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社會中介組織是指介于政府與企業(yè)之間，為市場主體提供法律和信息咨詢及培訓、經紀等各種服務，并從事協(xié)調、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構或組織。建筑消防設施檢測公司是專門服務消防管理的中介組織（機構），主要對驗收工程和建筑內部的消防自動系統(tǒng)實施技術檢測，為消防監(jiān)督機構和建筑業(yè)主提供消防自動系統(tǒng)運行情況，承擔著部分社會消防管理職能。在我國依法治國進程不斷加快，消防監(jiān)督機構警力嚴重不足，社會面上火災隱患大量存在，各類事故頻頻發(fā)生的今天，培養(yǎng)和壯大消防中介組織，借助社會力量不斷強化對企業(yè)單位的消防監(jiān)督管理，是推進消防監(jiān)督機構職能轉變，進一步完善社會主義市場經濟體制下消防工作社會化的重要舉措。
　　一、建筑消防設施檢測行業(yè)的產生和發(fā)展
過去，消防監(jiān)督機構的消防行政審批，涉及的范圍廣、內容多，而且由于警力不足、任務繁重等原因，一定程度影響了審批效率，并且因權力過于集中等因素，也極易引發(fā)違法違紀行為發(fā)生。特別是對企業(yè)單位的消防監(jiān)督檢查，消防監(jiān)督機構提出整改意見、屆時又自己去復查整改結果，對建筑消防設計進行審核后又自己去驗收，這種既當“裁判員”，又是“運動員”的現(xiàn)象一定程度削弱了消防監(jiān)督工作的嚴格、公平、公正性，也制約了消防工作的發(fā)展。1995年，國務院辦公廳轉發(fā)公安部制定的《消防改革和發(fā)展綱要》（國辦發(fā)[1995]11號）中指出“積極促進消防服務工作社會化”?！敖浻嘘P主管部門審批，允許建立一些代理 />、服務的中介組織，向業(yè)主提供消防產品認證、消防設施維修、消防法律和信息咨詢、企業(yè)內部消防管理等方面的服務，并接受消防監(jiān)督部門的管理和監(jiān)督”?！毒V要》的頒發(fā)為消防中介機構的產生提供了初步依據(jù)，消防工作也由此開始逐步推向全社會。1997年2月，我省首家檢測公司---浙江省建筑消防設施檢測中心在杭州成立。此后，全省各地相繼成立了多家建筑消防設施檢測單位，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省共有>各種檢測公司30多家，從業(yè)人員有240多人，檢測服務覆蓋全省各地，服務范圍涵蓋了建筑工程消防驗收的前期技術檢測，建筑固定消防設施的年度檢測和平常的安全性能測試等，檢測項目包括了建筑固定消防設施系統(tǒng)運行檢測、建筑電氣設備安全檢測等。
　　二、建筑消防設施檢測行業(yè)存在的問題
應該說消防中介組織成立以來，對提高建設工程質量 >和建筑消防設施完好率起到了較好的保證/>作用，也為提高消防監(jiān)督機構的行政審批效率做出了一定貢獻。但是，由于建筑消防設施檢測行業(yè)發(fā)展時間短、從業(yè)人員素質不夠高等原因，導致建筑消防設施檢測行業(yè)目前還存在不少亟待解決的問題。
　?。ㄒ唬┦袌龉芾頍o序，社會競爭不規(guī)范。在許多地區(qū)，消防中介組織行業(yè)門檻較高，地方保護主義也很激烈，跨地市尤其是跨省經營非常困難，造成單位可選擇余地較小，形成一定范圍內市場壟斷。在此情況下，導致消防中介組織獨家經營，更多時候不是去提高服務水平和質量，而是在怎樣搞好與行業(yè)主管部門關系上下功夫?！《行┑貐^(qū)則相反，只要有檢測資質都可以開發(fā)檢測業(yè)務，又造成了檢測公司之間惡性競爭，“低價位服務，低質量檢測”現(xiàn)象時有發(fā)生。
　?。ǘ┓傻匚荒：?，發(fā)展方向不明。法律法規(guī)中對消防中介組織發(fā)展規(guī)劃、工作程序、權利義務、法律責任等都沒有明確規(guī)定，致使消防中介組織的發(fā)展基本處于無序狀態(tài)。
　?。ㄈI(yè)人才缺乏，隊伍素質不強。消防中介組織的從業(yè)人員，相當一部分沒有經過系統(tǒng)的培訓，具備中、高級技術職稱的人才更少。不少中介組織成立之時就缺乏必備的專業(yè)人才隊伍，成立后對從業(yè)人員的培訓教育和考核考試又跟不上，由此造成中介組織的服務質量不高，中介組織形象和社會信譽也大大降低。
　?。ㄋ模┦召M價格偏高，行業(yè)服務不到位。一些消防中介組織在為企業(yè)單位服務過程中，以管理者自居，自認為是單位求他們辦事，并且收取費用偏高。消防中介組織的這種行為，不但沒有起到協(xié)助消防監(jiān)督機構對社會企業(yè)單位實施消防管理的作用，而且嚴重敗壞了消防監(jiān)督機構的形象。
　三、建筑消防設施檢測行業(yè)存在問題的原因分析
分析上述存在的問題，主要由以下幾方面原因造成的：
　　一是建筑消防設施檢測公司的成立、運行、管理缺乏法律依據(jù)。隨著自動消防設施系統(tǒng)在建筑上的普遍應用，建筑消防設施檢測也隨之在全國范圍內迅速得到普及；但目前我國在建筑消防設施檢測領域尚無行業(yè)管理法規(guī)，也沒有形成行業(yè)自律機制，對檢測中介機構的準入原則、資質許可、執(zhí)業(yè)制度、獎懲辦法、監(jiān)督方式等方面沒有明確的規(guī)定。雖然引進建筑消防設施檢測甕的愿望出發(fā)點是為了進一步完善社會的消防管理，但是建筑消防設施檢測公司資質管理上的不規(guī)范，作為建筑消防設施檢測公司所需的條件不明確，造成了操作上的不規(guī)范。
　　二是消防監(jiān)督機構對檢測機構缺乏有力的監(jiān)督。2003年，建筑消防設施檢測單位的資格認定放開后，消防監(jiān)督機構已無對檢測單位實施監(jiān)督管理 <>的依據(jù)，質量技術監(jiān)督管理部門也沒有真正承擔起對建筑消防設施檢測公司的監(jiān)督職能，由此造成了目前對建筑消防設施檢測公司監(jiān)督管理上的“真空”。目前，大部分檢測建筑自動消防設施的中介檢測機構，都同時承接建筑自動消防設施的施工業(yè)務，這樣就出現(xiàn)了“換手搔癢”的情況，結果是“你好我好大家好”，中介檢測機構成了一道擺設。并且檢測機構出具的檢測報告上有“只對當時的檢測情形負責”的聲明，逃脫了日后對其責任的追究，由此造成不少剛投入使用的建筑自動消防設施就存在嚴重的故障。
　　三是專業(yè)人才的缺乏導致服務質量和水平可信度不高。目前，一些建筑消防設施檢測公司從業(yè)人員素質難以適應現(xiàn)代消防科學技術的發(fā)展需要，國家對建筑消防設施檢測機構的檢測人員也無技術職稱要求，無統(tǒng)一培訓教材，沒有組織統(tǒng)一培訓，且2003年后檢測人員上崗證都不作要求，造成了檢測人員素質參差不齊，有的甚至叫外地民工來代替。另一方面，部分被檢測單位的法律意識和消防安全意識不夠強，認為建筑消防設施檢測是消防部門要求必須檢測的，只是把檢測當作一個程序，在思想上不重視，沒有主人翁的心態(tài)，導致了有些檢測公司有機可乘。
　　四是部分建筑消防設施檢測公司不具備檢測資質，存在違規(guī)檢測現(xiàn)象。目前，國內正規(guī)的檢測公司還不是很多，且地區(qū)差異性大，有的地方甚至沒有建筑消防設施檢測公司，造成了本地裝有自動消防設施的企業(yè)聯(lián)系不上檢測單位的尷尬局面。此時有些檢測公司就到處地掛靠有資質的檢測公司，其自身并沒有檢測資質，檢測人員也是臨時招聘，不具備相應的技術力量，造成檢測質量嚴重下降。
　　五是檢測報告制作不規(guī)范，有些檢測公司在文字上做文章，規(guī)避責任。目前，國家對建筑消防設施檢測報告無統(tǒng)一標準要求，無統(tǒng)一格式，這就給了檢測公司可乘之機，采用種種不正當手段逃避責任，如絕大部分檢測報告制作不規(guī)范，對整個系統(tǒng)檢測結果合格與否沒有作出判斷結論；在檢測報告封面的左上角均沒有加蓋資質章，導致檢測報告無法律效力；部分檢測公司由于利益驅使出示虛假檢測報告，具體表現(xiàn)在檢測事先說明為即時檢測，為虛假檢測報告作托詞，對有些單位應安裝某種消防設施而未安裝的，直接填寫了此項空白，沒有作出判斷結論；有些基本的檢測數(shù)據(jù)未出示，如消防水箱、水池的容積等，對于檢測時未安裝到位的設施，直接填寫了未在檢測內容之內，造成了檢測報告含金量不高。
　　六是檢測收費標準不一，隨意性很大，造成了檢測市場無序競爭。一些建筑消防設施檢測公司在為單位服務過程中，往往干事不多，收取的費用卻驚人，不但沒有起到幫助消防監(jiān)督機構對企業(yè)單位實施消防管理的作用，反而嚴重敗壞了消防監(jiān)督機構的形象。另一方面，許多建筑消防設施檢測單位為了承攬更多的檢測業(yè)務，在經常采取降低合格標準等不正當競爭>手段的同時，大部分時間和精力放在怎樣搞好與行業(yè)主管部門關系上，在如何提高服務水平和質量方面卻考慮得很少。
四、加強和規(guī)范建筑消防設施檢測行業(yè)發(fā)展的對策
　?。ㄒ唬┙∪煞ㄒ?guī)和技術標準體系，完善市場準入制度和監(jiān)督管理 />制度。加快相關法律法規(guī)和技術標準體系建設，實現(xiàn)對建筑消防設施檢測公司的法制化、規(guī)范化管理。在《消防法》中增加有關建筑消防設施檢測的規(guī)定，并制定相關的配套法規(guī)，界定檢測服務的種類，確立其產生的依據(jù)和法律地位；明確其成立的條件、服務內容、管理要求、法律責任和收費標準；并根據(jù)不同的中介服務性質，制定相應的國家標準、地方標準、行業(yè)標準和運行程序。將對檢測公司的監(jiān)督和對其從業(yè)人員的考核納入法制化軌道，為檢測公司的發(fā)展提供一個公正、公平、公開環(huán)境。
　?。ǘ┨岣邫z測隊伍素質，建立科學的評價體系。建立專業(yè)的培訓機構，建立一套完善的培訓制度，加強對消防檢測公司從業(yè)人員專業(yè)知識、職業(yè)道德和服務規(guī)范等方面的培訓，經培訓合格，并通過全國有關資格考試后，方可上崗。
　?。ㄈ┘涌旖⒆月尚赃\行機制，維護市場經營秩序。消防監(jiān)督機構要積極指導檢測行業(yè)建立自律機制，使該組織內部管理制度化、具體化、標準化，確保檢測行業(yè)工作的有效性、權威性、公正性。特別是要杜絕“掛名不在位”現(xiàn)象。對掛靠的單位也必須具備相應資質，具備獨立的法人資格。
　?。ㄋ模┘訌娙粘１O(jiān)督管理，提高消防檢測質量。建筑消防設施檢測公司的檢測質量關系到社會企業(yè)單位的消防安全，并且有些建筑消防設施檢測公司的檢測結論是消防監(jiān)督機構做出行政行為的依據(jù)。為此，公安消防監(jiān)督機構要加強對其管理，防止檢測公司濫用權力，防止檢測公司因追求經濟效益，惡性競爭，而降低檢測標準和質量。要明確檢測公司和具體人員的相應責任和違規(guī)的處罰措施。要統(tǒng)一規(guī)定檢測報告格式及修正辦法，統(tǒng)一檢測操作規(guī)程和技術標準，防止檢測公司出示虛假檢測報告及無法律效力的檢測報告。
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