隨著改革的不斷深入,社會發(fā)展的日新月異,建筑市場逐步規(guī)范并形成了一個有序、公平、公正的競爭環(huán)境,隨著科學技術(shù)的進步,基本建設(shè)規(guī)模的大型建筑、高層建筑以及地下結(jié)構(gòu)形式越來越多。新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的廣泛應用;工藝設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計越來越復雜;自動化施工程度日漸提高,而傳統(tǒng)的安全管理模式受到極大的沖擊,安全事故頻繁發(fā)生尤其是觸目驚心的安全事故現(xiàn)狀,告誡人們,僅靠政府職能部門加強監(jiān)督管理和依法干預以及施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理是不夠的,還必須動員社會力量參與安全管理的某些活動,落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針,屬于社會屬性的安全監(jiān)理便應運而生了。
安全監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分,是建設(shè)工程安全管理的重要內(nèi)容,還是促進施工現(xiàn)場安全管理水平提高的有效方法。實踐說明,通過多數(shù)施工企業(yè)內(nèi)部實施了各種強化的安全管理措施和有效的實施了安全監(jiān)理。使安全生產(chǎn)逐步走向規(guī)范化、程序化、科學化,使施工中的安全風險程度降低,消除了事故隱患,制止了建設(shè)行為中的冒險性、盲目性和隨意性,確保了工程建設(shè)的安全性。建設(shè)工程安全順利地實施,對建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位都是有利的。
安全監(jiān)理工程師行使委托監(jiān)理合同中賦予的安全監(jiān)理職權(quán),在目前條件不具備時,尚不能訂立安全監(jiān)理合同。安全監(jiān)理工程師通過各種控制措施,實施審查、檢查和監(jiān)控,降低安全風險,確保工程安全。
施工階段的安全監(jiān)理工作包括:施工準備階段的安全監(jiān)理工作、施工過程中的安全監(jiān)理工作、以及收集整理安全監(jiān)理資料。
一、施工準備階段的安全監(jiān)理工作有:
制定安全監(jiān)理工作文件,包括編制安全監(jiān)理規(guī)劃、專項安全監(jiān)理實施細則以及在建設(shè)工程項目監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案。而編制安全監(jiān)理規(guī)劃和細則時又必須按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中“監(jiān)理規(guī)劃”和“監(jiān)理實施細則”的內(nèi)容要求。在中型項目以上工程必須建立以總監(jiān)理工程師為組長的安全監(jiān)理組織機構(gòu),下屬有土建工程、水電工程等安全監(jiān)理工程師;小型項目就是總監(jiān)理工程師負責安全監(jiān)理工作。安全監(jiān)理工程師要重點審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施、專項安全施工方案;審查總包單位、專業(yè)分包和勞務分包單位資質(zhì),要求施工單位向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理安全生產(chǎn)許可證;安全監(jiān)理工程師要協(xié)助建設(shè)單位辦理建設(shè)工程安全報監(jiān)備案手續(xù),簽訂項目安全生產(chǎn)協(xié)議書,簽署建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)文明承諾書和建設(shè)工程施工安全措施備案表。
安全監(jiān)理工程師在審查勘察設(shè)計文件時,發(fā)現(xiàn)不滿足有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的以及在施工中存在較大的施工風險時,應及時向建設(shè)單位和施工單位提出。
安全監(jiān)理工程師要審查施工現(xiàn)場專職安全員及電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆破工等特種作業(yè)人員資格。
安全監(jiān)理工程師要檢查施工單位是否制定確保安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度以及是否建立了安全崗位責任制。
安全監(jiān)理工程師要檢查施工單位是否針對施工現(xiàn)場實際制定應急救援預案、建立應急救援體系。
安全監(jiān)理工程師要檢查施工單位投入施工使用的大型施工機械的檢測、檢驗、驗收、備案手續(xù)。
安全監(jiān)理工程師還要檢查施工現(xiàn)場的實體安全施工前提條件。
以上所述,安全監(jiān)理工程師的審查和檢查驗收結(jié)果,均應反映在“安全監(jiān)理臺帳”之中。
二、施工過程中的安全監(jiān)理工作:
㈠、監(jiān)督施工單位按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準以及已通過審查批準的專項安全施工方案組織施工。
?、?、對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查,檢查施工單位各項安全措施的具體落實情況。對易發(fā)生事故的重點部位和環(huán)節(jié)實施旁站監(jiān)理,發(fā)現(xiàn)存在事故隱患應要求施工單位立即進行整改,情況嚴重的,由總監(jiān)理工程師下達暫時停工令并報告建設(shè)單位;施工單位拒不整改的應及時向工程所在地建設(shè)行政主管部門(安全監(jiān)督機構(gòu))報告。
?、?、檢查施工現(xiàn)場使用的大型施工機械,未按照規(guī)定進行檢測、檢驗、驗收、備案以及未定期檢查和維護保養(yǎng)的,總監(jiān)理工程師應下達暫停使用指令,責令施工單位整改并報告建設(shè)單位,施工單位拒不整改的應及時向工程所在地建設(shè)行政主管部門(安全監(jiān)督機構(gòu))報告。
?、?、督促施工單位進行安全自檢工作(班組檢查、項目部檢查、公司檢查),參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查,同時不定期抽查現(xiàn)場持證上崗情況。
?、?、檢查施工單位安全文明措施費的使用情況。督促施工單位按規(guī)定投入使用安全文明措施費。
?、?、發(fā)生重大安全事故或突發(fā)性事件時,報告總監(jiān)理工程師簽發(fā)暫時停工令并督促施工單位立即向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(安全監(jiān)督機構(gòu))和有關(guān)部門報告,并積極配合有關(guān)部門、單位做好應急救援和現(xiàn)場保護工作,協(xié)助有關(guān)部門對事故進行調(diào)查分析,督促施工單位按照“四不放過”(即:一是事故原因不清楚不放過;二是事故責任者和員工沒受到教育不放過;三是事故責任者和責任領(lǐng)導不處理不放過;四是事故處理后沒有整改和預防措施不放過)進行處理。
?、?、參與安全檢查評價工作,掌握安全檢查評分標準和匯總表總得分計算,懂得現(xiàn)行安全等級的確定。如果現(xiàn)行安全等級評價考慮安全管理資料的符合性就更加完善了。
三、安全監(jiān)理資料
安全監(jiān)理資料包括:安全監(jiān)理內(nèi)部管理資料和審查或檢查驗收施工單位安全措施的管理資料。
㈠、安全監(jiān)理內(nèi)部管理資料
1、安全監(jiān)理規(guī)劃;2、分項或分部安全監(jiān)理實施細則;3、專項安全施工監(jiān)理實施細則;4、監(jiān)理日志;5、監(jiān)理月報;6、安全監(jiān)理臺帳;7、建筑施工現(xiàn)場安全檢查日檢表;8、安全檢查隱患整改監(jiān)理通知單。
?、妗彶榛驒z查施工單位的安全管理資料
1、現(xiàn)場安全管理資料
⑴、施工組織設(shè)計、專項安全施工方
?、啤F(xiàn)場安全文明施工管理組織機構(gòu)及責任劃分表。
2、安全文明防護資料
?、拧踩a(chǎn)協(xié)議書,安全文明生產(chǎn)承諾書以及安全生產(chǎn)措施備案表;
⑵、項目部安全生產(chǎn)責任制度;
⑶、分項或分部工程或?qū)m棸踩┕し桨傅陌踩胧?br />
?、取⒏黝惏踩雷o設(shè)施的檢查驗收記錄;
?、伞踩夹g(shù)交底記錄;
⑹、特殊工種名冊及復印件;
?、恕⑷雸霭踩逃涗?;
⑻、防護用品合格證及檢測資料;
?、?、臨時用電安全檢查驗收記錄;
?、?、施工機械安全檢查驗收記錄;
?、?、保衛(wèi)、消防安全檢查記錄;
?、?、料具安全檢查記錄;
?、?、現(xiàn)場環(huán)境保護檢查記錄;
?、?、環(huán)境衛(wèi)生檢查記錄;
?、?、安全檢查評分表、匯總表。
四、施工階段安全監(jiān)理的幾點體會
㈠、安全監(jiān)理工程師要多學、多走、多說,多學就是多學習有關(guān)安全的法律法規(guī)和強制性標準條文,結(jié)合施工現(xiàn)場,分析施工單位做法有沒有安全隱患,如果有應該如何解決;多走就是經(jīng)常留意施工安全問題,走遍施工現(xiàn)場的每一個工作點,從分項、分部工程的施工安全要求去發(fā)現(xiàn)問題和解決問題;多說就是安全生產(chǎn)預控措施要說,緊張繁忙地操作時要說,說安全問題時要把問題調(diào)查清楚后才說,說規(guī)范話、做規(guī)范事。一句話:安全監(jiān)理工程師平時多查、多記、多干,遇到安全事故時才不淌虛汗。
?、?、安全監(jiān)理工程師要做到開安全生產(chǎn)會議時要記錄并寫會議紀要,現(xiàn)場檢查時要有施工單位安全員參加,要帶樣表一項一項檢查記錄。重要的安全問題與處理要記在安全監(jiān)理臺帳上。
?、纭踩O(jiān)理人員要用安全法律、法規(guī)和強制性標準條文結(jié)合施工現(xiàn)場實際,正確公證判斷安全問題。因安全問題的判斷發(fā)生分歧時,應依據(jù)合同文件或通過檢測、試驗等手段用事實說話,用數(shù)據(jù)說話,以理服人,切忌憑個人的看法和經(jīng)驗隨意做出決定。
㈣、現(xiàn)場安全監(jiān)理人員始終要以法律、法規(guī)和強制性標準條文為依據(jù),以合同為準則,互相約束的合同職責分工關(guān)系進行工作,即安全監(jiān)理不能代替施工單位的安全管理,對施工單位的施工方法不要橫加指責,如有必要可用書面建議。
?、椤F(xiàn)場安全監(jiān)理人員在工程開工之前,了解和掌握該工程安全監(jiān)理工作的重點和難點,擬出預控措施如采取旁站監(jiān)理措施,預控安全問題的發(fā)生,防止糾紛、防止索賠。