1.概述

工程監(jiān)理以“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調”為工作目標，《工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》提出了施工質量與安全要求，其中涉及施工安全要求的有三個安全技術規(guī)范和一個安全檢查標準。為此，應該確定安全管理是工程監(jiān)理的重要內(nèi)容。

2.安全監(jiān)理工作涉及面較廣

安全監(jiān)理工作并不是建筑管理中的一項孤立的工作，而是與質量、進度、投資控制各個環(huán)節(jié)相輔相成的。

2.1 安全監(jiān)理是質量控制的基礎

一項工程的施工質量越好，其產(chǎn)生的安全效應就越高，同樣只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發(fā)揮技術水平，質量也就有了保障。舉例來講：我們要求承包在現(xiàn)澆樓面砼澆筑前提供模板支撐方案進行監(jiān)理預控，在進行驗收時檢查模板的尺寸、大小、拼縫是否嚴密等屬于質量預控，而對支撐系統(tǒng)、立柱穩(wěn)定等的檢查又是《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）中的保證項目內(nèi)容，可以說質量是“本”，安全是“標”，兩者密不可分，只有“標本”兼治，才能使工程項目達到強制性設計標準要求。

2.2 安全監(jiān)理是進度控制的前提

工期過緊是埋下安全隱患的原因之一。由于建設項目的最大特點是工期較長，業(yè)主總是希望其投入資金能盡快產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因而對工期提出了不合理的壓縮要求。由于目前建筑市場為買方市場，承包方為承攬到該工程，又只能答應其不合理要求，以致長時間地加班加點，造成人員和設備的疲勞及施工安全條件無法保證，安全事故多發(fā)。國家規(guī)范標準中的工期是可以適當壓縮的，但提出一個有利于安全的建議工期應當是監(jiān)理工程師的一項重要工作。

2.3 安全監(jiān)理是投資控制的保證

承包方是安全管理工作的主體，安全生產(chǎn)的落實是要有資金作保障的。但由于個別業(yè)主的資金不到位或盲目壓價等，承包商不可能將過多資金投入安全設施中，加之有的承包商存在僥幸心理，分包隊伍缺乏崗位培訓，人員素質較低，安全意識較差，安全隱患較多。一旦出現(xiàn)工傷事故，不僅會給承包方帶來巨大的經(jīng)濟損失，而且會給監(jiān)理單位造成不良的社會信譽和其他的潛在損失。因此，監(jiān)督承包商在安全方面進行必要的投資，真正做到“安全第一，預防為主”，自然成為監(jiān)理工程師的一項重要日常管理工作。

3.安全監(jiān)理的主要內(nèi)容

安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容概括為“三查”（審查、檢查、核查）。

審查：要審查承包商的各類安全文件；審查進入施工現(xiàn)場各分包單位的安全資格和證明文件；審查承包商提交的施工方案和施工組織設計中的安全技術措施；審查承包曾幾何時提交的關于交接檢查分部分項工程安全檢查報告和安全技術簽證文件。

檢查：檢查承包商的工地現(xiàn)場安全組織體系中的安全人員是否真正到位；檢查承包商對新工藝新技術所采取的安全措施與審定的方案是否一致；檢查承包商對單位工程安全管理臺賬的填寫是否及時真實；檢查承包商工地現(xiàn)場的防護、消防、文明施工、衛(wèi)生防疫等工作是否達到要求。發(fā)現(xiàn)有違章冒險作業(yè)的要當即責令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患的要責令其停工整改。

核查：不定期組織承包商或參加由總包組織的安全綜合核查，按《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）內(nèi)容逐項仔細打分，進行評價，提出處理意見并限期整改。

4.安全監(jiān)理納入工程監(jiān)理的幾點建議

4.1 確保資金有效投入

充分利用合同手段，在招投標期間，將安全文明施工措施費用（一般取定額直接費的0.5%～1.5%）單獨列出，申明此費用為不可競爭費用，不能讓利；該筆費用單獨列出，竣工時根據(jù)工程達到現(xiàn)場安全文明施工評定等級的情況作相應調整。這是從經(jīng)濟上保證實現(xiàn)安全生產(chǎn)和有效管理的必要條件。

4.2 確定安全監(jiān)理的層次結構

政府安檢部門可以參考質檢部門適當放權，將不定期抽查各工程的安全情況變成現(xiàn)場監(jiān)理工程師的日常檢查行為，根據(jù)《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）制定出相應的安全報驗單，建立起現(xiàn)場監(jiān)理微觀檢查，安檢站宏觀控制的管理層次，充分發(fā)揮政府監(jiān)督機構的強制職能和監(jiān)理工程師管理到位的優(yōu)勢。這是從體制上保證實現(xiàn)安全生產(chǎn)工藝有效管理的充分條件。

4.3 制定安全監(jiān)理工作方式

考慮現(xiàn)階段監(jiān)理工作的職責與投入問題，每個監(jiān)理單位可以考慮設置2～3名專職安全監(jiān)理工程師，對照強制性標準負責檢查各個工程的現(xiàn)場安全工作，如同施工企業(yè)的安全員一樣，其對施工方案應有“一票否決”的權力，并及時向各工程總監(jiān)通報工程安全管理的狀況，督促承包商作進一步的完善，徹底杜絕安全隱患。 （馬占勇）