附加說明：
本標(biāo)準(zhǔn)由勞動(dòng)人事部提出。
本標(biāo)準(zhǔn)由山東省勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所、青島市勞動(dòng)局起草。
本標(biāo)準(zhǔn)起草人：沈文正、韓萬才、冷延福、解永清。
附：關(guān)于《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》的說明
關(guān)于《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》的說明
孫連捷（勞動(dòng)人事部勞動(dòng)保護(hù)局）
沈文正（山東省青島市勞動(dòng)局）
《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》是我國第一個(gè)特種作業(yè)人員安全管理方面的國家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)對特種作業(yè)的定義、范圍、人員條件和培訓(xùn)、考核、管理都做了明確的規(guī)定，并具有充分的科學(xué)性和可行性。該標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，對提高特種作業(yè)人員安全操作水平和企業(yè)的勞動(dòng)安全科學(xué)管理，必將起到積極的推動(dòng)作用。
該標(biāo)準(zhǔn)由勞動(dòng)人事部勞動(dòng)保護(hù)局委托山東省勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所和青島市勞動(dòng)局負(fù)責(zé)起草。主要起草人是沈文正、韓萬才、冷延福、解永清。
1983年8月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組開始查閱國內(nèi)外有關(guān)資料和現(xiàn)行規(guī)定，調(diào)研我國特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理的現(xiàn)狀，分析了全國各地近年來發(fā)生1516例有關(guān)傷亡事故。在摸清國內(nèi)情況的基礎(chǔ)上，參考日本、蘇聯(lián)等國家的有關(guān)法規(guī)，于1984年初編寫成初稿，然后赴遼寧、江蘇、浙江、廣東、貴州、湖北、上海、廣州、重慶、武漢、沈陽、大連等省、市廣泛征求各行業(yè)的意見，并修改成征求意見稿。此后，向全國44個(gè)有關(guān)部門、大專院校、科研單位和廠礦企業(yè)發(fā)送了征求意見稿，得到了這些單位的支持和贊同。根據(jù)各單位提出的意見，修改成標(biāo)準(zhǔn)送審稿，于1984年11月28日至30日在青島市召開標(biāo)準(zhǔn)審定會(huì)。會(huì)議由勞動(dòng)保護(hù)局主持，參加會(huì)議的有冶金部、煤炭部、化工部、機(jī)械部、鐵道部、交通部、農(nóng)牧漁業(yè)部和部分省、市勞動(dòng)局、產(chǎn)業(yè)局以及高等院校、科研單位、大型企業(yè)共28個(gè)單位的三十五名工程技術(shù)人員和負(fù)責(zé)同志。會(huì)議代表一致認(rèn)為制定該標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的，都同意報(bào)請國家標(biāo)準(zhǔn)局審批。國家標(biāo)準(zhǔn)局于1985年8月16日批準(zhǔn)發(fā)布，1986年3月1日實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)號(hào)是GB5306—85。
關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)本文作如下說明：
一、“特種作業(yè)”的含義
在標(biāo)準(zhǔn)本文中規(guī)定了較確切的定義。即“對操作者本人，尤其對他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害因素的作業(yè)，稱特種作業(yè)”。在一些法規(guī)文件中，通常把電工、鍋爐司爐等作業(yè)人員稱為“特殊工種”。本標(biāo)準(zhǔn)改為特種作業(yè)。從范圍上看，“作業(yè)”比“工種”的范圍更廣一些，一種作業(yè)可能包括幾個(gè)工種的人員。以壓力容器操作為例，由于行業(yè)和設(shè)備不同，操作人員就分屬很多不同名稱的工種：橡膠行業(yè)操作硫化罐的叫硫化工；從事液化氣鋼瓶充氣作業(yè)的叫充裝工；等等，雖工種名稱不一樣，但均屬壓力容器操作。從參加作業(yè)的人員看，除本工種的專業(yè)工人以外，其他人員經(jīng)過培訓(xùn)、考核合格發(fā)證以后，也可以操作。如機(jī)動(dòng)車輛駕駛除專業(yè)司機(jī)外，其他人員經(jīng)過培訓(xùn)、考核發(fā)證以后，也可以駕駛車輛。如只限于專業(yè)工種，范圍就太小了，也脫離實(shí)際。
二、確定“特種作業(yè)”范圍的依據(jù)
在標(biāo)準(zhǔn)本文中明確指出十種作業(yè)。即電工作業(yè)、鍋爐司爐、壓力容器操作、起重機(jī)械作業(yè)、爆破作業(yè)、金屬焊接（氣割）作業(yè)、煤礦井下瓦斯檢驗(yàn)、機(jī)動(dòng)車輛駕駛、機(jī)動(dòng)船舶駕駛輪機(jī)操作、建筑登高架設(shè)作業(yè)。另外還開了一個(gè)活口，即符合本標(biāo)準(zhǔn)基本定義的其他作業(yè)。
我國有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)中，只規(guī)定了前八種作業(yè)。根據(jù)機(jī)動(dòng)船舶駕駛輪機(jī)操作和建筑登高架設(shè)作業(yè)的特點(diǎn)和危險(xiǎn)性，它符合“特種作業(yè)”的基本定義，所以也列為“特種作業(yè)”。從調(diào)查一些地區(qū)的1516起傷亡事故分析，由于特種作業(yè)人員的過失造成的事故就占37．6％，死亡人數(shù)占49．46％，重傷人數(shù)占32．7％。其中起重機(jī)械作業(yè)造成的傷亡人數(shù)占特種作業(yè)事故傷亡總?cè)藬?shù)的27．6％，企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛占20．53％，建筑登高架設(shè)作業(yè)占12．53％，壓力容器操作占11．86％，爆破作業(yè)占11．46％，金屬焊接（氣割）作業(yè)占4％，機(jī)動(dòng)船舶駕駛占4％。從以上統(tǒng)計(jì)分析的數(shù)字也證明了特種作業(yè)較一般作業(yè)危險(xiǎn)性更大，特種作業(yè)人員必須經(jīng)過安全培訓(xùn)和嚴(yán)格考核。
除本標(biāo)準(zhǔn)列入的十種特種作業(yè)以外的其他作業(yè)，如符合本標(biāo)準(zhǔn)的基本定義，經(jīng)勞動(dòng)部門和有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門批準(zhǔn)也可列為特種作業(yè)。
三、關(guān)于幾種特種作業(yè)的解釋
1．電工作業(yè)：指發(fā)電、送電、變電、配電和電氣設(shè)備的安裝、運(yùn)行、檢修、試驗(yàn)以及維修等作業(yè)。《電工作業(yè)安全技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)》已在起草。
2．起重機(jī)械作業(yè)：指起重機(jī)械操作和起重作業(yè)掛勾、指揮，即起重機(jī)司機(jī)和掛勾、指揮工都屬特種作業(yè)，須經(jīng)培訓(xùn)考核合格方準(zhǔn)獨(dú)立操作。
勞動(dòng)人事部勞動(dòng)保護(hù)局委托山東省勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所起草的《起重機(jī)司機(jī)安全技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)》，于1985年12月在北京通過審定，待國家標(biāo)準(zhǔn)局批準(zhǔn)后，在各地企業(yè)中貫徹執(zhí)行?！镀鹬貦C(jī)司機(jī)安全技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)》適用于橋式起重機(jī)、梁式起重機(jī)、冶金專用起重機(jī)、門式起重機(jī)、門座起重機(jī)、塔式起重機(jī)、汽車起重機(jī)、輪胎起重機(jī)、履帶起重機(jī)、裝卸橋、固定旋轉(zhuǎn)起重機(jī)、鐵路起重機(jī)的司機(jī)。
3．壓力容器操作和鍋爐司爐：指國務(wù)院1982年2月6日頒發(fā)的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》規(guī)定的范圍。
4．金屬焊接（氣割）作業(yè)：指鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、船舶等焊接和其他一切符合本標(biāo)準(zhǔn)基本定義的焊接作業(yè)。
5．爆破作業(yè)：指直接從事爆破作業(yè)的人員，不包括爆炸物品的生產(chǎn)、保管和押運(yùn)人員。按國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》和國家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》執(zhí)行。
6．機(jī)動(dòng)船舶駕駛：指駕駛船舶作業(yè)的船長、大副、二副、三副、正副駕長、駕駛員等。輪機(jī)操作：指輪機(jī)長、大管輪、二管輪、三管輪等。按《中華人民共和國輪船船員考試發(fā)證辦法》和《中華人民共和國漁業(yè)船舶駕駛員考試規(guī)則》考核發(fā)證。
7．建筑登高架設(shè)作業(yè)：指建筑施工兩米以上的腳手架架設(shè)、拆除和建筑起重提升設(shè)備的架設(shè)、拆除作業(yè)。
8．煤礦井下瓦斯檢驗(yàn)：按煤炭部頒發(fā)的《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的范圍。
9．機(jī)動(dòng)車輛駕駛：指行駛于城市街道和公路的各類機(jī)動(dòng)車輛、農(nóng)用機(jī)動(dòng)車輛以及廠礦企業(yè)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車輛駕駛等。分別由公安、交通、農(nóng)機(jī)和勞動(dòng)部門考核發(fā)證。
四、關(guān)于考核和發(fā)證
特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核的組織和發(fā)證工作，涉及的問題比較多，本著與國家現(xiàn)行規(guī)定相吻合，并盡可能按管理系統(tǒng)進(jìn)行考核的原則，機(jī)動(dòng)車輛駕駛、機(jī)動(dòng)船舶駕駛、輪機(jī)操作、爆破作業(yè)和煤礦井下瓦斯檢驗(yàn)人員的考核，國家或部門已有規(guī)定，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
電工作業(yè)人員的發(fā)證，過去各地執(zhí)行的情況不一樣，從調(diào)查了解情況看，許多地、市、縣是由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)考核發(fā)證，有少數(shù)是勞動(dòng)和電業(yè)部門聯(lián)合發(fā)證，個(gè)別的由電業(yè)部門發(fā)證。我們征求過一些地區(qū)、部門的意見。多數(shù)認(rèn)為：勞動(dòng)部門是履行國家安全監(jiān)察的機(jī)構(gòu)，對特種作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)考核發(fā)證是安全監(jiān)察的一種手段，電工又是各行業(yè)、部門普遍需要的工種，所以應(yīng)由勞動(dòng)部門或其指定的單位考核發(fā)證。但考慮到電業(yè)部門的專業(yè)特點(diǎn)，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了電業(yè)系統(tǒng)的電工作業(yè)人員，由電業(yè)部門考核發(fā)證。
廠礦企業(yè)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車輛駕駛、壓力容器操作、鍋爐司爐、起重機(jī)械、金屬焊接（氣割）和建筑登高架設(shè)作業(yè)人員，均由地、市勞動(dòng)部門或其指定的單位考核發(fā)證。
五、關(guān)于特種作業(yè)人員具備的條件
對年齡的規(guī)定，基本上是按照國家和有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定確定的。因爆破作業(yè)和煤礦井下瓦斯檢驗(yàn)人員的危險(xiǎn)性、嚴(yán)格性比其他作業(yè)更大，所以規(guī)定年齡不得低于二十周歲。其他特種作業(yè)人員年齡在十八周歲以上即可。
對身體條件沒有規(guī)定統(tǒng)一的具體要求，只規(guī)定了“工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，身體健康，沒有妨礙從事本種作業(yè)的疾病和生理缺陷”。每種作業(yè)可根據(jù)實(shí)際需要，提出具體要求。文化程度的規(guī)定也是如此。如《起重機(jī)司機(jī)安全技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)》中，規(guī)定司機(jī)的條件是：年滿十八周歲，具有初中文化程度。兩眼視力各不低于0．7（包括矯正視力），起升高度在20m以上的起重司機(jī)不低于1．0（包括矯正視力），無色盲，無聽覺障礙，無癲癇、高血壓、心臟病、眩暈和突發(fā)性昏厥等疾病，無妨礙起重作業(yè)的其他疾病和生理缺陷。
六、關(guān)于復(fù)審
復(fù)審的目的是為了考查、掌握作業(yè)人員的安全技術(shù)和身體健康狀況及其變化，便于加強(qiáng)對作業(yè)人員的管理和進(jìn)行定期安全教育。
復(fù)審期限的規(guī)定，除機(jī)動(dòng)車輛駕駛和機(jī)動(dòng)船舶駕駛、輪機(jī)操作人員按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，其他作業(yè)人員限定為兩年復(fù)審一次。主要考慮到特種作業(yè)人員的數(shù)量很多，如規(guī)定每年復(fù)審一次，工作量較大，困難很多，可能會(huì)影響復(fù)審工作順利進(jìn)行。但也不能把時(shí)間拖得太長，以防影響對特種作業(yè)人員的考查。
標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的免試是指在兩個(gè)復(fù)審期內(nèi)，做到安全無事故的特種作業(yè)人員，經(jīng)所在單位審查，報(bào)經(jīng)發(fā)證部門批準(zhǔn)后，可以免試安全技術(shù)理論和實(shí)際操作。但不得連續(xù)免試。體格檢查必須進(jìn)行，不得免查。
對事故責(zé)任者的檢查，是指復(fù)審部門或單位對在本復(fù)審期內(nèi)造成事故的責(zé)任者進(jìn)行檢查，以幫助其分析事故原因，進(jìn)一步吸取教訓(xùn)，視情況而確定其是否有繼續(xù)獨(dú)立操作的資格。
七、關(guān)于每種特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)
將由各考核發(fā)證的主管部門陸續(xù)制定頒布。
