近年來,上海乃至全國的施工安全事故的發(fā)生率明顯下降,施工現(xiàn)場的文明程度有了較大提高。這與建筑業(yè)從業(yè)人員綜合素質的提高以及行業(yè)主管部門有效管理是分不開的。但也應該看到,還有不少施工現(xiàn)場不同程度存在安全隱患,有許多危險源沒有真正受控。究其原因在于市場和企業(yè)兩個方面。
一、建筑市場尚有管理空白點。目前,上海市大部分一、二級資質的施工企業(yè)和部分外省市高資質企業(yè)都已演變成純管理型的企業(yè)。雖然具有一定的管理能力和水平,但較多公司并無過硬的勞務施工隊伍。有些公司一旦工程中標后,全部分包給有關專業(yè)隊伍,公司僅派幾個技術人員到現(xiàn)場配合管理。人員配備本身不足,分管安全的專業(yè)人員更是少之又少。有的公司任命的項目經理要么是掛牌的,現(xiàn)場基本不到,或者很少到;要么是有職無權的。
在這種情況下,要按有關規(guī)定搞好施工現(xiàn)場的安全管理、文明施工顯然十分困難。在某工地曾發(fā)生過這樣的事。一個項目負責人看到幾個民工未戴安全帽,上去勸阻,沒想到這幾個民工不僅不聽勸阻,還要打這個負責人。他們說:“我們又不拿你的工資,誰要你管。”這就是層層分包引起的后果。
由于建筑市場競爭十分激烈,不少建筑商為拿到工程不惜惡意壓價,用于安全生產的經費少之又少。一旦中標,用于安全生產的必要設備、器材、工具等無力購置,于是,能省的省、能拖的拖。從而導致施工現(xiàn)場十分混亂,大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。
專業(yè)教育培訓機制不健全也是安全事故發(fā)生的重要原因之一。農民工現(xiàn)已成為建筑業(yè)勞動力的主體。一個農民從放下鋤頭到建筑工地當民工,很難馬上適應。從近幾年發(fā)生的安全死亡事故分析來看,有80%左右的死者從農村到城市工地工作不滿3個月。他們沒有經過必要的上崗培訓,缺乏自我保護意識。誰該負起培訓他們的責任呢?回答是用人單位。假如是整建制的合格分包工隊伍,安排培訓民工還是有可能的,但目前的情況是,大多數(shù)分包隊伍都做不到。
在對技術工人和工程管理人員的施工安全培訓問題上,現(xiàn)有的培訓機制也不健全。有許多技術工人和施工管理人員相當缺乏施工安全知識,其中甚至包括某些工程監(jiān)理人員。
《建設工程安全生產管理條例》已頒布施行,加強對技術工人和工程管理人員的安全知識培訓應當成為施工企業(yè)的當務之急。假如技術工人在自己從事的職業(yè)中,連如何保護自己都不知道;工程管理人員在施工現(xiàn)場不能及時地發(fā)現(xiàn)安全隱患,對違章作業(yè)、違章指揮熟視無睹。這樣的工地不出事故是偶然,而出事才是必然的。如果這一層面的工地骨干在施工安全方面不能以身作則,又怎么去要求更多的民工呢?
二、施工企業(yè)整體素質亟待提高據筆者了解,在行業(yè)主管部門日常檢查中,經常發(fā)現(xiàn)工地上民工不戴安全帽,即使有的戴了,也不扣帽扣,而帽扣不扣等于不戴。去年某工地先后發(fā)生4起墜落死亡事故,墜落高度都在2至3米之間。假如這些人帽扣扣緊了,是可以避免死亡的。
目前,施工隊伍整體素質參差不齊。一些好的隊伍,從工程開工第一天起,就能高起點、高標準地要求自己。各級主管部門任何時候去檢查工地,都能始終保持良好的狀態(tài)。有不少工地,哪怕事先已經通知要來檢查,等到了現(xiàn)場一看,問題還是很多。而有的問題是在以前的檢查中曾反復強調要整改的,結果是今天改了,明天又反復。
三、加大監(jiān)管力度,消除管理盲區(qū)針對上述諸多問題,應由有關主管部門牽頭各方協(xié)力才能徹底解決問題。
一是進一步規(guī)范建筑市場,有意識、有計劃地培育勞務施工隊伍。凡參與工程分包的隊伍,要加強其資質審查和從業(yè)人員的考核。不能高資質企業(yè)中標后,全額分包給低資質企業(yè),除了收管理費,其他什么也不管。
二是建設行政主管部門應盡快建立健全其建設系統(tǒng)人員培訓機制,并建立民工準入制度。凡進入施工工地的所有民工必須先接受培訓教育,一律持證上崗。這應成為主管部門對施工企業(yè)考核、資質年鑒和升級的重要指標。讓每一位工程建設參與人員都能接受培訓和教育,要有計劃有步驟地建立起建筑從業(yè)人員學習的網絡。大型建筑企業(yè)內部應建立民工學校,除對本公司民工進行全員培訓外,還可以吸收社會上更多參與建設工程的勞務人員接受培訓。