安全管理是為施工項目實現(xiàn)安全生產(chǎn)開展的管理活動。施工現(xiàn)場的安全管理,重點是進(jìn)行人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)的控制,落實安全管理決策與目標(biāo)。以消除一切事故,避免事故傷害,減少事故損失為管理目的。
控制是某種具體的因素的約束與限制,是管理范圍內(nèi)的重要部分。
安全管理措施是安全管理的方法與手段,管理的重點是對生產(chǎn)各因素狀態(tài)的約束與控制。
根據(jù)施工生產(chǎn)的特點,安全管理措施帶有明顯的行業(yè)特殊。
(一)???? 落實安全責(zé)任、實施責(zé)任管理
施工項目承擔(dān)控制、管理施工生產(chǎn)進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全等目標(biāo)的責(zé)任。因此,必須同時承擔(dān)進(jìn)行安全管理、實現(xiàn)安全生產(chǎn)的責(zé)任。
(1) 建立、完善以項目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織,有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的開展安全管理活動,承擔(dān)組織、領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)的責(zé)任。
(2) 建立各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制度,明確各級人員的安全責(zé)任。抓制度落實、抓責(zé)任落實,定期檢查安全責(zé)任落實情況,及時報告。
項目經(jīng)理是施工項目安全管理第一責(zé)任人。
各級職能部門、人員,在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi),對實現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé)。
全員承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任,建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,從經(jīng)理到工人的安全系統(tǒng)做到縱向到底,一環(huán)不漏。各職能部門、人員的安全生產(chǎn)責(zé)任做到橫向到邊,人人負(fù)責(zé)。
(3)施工項目應(yīng)通過監(jiān)察部門的安全生產(chǎn)資質(zhì)審查,并得到認(rèn)可。
一切從事生產(chǎn)管理與操作的人員、依照其從事生產(chǎn)內(nèi)容,分別通過企業(yè)、施工項目的安全審查,取得安全操作認(rèn)可證,持證上崗。
特種作業(yè)人員,除經(jīng)企業(yè)的安全審查,還需按照規(guī)定參加安全操作考核;取得有權(quán)部門核發(fā)的《安全操作合格證》,堅持“持證上崗”。施工現(xiàn)場出現(xiàn)特種作業(yè)無證操作現(xiàn)象時,施工項目經(jīng)理部必須承擔(dān)管理責(zé)任。
(4)?? 施工項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)中物的狀態(tài)審驗與認(rèn)可,承擔(dān)物的狀態(tài)漏驗、失控的管理責(zé)任及由此而出現(xiàn)的經(jīng)濟損失。
(5)?? 一切管理、操作人員均需與施工項目經(jīng)理部署簽訂安全協(xié)議,向施工項目經(jīng)理部做出安全保證。
(6)?? 安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況的檢查,應(yīng)認(rèn)真、詳細(xì)的記錄,作為分配、補償?shù)脑假Y料之一。
(二)安全教育與訓(xùn)練
進(jìn)行安全教育與訓(xùn)練,能增強人的安全生產(chǎn)意識,提高安全生產(chǎn)知識,有效的防止人的不安全行為,減少人為失誤。安全教育、訓(xùn)練是進(jìn)行人的行為控制的重要方法和手段。因此,進(jìn)行安全教育、訓(xùn)練要適時、宜人、內(nèi)容合理、方式多樣,形成制度。組織安全教育、訓(xùn)練做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn),講求實效。
(1)? 一切管理、操作人員應(yīng)具有基本條件與較高的素質(zhì)。
①? 具有合法的勞動手續(xù)。臨時性人員須正式簽訂勞動合同,接受入場教育后,才可進(jìn)行施工現(xiàn)場和勞動崗位。
②? 沒有癡呆、健忘、精神失常、癲癇、腦外傷后遺癥、心血管疾病、暈眩以及不適于從事操作的疾病。
③? 沒有感官缺陷,感性良好。又良好的接受、處理、反饋信息的能力。
④? 具有適宜不同層次操作所必須的文化。
⑤ 輸入的勞務(wù)、必須具有基本的安全操作素質(zhì)。經(jīng)過正規(guī)訓(xùn)練、考核,輸入手續(xù)完善。
(2)? 安全教育、訓(xùn)練的目的與方法。
安全教育、訓(xùn)練包括知識、技能、意識三個階段的教育。進(jìn)行安全教育、訓(xùn)練,不僅要使操作者掌握安全生產(chǎn)知識,而且能正確、認(rèn)真的在作業(yè)過程中,表現(xiàn)出安全的行為。
安全知識教育,使操作者了解、掌握生產(chǎn)操作過程中,潛在的危險因素及防范措施。安全技能訓(xùn)練,使操作者逐漸掌握安全生產(chǎn)技能獲得完善化、自動化的行為方式,減少操作中的失誤現(xiàn)象。安全意識教育,在于激勵操作者自覺堅持實行安全技能。
(3)??????????? 安全教育的內(nèi)容應(yīng)隨實際需要確定。
①新工人入場前應(yīng)完成三級安全教育。對學(xué)徒工、實習(xí)生的入場三級安全教育,重點偏重一般安全知識,生產(chǎn)組織原則,生產(chǎn)環(huán)境,生產(chǎn)記錄等。強調(diào)操作的非獨立性。對季節(jié)工、農(nóng)民工三級安全教育,以生產(chǎn)組織原則、環(huán)境、紀(jì)律操作標(biāo)準(zhǔn)為主。連續(xù)二個月內(nèi)安全技能不能達(dá)到熟練的,應(yīng)及時解除勞動合同,廢止勞動資格。
②結(jié)合施工生產(chǎn)的變化、適時進(jìn)行安全知識教育。一般每10天組織一次較合適。
③結(jié)合生產(chǎn)組織安全技能訓(xùn)練,干什么訓(xùn)練什么,反復(fù)訓(xùn)練,分部驗收。以達(dá)到出現(xiàn)完善化、自動化的行為方式,劃為一個訓(xùn)練階段。
④安全意識教育的內(nèi)容不易確定,應(yīng)隨安全生產(chǎn)的形式變化,確定階段教育內(nèi)容??山Y(jié)合發(fā)生的事故,進(jìn)行增強安全意識,堅定掌握安全知識與技能的信心,接受事故教訓(xùn)教育。
⑤受季節(jié)、自然變化影響時,針對由于這種變化而出現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境、作業(yè)條件的變化進(jìn)行的教育,其目的在于增強安全意識,控制人的行為,盡快地適應(yīng)變化,減少人為失誤。
⑥采用新技術(shù),使用新設(shè)備,新材料,推行新工藝之前,應(yīng)對有關(guān)人員進(jìn)行安全知識、技能、意識的全面教育,激勵操作者實行安全技能的自覺性。
(4)加強教育管理,增強安全教育效果
①教育內(nèi)容全面,重點突出,系統(tǒng)性強,抓住關(guān)鍵反復(fù)教育。
②反復(fù)實踐,養(yǎng)成自覺采用安全操作方法的習(xí)慣。
③使每個受教育的人,了解自己的學(xué)習(xí)效果。鼓勵受教育者樹立堅持安全操作方法的信心,養(yǎng)成安全操作的良好習(xí)慣。
④告訴受教育者這樣做才能保證安全,而不是不應(yīng)該做什么。
⑤進(jìn)行各種 形式、不同內(nèi)容的安全教育,都應(yīng)把教育的時間、內(nèi)容等,清楚的記錄在安全教育記錄本或記錄卡上。
(三)安全檢查
安全檢查是發(fā)現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)的重要途徑。是消除事故隱患,落實整改措施,防止事故傷害,改善勞動條件的重要方法。
安全檢查的形式有普遍檢查、專業(yè)檢查和季節(jié)性檢查。
1.安全檢查內(nèi)容
安全檢查的內(nèi)容
安全檢查的內(nèi)容主要是查思想、查管理、查制度、查現(xiàn)場、查隱患、查事故處理。
(1)施工項目的安全檢查以自檢形式為主,對從項目經(jīng)理至操作人員,生產(chǎn)全過程、各個方面的全面安全狀況的檢查。檢查的重點以勞動條件、生產(chǎn)設(shè)備、現(xiàn)場管理、安全衛(wèi)生設(shè)施以及生產(chǎn)人員的行為為主。發(fā)現(xiàn)危及人的安全因素時,必須果斷地消除。
(2)各級生產(chǎn)組織者,應(yīng)在全面安全檢查中,透過作業(yè)環(huán)境狀態(tài)和隱患,對照安全生產(chǎn)方針、政策,檢查對安全生產(chǎn)認(rèn)識的差距。
(3)對安全管理的檢查,主要檢查安全生產(chǎn)是否提到議事日程上,各級安全責(zé)任人員是否堅持“五同時”;業(yè)務(wù)職能部門、人員,是否在各處業(yè)務(wù)范圍內(nèi),落實了安全生產(chǎn)責(zé)任;專職安全人員是否到位、在崗;安全教育是否落實,教育是否到位;工程技術(shù)、安全技術(shù)是否有機地結(jié)合為一體;作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施情況;安全控制措施是否有力,控制是否到位,有哪些消除管理差距的措施;事故處理是否符合規(guī)則,是否堅持“三不放過”的原則等。
2.安全檢查的組織
(1)建立安全檢查制度,按制度要求的規(guī)模、時間、原則、處理報告等全面落實。
(2)成立由第一責(zé)任人為首,有業(yè)務(wù)部門、相關(guān)人員參加的安全檢查組織。
(3)安全檢查必須做到有計劃、有目的、有準(zhǔn)備、有整改、有總結(jié)、有處理。
(4)安全檢查的組織形式有項目經(jīng)理部自行組織,項目經(jīng)理部與項目監(jiān)理部聯(lián)合組織,業(yè)主組織,安全管理行政主管部門組織檢查等。
3.安全檢查的準(zhǔn)備
(1)思想準(zhǔn)備。發(fā)動全員開展自檢,自檢應(yīng)與制度檢查相結(jié)合,形成自檢自改,邊檢邊改的局面。使全員在發(fā)現(xiàn)危險因素方面得到提高,在消除危險因素中受到教育,從安全檢查中受到鍛煉。
(2)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。確定安全檢查目的、步驟、方法。成立檢查組,安排檢查日程。分析事故資料,確定檢查重點,把精力側(cè)重于事故多發(fā)部位和工種的檢查。規(guī)范檢查記錄用表,使安全檢查逐步納入科學(xué)化、規(guī)范化軌道。
4.安全檢查的方法
安全檢查常用的方法有一般檢查法和安全檢查表法。
(1)一般檢查法
一般檢查法經(jīng)常采用看、聽、嗅、問、查、測、驗、析等形式來進(jìn)行檢查。
看:看現(xiàn)場環(huán)境和作業(yè)條件,看實物和實際操作,看記錄和資料等。
聽:聽匯報、聽介紹、聽反映、聽意見或批評,聽機械設(shè)備的運轉(zhuǎn)響聲或承重物發(fā)出的微弱聲等。
嗅:對揮發(fā)物、腐蝕物、有毒氣體進(jìn)行辨別。
問:對影響安全的問題,詳細(xì)詢問,尋根究底。
查:查明問題、查對數(shù)據(jù)、查清原因,再追查責(zé)任。
測:測量、測試、監(jiān)測。
驗:進(jìn)行必要的試驗或化驗。
析:分析安全事故的隱患、原因。
(2)安全檢查表法。
該法是一種原始的、初步的定性分析方法,它通過事先擬定的安全檢查明細(xì)表或清單,對安全生產(chǎn)進(jìn)行初步的診斷和控制。
安全檢查表通過包括檢查項目、內(nèi)容、回答問題、存大問題、改進(jìn)措施、檢查措施、檢查人等內(nèi)容。
5.安全檢查的形式
(1)定期安全檢查和日常檢查
定期檢查指列入安全管理活動計劃,有較一致的時間間隔的安全檢查;日常檢查指經(jīng)常性的檢查。定期檢查的周期,施工項目自檢宜控制在此10-15天;班組必須是堅持日常性安全檢查。季節(jié)性、專業(yè)性安全檢查,應(yīng)按規(guī)定要求確定日程。
(2)突擊性安全檢查。指無固定檢查周期,對特別部門、特殊設(shè)備、小區(qū)域的安全檢查,屬于突擊性安全檢查。
(3)特殊安全檢查。對預(yù)料中可能會帶來新的危險因素的新安裝的設(shè)備、新采用的工藝、新建或改建的工程項目,投入使用前,以“發(fā)現(xiàn)”危險因素為專題安全檢查,稱為特殊安全檢查。
特殊安全檢查還包括,對有特殊安全要求的手持電動工具,電器、照明設(shè)備,通風(fēng)設(shè)備,有毒、有害的儲運設(shè)備進(jìn)行的安全檢查。
6.消除危險因素的關(guān)鍵
安全檢查的目的是發(fā)現(xiàn)、處理、消除危險因素,避免事故傷害,實現(xiàn)安全生產(chǎn)。消除危險因素的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在于認(rèn)真的整改,真正地、確確實實地把危險因素消除。對于一些由于種種原因而一時不能消除的危險因素,應(yīng)逐項分析,尋求解決辦法,安排整改計劃,盡快予以消除。
安全檢查后的整改,必須檢查“三定”和“不推不拖”的原則,不使危險因素長期存在而危危及人的安全。
“三定”是一種對檢查后發(fā)現(xiàn)的危險因素消除的態(tài)度問題。“三定”既定整改的具體責(zé)任人,定解決與整改的具體措施,定消除危險因素的具體時間。凡借用自己的力量能夠解決的,不推脫、不等不靠,堅決及時組織整改;自己解決有困難時,應(yīng)積極主動尋找解決辦法,爭取外界支援以盡快整改。不把整改的責(zé)任推給上級,也不拖延整改時間,以盡快的速度,把危險因素消除。
(1)制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),是實施作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的首要條件。
①采取技術(shù)人員、管理人員、操作者三結(jié)合的方式,根據(jù)操作的具體條件制訂作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。檢查反復(fù)修訂后加以確定的原則。
②作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要明確規(guī)定操作程序、步驟,怎樣操作、操作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作的階段目的、完成操作后物的狀態(tài)等,都要做出具體規(guī)定。
③盡量使操作簡單化、專業(yè)化,盡量減少使用工具、夾具次數(shù),以降低操作者熟練技能或注意力的要求。使作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)盡量較少操作者的精神負(fù)擔(dān)。
④作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須符合生產(chǎn)和作業(yè)環(huán)境的實際情況,不能把作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通用化。不同作業(yè)條件的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所區(qū)別。
(2)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須考慮到人的身體運動特點和規(guī)律,作業(yè)場地布置、使用工具設(shè)備、操作幅度等,應(yīng)符合人機學(xué)的要求。
①人的身體運動時,盡量避開不自然的姿勢和重心的經(jīng)常移動,動作要有連貫性、自然節(jié)奏強.盡量不出現(xiàn)運動方向的急劇變化;動作不受限制;盡量減少用手和眼的操作次數(shù);肢體動作宜盡量小.
②作業(yè)場地布置必須考慮道路,照明,通風(fēng)的合理分配,機械,材料,用具位置固定,作業(yè)方便.要求;a.人力移動物體,盡量限于水平移動;b把機械的操作部分,安排在正常操作范圍之內(nèi),防止增加操作者的精神和體力的負(fù)擔(dān);c盡量利用重力作用移動物體;d操作臺,座椅的高度與操作要求,人的身體條件相匹配.
③使用工具與設(shè)備應(yīng);a.盡可能使用專用工具代替徒手操作;b.操縱操作桿或手把時,盡量使人身體不必過大移動,與手的接觸面積,以適合手握時的自然狀態(tài)為宜.
⑶反復(fù)訓(xùn)練,達(dá)標(biāo)報償
① 訓(xùn)練要講求方法和程序,宜以講解示范為先,符合重點突出,交代透徹的要求.
② 邊訓(xùn)練邊作業(yè),巡檢糾正偏向.
③ 先達(dá)標(biāo),先評價,先報償,不強求一致.多次糾正偏向,仍不能克服習(xí)慣操作或操作不標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)得到負(fù)報償.
(五)生產(chǎn)技術(shù)與安全技術(shù)的有機結(jié)合
生產(chǎn)技術(shù)工作是通過完善生產(chǎn)工藝過程,完備生產(chǎn)設(shè)備,規(guī)范工藝操作,發(fā)揮技術(shù)的作用,保證生產(chǎn)順利進(jìn)行的必備條件,包含了安全技術(shù)在保證生產(chǎn)順利進(jìn)行中的全部職能和作用.兩者的實施目標(biāo)各有側(cè)重,但工作目的完全同意在保證生產(chǎn)責(zé)任制具體落實了‘管生產(chǎn)同時管安全’的管理原則,具體表現(xiàn)如下.
⑴施工生產(chǎn)進(jìn)行之前,需要考慮產(chǎn)品的特點、規(guī)模、質(zhì)量、生產(chǎn)環(huán)境、自然條件等,搞清楚生產(chǎn)人員流動規(guī)律,能源供給狀態(tài),機械設(shè)備的配置條件,需要的臨時設(shè)施規(guī)模,以及物料供應(yīng)、儲備、運輸條件.在此基礎(chǔ)上完成生產(chǎn)因素的合理匹配計算,進(jìn)行施工設(shè)計和現(xiàn)場布置.
施工設(shè)計和現(xiàn)場布置,經(jīng)過審查、批準(zhǔn).既成為施工現(xiàn)場中生產(chǎn)因素流動與動態(tài)控制的唯一依據(jù).
⑵施工項目中的分部、分項工程,在施工進(jìn)行之前,針對工程具體情況與生產(chǎn)因素的流動特點,完成作業(yè)或操作方案.這將為分部、分項工程的實施提供具體的作業(yè)或操作規(guī)范.方案完成后,為使操作人員充分理解方案的全部內(nèi)容,減少實際操作中的失誤,避免操作時的事故傷害,要把方案的設(shè)計思想、內(nèi)容與要求,向作業(yè)人員進(jìn)行充分的交底.
交底既是安全知識教育的過程,同時也確定了安全技能訓(xùn)練的時機和目標(biāo).
⑶從控制人的不安全行為、物的不安全狀態(tài),預(yù)防傷害事故,保證生產(chǎn)工藝、過程順利實施去認(rèn)識,生產(chǎn)技術(shù)工作應(yīng)納入以下的安全管理職責(zé):
① 進(jìn)行安全知識;安全技能的教育,規(guī)范人的行為,使操作者獲得完善的、自覺性的操作行為,減少操作中的人為失誤.
② 參加安全檢查和事故調(diào)查,從中充分了解生產(chǎn)過程中物的不安全狀態(tài)存在的環(huán)節(jié)和部位、發(fā)生與發(fā)展、危害性質(zhì)與程度;摸索控制物的不安全狀態(tài)的規(guī)律和方法,提高對物的不安全狀態(tài)的控制能力.
③ 嚴(yán)把設(shè)備、設(shè)施用前驗收關(guān),不使有危險狀態(tài)的設(shè)備、設(shè)施盲目投入運行,預(yù)防人、機運動軌跡交叉而發(fā)生的傷害事故.
(六)正確對待事故的調(diào)查與處理
事故是違背人的意愿,且又不希望發(fā)生的事件.一旦發(fā)生事故,不能以違背人們意愿為理由,予以否定.關(guān)鍵在于對事故的發(fā)生要有正確的認(rèn)識,并用嚴(yán)肅、認(rèn)真、科學(xué)、積極的態(tài)度去處理好已發(fā)生的事故,盡量減少損失:要采取有效措施,避免同類事故重復(fù)發(fā)生.
(1)????? 發(fā)生事故后,要以嚴(yán)肅、科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)識事故、實事求是地按照規(guī)定、要求進(jìn)行報告:不隱瞞、不虛報、不避重就輕,這才是對待事故科學(xué)、嚴(yán)肅態(tài)度的表現(xiàn).
(2)????? 積極搶救負(fù)傷人員的同時,保護(hù)好事故現(xiàn)場,以利于調(diào)查清楚事故原因,從事故中找差距、添措施。
(3)????? 分析事故,弄清發(fā)生過程,找出造成事故的人、物、環(huán)境狀態(tài)方面的原因。分清造成事故的安全責(zé)任,總結(jié)管理方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。
(4)????? 以事故為案例、召開事故分析會進(jìn)行安全教育。使所有生產(chǎn)部位、環(huán)節(jié)、過程中的操作人員,從事故中看到危害,激勵他們的安全生產(chǎn)積極性,從而在操作中自覺的實施安全行為,主動的消除物的不安全狀態(tài)。
(5)????? 采取預(yù)防類似事故重復(fù)發(fā)生的措施,并組織徹底的整改:使采取的預(yù)防措施完全落實:經(jīng)過檢查驗收,證明危險因素已完全消除時,再恢復(fù)施工作業(yè)。
(6)????? 未造成傷害的事故,習(xí)慣地稱為未遂事故。未遂事故就是已發(fā)生的,違背人們意愿的事件,只是未造成人員傷害或經(jīng)濟損失:然而其危險后果是隱藏在人們心理上的嚴(yán)重創(chuàng)傷,其影響作用時間會很長。
未遂事故同樣暴露出在安全管理上的缺陷、生產(chǎn)因素狀態(tài)控制的薄弱環(huán)節(jié)。因此,未遂事故要如同已經(jīng)發(fā)生的事故一樣對待,進(jìn)行調(diào)查、分析、妥善處理。