2 加強生產(chǎn)管理中的安全教育、監(jiān)督和檢查

　　2.1 廠區(qū)生產(chǎn)安全

　　在設備調(diào)試和試生產(chǎn)之前，就必須制定出切實可行的安全生產(chǎn)規(guī)程，明確安全衛(wèi)生責任人，同時對從業(yè)人員進行安全衛(wèi)生教育，使他們每個人都熟悉安全生產(chǎn)細則，掌握安全生產(chǎn)規(guī)程，懂得如何發(fā)現(xiàn)隱患、排除險情等安全要領，并要求在生產(chǎn)過程中切實遵照執(zhí)行，還要定期進行檢查和考核。

　　前幾年，某立窯廠為了實現(xiàn)立窯排放煙氣含塵濃度達標，投資在窯上安裝了新型高效袋式除塵器，這本來是好事?？墒窃谠嚿a(chǎn)階段，卻發(fā)生了檢修人員傷亡的嚴重事故，其原因是檢修人員缺乏安全知識，停窯后不等設備內(nèi)的有害氣體排空就進入除塵器箱體查看濾袋破損情況，因濃度超標的CO中毒所致。血的教訓使得該廠的生產(chǎn)管理人員和操作檢修人員認識到勞動安全教育不可或缺，而且必須嚴格遵守。生產(chǎn)工人深夜車間巡檢發(fā)現(xiàn)星型下料器堵塞，不停機就揭蓋檢查捅料弄斷手指、檢修人員不停機就檢修皮帶運輸機托輪而拉脫手臂、操作平臺防護欄桿和空洞蓋板缺失或強度不夠造成人員跌落摔傷、旋風預熱器下料管不暢捅料、造成紅料噴出燙傷職工（湖北省某廠一工程師的眼睛被燙瞎就是一例）等等，這些不遵守設備操作檢修規(guī)程或缺少勞動安全措施造成的傷亡事故，給從業(yè)人員本人及其家庭和工廠都帶來極大的精神創(chuàng)傷和經(jīng)濟損失。

　　2.2 礦山開采安全與生態(tài)環(huán)境保護

　　經(jīng)營者的首要任務是嚴格履行礦山開采的相關法規(guī)，保證其資金投放到位，認真負責進行安全檢查工作，杜絕僥幸心理，確保生產(chǎn)過程萬無一失。大中型水泥廠配套的石灰石礦山，大多數(shù)采取露天機械化開采和汽車運輸或汽車—平峒皮帶機運輸方案。其礦石開采量大，礦山剝離開采面寬，對地表植被的影響程度也要嚴重些。因此，礦山開采規(guī)劃、安全操作規(guī)程和生態(tài)保護措施也就應該要求嚴格得多。不然的話，引發(fā)的安全事故和生態(tài)環(huán)境破壞就會嚴重得多，造成的經(jīng)濟損失也要大得多，甚至出現(xiàn)機毀人亡、整個礦山癱瘓的局面。我們應該清醒地看到，在水泥礦山剝離、輸?shù)V平峒與道路建設和礦石開采過程中，發(fā)生人員傷亡事故還是不少的。今年某大型水泥廠，因?qū)ΦV山安全注重不夠，在雨季由于大塊山體滑坡，就造成采礦工作面破壞、礦山停產(chǎn)和人員傷亡的重大事故，其經(jīng)濟損失也比較大。

　　對水泥工廠礦山的生態(tài)環(huán)境保護也要引起重視，因為生態(tài)環(huán)境的破壞往往會造成勞動安全事故。比如，地面植被破壞引起的泥石流，將會沖毀道路農(nóng)田，造成人畜傷亡。應著重指出的是，我國的大多數(shù)中小水泥生產(chǎn)廠家不具有自備礦山，而是由當?shù)貍€體或集體承辦礦山開采和運輸，給水泥廠家提供礦石。這種生產(chǎn)組織模式更容易造成礦山的無序開采和礦山生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。因此，除了地方環(huán)保行政部門要加強監(jiān)督檢查外，還必須要求受礦廠家在與提供礦石的集體和個人簽定供礦合同的同時，簽定礦山安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)議書，并定期監(jiān)督檢查執(zhí)行情況，以保證礦山的有序安全開采和礦山的生態(tài)環(huán)境保護。

　　3 造成勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生事故的主要原因分析

　?。?）生產(chǎn)及相關設備落后。如仍然占水泥產(chǎn)量主導地位的機立窯發(fā)生“窯噴”灼熱熟料傷人；除塵設備落后控制措施簡單，使得車間空氣中的含塵濃度和排放廢氣含塵濃度超標等，就是由于其工藝設備和配套的除塵設施落后而造成的。

　?。?）勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生方面投入不足。這種情況在立窯廠普遍存在，造成的安全隱患較多。生產(chǎn)中產(chǎn)生的煙（粉）塵、廢水、廢渣以及噪聲得不到有效地控制而嚴重超標影響人身健康的狀況并未根本改變。在20世紀80、90年代興建的新型干法水泥廠，由于資金投入不足或重視不夠，有不少企業(yè)都存在著安全衛(wèi)生方面的問題。即使是近年來建成投產(chǎn)的大中水泥廠也還有達不到設計規(guī)定的。

　　（3）有法而執(zhí)法力度不夠，管理部門之間的關系尚未完全理順。這里指的不僅有企業(yè)內(nèi)部班組、車間、管理科室和廠級之間的關系，也包括企業(yè)與政府、司法等權力機構之間的關系。相關行業(yè)領導和有關監(jiān)督部門不能履行自己的職責，常常是惡性事故發(fā)生后才引起重視，出現(xiàn)事故后造成群死群傷后再監(jiān)督，亡羊補牢，其代價是很沉重的。

　　（4）作為資本占有者的企業(yè)主體承擔著安全衛(wèi)生的主要責任，但是企業(yè)的自主約束力在經(jīng)濟利益驅(qū)動下顯得非常弱小。這方面的問題無論是國有企業(yè)、集體企業(yè)，還是個體企業(yè)都存在，他們片面地追求產(chǎn)量和利潤，而忽略勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生的投入和管理。有些實行車間承包核算的企業(yè)，還把改善勞動安全衛(wèi)生方面現(xiàn)狀的資金計入車間承包成本，給其實施增加了難度。

　?。?）對勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生存在認識上的偏差。不少的企業(yè)和行政管理部門還片面地認為，勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生僅僅是與勞動者切身利益有關的問題。而從實際上來說，勞動者、企業(yè)（資本）與政府（權力）是一個利益共同體，安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生則是聯(lián)結和均衡這三者利益的一個關節(jié)點?？窟@個支撐，政府有稅可收，資本有錢可賺，勞動者有業(yè)可就，經(jīng)濟可得到持續(xù)發(fā)展。相反的話，受損害的不僅是勞動者，還有企業(yè)和政府。

　　4 關于加強水泥廠勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生管理的建議

　?。?）樹立安全生產(chǎn)也是生產(chǎn)力的觀點，依靠企業(yè)自主約束力，加強勞動安全管理，積極探索和發(fā)揮經(jīng)濟利益對安全管理的驅(qū)動作用。安全生產(chǎn)強調(diào)的是“人的安全”，但它與環(huán)境安全、經(jīng)濟安全以及社會安全密切相關。

　?。?）在工程項目建成后正式投產(chǎn)前，要進行勞動安全衛(wèi)生專項驗收，驗收的內(nèi)容不僅是勞動安全衛(wèi)生設施齊備，而且還要包括規(guī)章制度和抽查從業(yè)人員的安全意識是否符合要求等，驗收合格后才準予投入正常生產(chǎn)。

　　（3）制定勞動安全衛(wèi)生崗位責任制和操作規(guī)程，明確責任單位和責任人。正式投產(chǎn)前對從業(yè)人員要進行勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生的培訓，以勞動安全衛(wèi)生規(guī)范等為教材，結合具體崗位，突出防范重點，制定出可操作的切實可行的措施。同時做好個體防護和處理應急事故的能力，提高生存經(jīng)驗，更要避免“主動地”接近傷亡。

　?。?）嚴格遵循勞動安全的硬性法規(guī)，加強日常安全衛(wèi)生檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，防微杜漸，并予以記錄備案，接受監(jiān)督和檢查。“為之于未有，治之于未亂”，全面貫徹“以預防為主”的方針。

　　（5）嚴格事故查處和責任追究，做到有責必究，有罪必罰，責任和罪過必須有人承擔，不能姑息遷就，杜絕隱瞞不報和互相庇護以及大事化小、小事化了的不正?，F(xiàn)象發(fā)生。

　?。?）所有生產(chǎn)企業(yè)都必須樹立以人為本、安全是生產(chǎn)經(jīng)營中不可省卻成本的觀點，徹底改變安全衛(wèi)生投入不足的局面，及時更換落后的工藝設備和安全監(jiān)測儀器儀表，為安全衛(wèi)生創(chuàng)造良好必備的物質(zhì)條件。

　　（7）安全衛(wèi)生行政管理部門已看到計劃經(jīng)濟體制下的舊的管理模式無法完成對市場經(jīng)濟“保駕護航”作用，因此，積極引進國際上推行的勞工行政一體化職業(yè)安全管理模式已經(jīng)是勢在必行。

　?。?）對于礦山開采，要明確劃定礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權，讓地方政府和當?shù)剞r(nóng)民能夠分享礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的利益，從而使得他們真正關心礦產(chǎn)開發(fā)中的安全和環(huán)保問題，以杜絕重大事故發(fā)生。這是解決礦難問題頻頻發(fā)生的根本出路。