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加強石英砂加工企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管

  
評論: 更新日期:2016年01月27日

 自2009年12月中旬至2010年1月下旬,國家安監(jiān)總局職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司(以下簡稱“職業(yè)健康司”)對山東、江蘇、湖北、湖南、河北、河南、安徽、四川、陜西、寧夏10個省(區(qū))的80家石英砂加工企業(yè)進行了檢查調(diào)研,并對其中55家加工企業(yè)作業(yè)場所的粉塵濃度進行了抽樣檢測,其中檢測干法加工28家,檢測濕法加工27家,另外25家企業(yè)因限電停產(chǎn)、季節(jié)性停工等原因無法檢測。調(diào)查檢測中發(fā)現(xiàn),石英砂加工企業(yè)職業(yè)健康方面存在突出問題。
  
  作業(yè)現(xiàn)場粉塵濃度超標嚴重
  
  根據(jù)各省(區(qū)、市)石英砂加工企業(yè)調(diào)查摸底統(tǒng)計,目前全國約有石英砂加工企業(yè)1000余家,其中濕法加工企業(yè)約占52%,干法加工企業(yè)約占48%;在崗職工約1萬5000人,接觸粉塵人數(shù)約7000人,其中,農(nóng)民工約6500人。從加工企業(yè)分布看,全國除天津、上海、新疆生產(chǎn)建設兵團外,其他29個省(區(qū)、市)均都有分布,主要集中在河北、遼寧、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、四川、陜西、青海等地,占總數(shù)的80%以上。從加工規(guī)模上看,年產(chǎn)10萬t以上的大型企業(yè)約占4%,年產(chǎn)5至10萬t的中型企業(yè)約占18%,年產(chǎn)5萬t以下的小型企業(yè)約占78%。
  石英砂加工工藝大體分為兩種:一種是干法加工,工藝流程是原礦→一級破碎→二級破碎→粉碎→篩分→分裝,流程的每個環(huán)節(jié)都產(chǎn)生大量粉塵;另一種是濕法加工,工藝流程是原礦→初級破碎→中級加水研磨(碾磨、球磨或棒磨)→烘干→篩分→分裝,主要產(chǎn)塵環(huán)節(jié)為初級破碎、篩分、分裝。
  此次職業(yè)健康司開展粉塵濃度檢測,重點是對兩種加工工藝過程的主要產(chǎn)塵環(huán)節(jié)進行檢測,檢測項目為3種:一是作業(yè)場所總粉塵濃度(簡稱總塵),二是呼吸性粉塵濃度(簡稱呼塵,即可以進入肺部的粉塵),三是粉塵中游離二氧化硅含量(粉塵中對人體危害最大的成分)。檢測后發(fā)現(xiàn),這些企業(yè)普遍存在以下問題。
  一是作業(yè)場所粉塵濃度全部超標。此次檢測的55家企業(yè)作業(yè)場所粉塵濃度均超過了國家標準。其中,總塵濃度在1.5~554.8mg/m3之間,是國家標準的3.0~1089.6倍;呼吸粉塵(呼塵)濃度在1.47~249.67mg/m3之間,是國家標準的7.35~1248.35倍。(作業(yè)場所粉塵中游離SiO2含量超過80%時,國家標準為總塵不超過0.5mg/m3,呼塵為不超過0.2mg/m3)。
  二是粉塵中游離二氧化硅含量極高。游離二氧化硅是粉塵中對人體產(chǎn)生危害的主要成分,進入人體肺部以后,能夠引起肺部巨噬細胞分解壞死,導致纖維組織增生,形成膠原纖維結節(jié),引起肺間質纖維化,使肺組織喪失彈性,硬度增大,形成矽肺病變,嚴重影響通氣功能。粉塵中游離狀態(tài)二氧化硅含量越高,對人體危害越大。此次檢測的55家企業(yè)作業(yè)場所粉塵中游離二氧化硅的含量均超過80%,平均含量89.52%,最高為96.47%,這類粉塵導致的職業(yè)危害最為嚴重。
  三是干法加工比濕法加工粉塵危害嚴重。干法加工的石英砂企業(yè)總塵平均濃度為134.69mg/m3,為國家標準的269.38倍,呼塵平均濃度為57.34mg/m3,為國家標準的286.70倍;濕法加工的石英砂企業(yè)總塵平均濃度為26.73mg/m3,為國家標準的53.46倍,呼塵平均濃度為11.03mg/m3,為國家標準的55.16倍。干法加工與濕法加工相比,干法加工的石英砂企業(yè)總塵平均濃度是濕法加工的5.04倍,呼塵的平均濃度是濕法加工的5.20倍,干法加工造成的職業(yè)危害遠遠高于濕法加工。
  四是小型企業(yè)比大中型企業(yè)粉塵危害更大。從檢測結果看,大中小三類石英砂加工企業(yè)作業(yè)場所的總塵平均濃度分別是15.7mg/m3、17.44mg/m3、116.50mg/m3;呼塵平均濃度分別為7.13mg/m3、9.10mg/m3、48.74mg/m3。由此可見,隨著企業(yè)加工規(guī)模的擴大,先進生產(chǎn)工藝的采用,防護設施的完善,管理水平的提高,粉塵濃度也呈現(xiàn)出下降趨勢,大型企業(yè)的粉塵濃度低于中型企業(yè),中型企業(yè)遠低于小型企業(yè)。
  
  企業(yè)職業(yè)健康問題突出
  
  通過對各地的現(xiàn)場檢測和實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),石英砂加工企業(yè)在職業(yè)健康方面存在以下問題。
  一是石英砂加工工藝落后。我國石英砂加工企業(yè)主要興起于20世紀80年代中期以后,受當時“有水快流”政策的影響,多數(shù)企業(yè)上馬倉促,沒有任何準入門檻?,F(xiàn)在的中小加工企業(yè)大都由原來的家庭作坊發(fā)展而來。在目前的1000余家石英砂加工企業(yè)中,近80%的企業(yè)規(guī)模都比較小,且加工工藝落后,多數(shù)企業(yè)缺少或根本沒有職業(yè)危害防護設施。干法加工的小企業(yè),其破碎、粉碎環(huán)節(jié)都是采用破舊簡陋的小設備,篩分、分裝環(huán)節(jié)都是敞開式的,加工工藝極為落后,產(chǎn)生大量粉塵;濕法加工的小企業(yè),其破碎環(huán)節(jié)采用與干法加工相同的小型鄂破機,烘干環(huán)節(jié)都是在土法火炕式的設施上進行,且大都是用木柴、雜草加熱,篩分和分裝環(huán)節(jié)也是敞開的,產(chǎn)生的粉塵也不容忽視。
  二是對職業(yè)健康管理工作不重視。大多數(shù)企業(yè)主特別是中小型企業(yè)主,對職業(yè)健康工作缺乏基本的認識,不知道《塵肺病防治條例》和《石英砂(粉)防塵技術規(guī)程》,有的甚至不知道《職業(yè)病防治法》,對職業(yè)健康工作不重視,未給作業(yè)場所配備起碼的粉塵防護設施,沒有為從業(yè)人員提供符合標準的勞動防護用品;多數(shù)企業(yè)沒有建立職業(yè)健康方面的規(guī)章制度,沒有進行作業(yè)場所粉塵濃度檢測,沒有對從業(yè)人員進行職業(yè)健康體檢,不與從業(yè)人員簽訂勞動合同,不為從業(yè)人員繳納工傷保險。更有甚者,明知石英砂粉塵危害后果嚴重,卻采用短期更換的用工辦法,逃避責任,把矛盾推向社會。這些企業(yè)的絕大多數(shù)從業(yè)人員自我防護意識差,普遍存在不愿佩戴防護用品,對粉塵危害認識不足,甚至還嫌帶口罩憋氣、不舒服而不佩戴的現(xiàn)象。
  三是監(jiān)督管理工作不到位。對企業(yè)職業(yè)危害防護設施“三同時”和職業(yè)健康監(jiān)護的監(jiān)管工作不到位。調(diào)研的80家企業(yè)中僅有9.5%的企業(yè)履行了職業(yè)危害防護設施“三同時”,只有9.3%的企業(yè)對從業(yè)人員進行了職業(yè)健康體檢。對企業(yè)作業(yè)場所監(jiān)督檢查工作不到位,由于各地職業(yè)安全健康監(jiān)管體制尚未理順,監(jiān)管工作力度不夠,對石英砂加工企業(yè)作業(yè)場所的監(jiān)督檢查覆蓋率僅為15%左右;對企業(yè)用工情況監(jiān)督檢查的力度也不夠,石英砂加工企業(yè)的勞動合同簽訂和繳納工傷保險的比率僅為13%左右。
  
  對策與措施
  
  國家安監(jiān)總局職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司根據(jù)此次調(diào)查結果,將重點采取對策措施強化職業(yè)健康監(jiān)管。
  對石英砂加工企業(yè)粉塵危害進行重點治理。根據(jù)此次石英砂加工企業(yè)檢測和調(diào)研情況,結合全國石英砂加工企業(yè)的實際,研究制定石英砂加工企業(yè)粉塵危害的治理措施,并以總局文件印發(fā)各地執(zhí)行。從建設項目“三同時”、加工技術工藝、勞動防護設施、企業(yè)主體責任落實、職業(yè)健康管理制度、個體防護用品、粉塵濃度監(jiān)測、粉塵危害知識培訓、勞動用工管理、從業(yè)人員健康監(jiān)護、作業(yè)場所監(jiān)督檢查等方面提出具體要求。通過開展重點治理,提高各地對石英粉塵危害嚴重性的認識,規(guī)范石英砂企業(yè)行為,減少或消除粉塵危害。
  以示范引導,提高石英砂加工企業(yè)粉塵危害防治能力。在此次檢測和調(diào)研過程中,職業(yè)健康司發(fā)現(xiàn)安徽省鳳陽縣在“水富事件”后,在治理整頓石英砂加工企業(yè)方面探索了一些頗有成效的做法,擬在全國推廣借鑒,以引導各地加強和規(guī)范石英砂加工企業(yè)粉塵危害防治工作,選用先進技術工藝,淘汰落后的加工設備,提升石英砂加工企業(yè)粉塵危害防治能力。
  加強對石英砂加工企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。職業(yè)健康司將此次石英砂加工企業(yè)粉塵檢測結果進行通報;將石英砂加工企業(yè)集中的河南洛陽市、河北靈壽縣、安徽鳳陽縣、江蘇東??h、山東臨沂市、遼寧朝陽市、青海海東地區(qū)、內(nèi)蒙鄂爾多斯市等作為重點地區(qū),在督促相關省(區(qū))加強監(jiān)督檢查的同時,不定期組織督查組進行督查,對不符合法規(guī)要求的,下發(fā)整改函督促整改;將石英砂加工企業(yè)作為2010年粉塵與高毒物品危害治理專項行動的重點督查對象,在第4季度四部門聯(lián)合督查時,對全國石英砂加工企業(yè)粉塵危害治理情況進行重點檢查。
  向職業(yè)病防治部際聯(lián)席會議成員單位通報此次檢測結果和調(diào)研情況。在各部門職責范圍內(nèi)研究解決辦法,尤其是要加強石英砂加工企業(yè)“三同時”監(jiān)管、從業(yè)人員健康監(jiān)護、作業(yè)場所監(jiān)督檢查和勞動用工監(jiān)管等工作。

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