn)識(shí)差,有的還習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那一套,說什么“要檢測叫消防部門發(fā)文件下來?!庇械膶?duì)檢測這樣的中介機(jī)構(gòu)正常收費(fèi)說是“亂收費(fèi)”,有的對(duì)電氣檢測工作采取“頂”、“拖”、等方法,說到底,很多企業(yè)不愿在安全上投資,舍不得花錢買平安,他們?cè)谙腊踩ぷ髦谐{僥幸心理。為此,各報(bào)刊要加大對(duì)中介市場和電氣消防檢測的重要性的宣傳,宣傳嚴(yán)峻的電氣火災(zāi)形勢(shì),宣傳“科技興安“的重大意義,呼吁電氣消防檢測技術(shù)規(guī)范應(yīng)盡快出臺(tái),以強(qiáng)化電氣消防檢測。
二、要盡快出臺(tái)有關(guān)電氣消防檢測行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。
盡管《消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》提到電氣消防檢測,但這是原則性的,沒有相應(yīng)的電氣消防檢測法律法規(guī)來保證其順利地執(zhí)行,在電檢實(shí)際操作過程中,總有一種法制不完整、管理不規(guī)范的感覺。由于相關(guān)法規(guī)滯后,嚴(yán)重影響了電氣消防檢測工作的正常開展,在依法治國、依法治火的今天,亟須由國家有關(guān)部門盡快出臺(tái)一部電氣消防檢測的行政法規(guī),對(duì)電氣消防檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)定、工作責(zé)任、工作范圍、服務(wù)要求、法律責(zé)任等進(jìn)行界定。同時(shí)國家有關(guān)部門,建議由國家
安全生產(chǎn)監(jiān)督局牽頭,會(huì)同公安消防、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門,盡快制訂出臺(tái)一部由國家統(tǒng)一編制的電氣消防檢測技術(shù)規(guī)范,以便對(duì)電氣防火與檢測統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也為電力用戶預(yù)防電氣火災(zāi)的發(fā)生,進(jìn)行運(yùn)行檢查和管理的依據(jù)。因迄今為止,只有一些省、市制訂的地方性電氣消防檢測技術(shù)規(guī)范。只有電檢法律法規(guī)的建立健全,才能使電氣消防技術(shù)檢測走上法制化規(guī)范化軌道。
三、公安消防、安監(jiān)等部門應(yīng)加大對(duì)開展電氣消防檢測的力度。
有的省、市公安部門制訂了《電氣消防安全技術(shù)檢測管理規(guī)定》,并且專門發(fā)了通知,對(duì)開展電氣消防檢測是一個(gè)強(qiáng)有力的支持。可是一些地方公安部門、消防部門對(duì)此貫徹不夠有力,文件沒有貫徹落實(shí)到基層,沒有一以貫之的支持電氣消防檢測工作。從工作業(yè)務(wù)關(guān)系來講,電氣消防檢測配合消防工作,受公安消防部門指導(dǎo)、管理和規(guī)范,檢測機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展必須要緊緊依靠公安消防部門,這是這種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠健康發(fā)展的重要保證,如果沒有消防部門有力支持,加之企業(yè)對(duì)電檢工作不理解,很少有人“我要檢”,電氣消防檢測工作很難生存下去。有的地方電氣消防檢測工作已出現(xiàn)困難局面。在目前情況下,各級(jí)政府及有關(guān)部門都要從國家有關(guān)電氣消防檢測要求和“科技興安”的高度,積極支持電氣消防檢測工作。如公安消防部門要按公安部61號(hào)令規(guī)定,要求消防重點(diǎn)單位定期進(jìn)行消防電氣檢測,在具體工作中,要將單位有無電氣消防檢測報(bào)告作為平時(shí)對(duì)重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理的重要內(nèi)容,督促單位按檢測報(bào)告提出的存在問題和整改意見,認(rèn)真落實(shí)整改,并要求單位拿出由電氣消防檢測機(jī)構(gòu)出具的符合電氣消防要求的復(fù)查報(bào)告,這樣才能確保消防重點(diǎn)單位電氣防火安全。各級(jí)安委會(huì)、安監(jiān)局在對(duì)人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治和對(duì)消防安全重點(diǎn)單位管理時(shí),要將電氣消防安全檢測列為工作要求之中。文化、經(jīng)貿(mào)委、工商、教育、衛(wèi)生等部門分管的人員密集場所、公共娛樂場所都要具體負(fù)責(zé)落實(shí)電氣消防檢測工作。建筑主管部門(質(zhì)檢站)在對(duì)新建的建筑工程,特別是人員密集場所的建筑工程和消防重點(diǎn)單位工程竣工驗(yàn)收時(shí),要將電氣消防檢測列入竣工驗(yàn)收內(nèi)容,以確保新建工程的電氣從一開始就符合電氣防火安全要求。
四、加強(qiáng)對(duì)電氣消防檢測機(jī)構(gòu)的管理。
電氣消防檢測機(jī)構(gòu),是我國建立市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制以后為適應(yīng)其發(fā)展而出現(xiàn)的一個(gè)新生事物,在我國還剛剛起步,其自身發(fā)展中,難免出現(xiàn)這樣那樣的問題。國家首先要明確電氣消防檢測機(jī)構(gòu)的主管部門,以便加強(qiáng)對(duì)電檢行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。然后再根據(jù)電氣消防檢測的行政法規(guī)和電氣消防檢測技術(shù)規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)這些中介機(jī)構(gòu)的管理。一是要嚴(yán)格審核檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì),不能讓那些不具備檢測條件和資質(zhì)低下的濫竽充數(shù)。二是要求檢測機(jī)構(gòu)按技術(shù)法規(guī)認(rèn)真開展檢測,別把檢測單純作為一種謀生手段,要明確對(duì)其做出的電氣消防檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。如果違反法律法規(guī)規(guī)定,就要對(duì)其違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是要加強(qiáng)對(duì)檢測人員的業(yè)務(wù)
培訓(xùn)。檢測人員也不是一成不變的,對(duì)新進(jìn)來的人員都必須經(jīng)過考試,取得合格證件方可上崗。檢測人員都要熟練掌握電氣消防檢測技術(shù)規(guī)范。工作中對(duì)照檢測內(nèi)容認(rèn)真檢測,在此基礎(chǔ)上出具合格的檢測報(bào)告,并做好后繼服務(wù)(復(fù)檢),這樣才能達(dá)到檢測目的和要求。
盡管電氣消防檢測目前遇到一些困難,但這是前進(jìn)道路上的困難,開展電氣消防檢測勢(shì)在必行。一旦電氣消防檢測步入法制化規(guī)范化軌道,必將大大減少電氣火災(zāi)的發(fā)生,從而為保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。