一、職業(yè)健康基本概念
“職業(yè)健康”,國外有些國家稱之為“工業(yè)衛(wèi)生”,有些國家稱之為“勞動衛(wèi)生”,目前較多國家傾向于使用“職業(yè)衛(wèi)生”這一術(shù)語。
我國自新中國成立以來曾稱這門科學(xué)為“勞動衛(wèi)生”、“職業(yè)衛(wèi)生”,國家標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》(GB/T15236-1994)中明確指出,勞動衛(wèi)生與職業(yè)衛(wèi)生是同義詞。2001年12月,原國家經(jīng)貿(mào)委、國家安全生產(chǎn)局修訂《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》時,將“職業(yè)衛(wèi)生”一詞修訂為“職業(yè)健康”,并正式發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。目前在我們國家勞動衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、職業(yè)健康三種叫法并存,內(nèi)涵相同。
國家安監(jiān)總局統(tǒng)一采用職業(yè)安全健康一詞,簡稱職業(yè)健康。
二、衛(wèi)生部門與安監(jiān)部門職責(zé)分工
2005年衛(wèi)生部與國家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工意見的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)【2005】31號)。2009年6月16日,省衛(wèi)生廳和省安監(jiān)局就職責(zé)分工達成以下共識:
(一)衛(wèi)生部門職責(zé):
1、擬定職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
2、負(fù)責(zé)對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查,規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健,并查處違法行為。
3、負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理;審批職業(yè)病健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)并進行監(jiān)督管理,規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治;負(fù)責(zé)化學(xué)品毒性鑒定管理工作。
4、負(fù)責(zé)對建設(shè)項目進行職業(yè)病危害預(yù)評價審核、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計衛(wèi)生審查的竣工驗收。
(二)安監(jiān)部門職責(zé):
1、負(fù)責(zé)制定作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、職業(yè)危害事故調(diào)查和有關(guān)違法、違規(guī)行為處罰的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),并監(jiān)督實施。
2、負(fù)責(zé)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查,依照《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》發(fā)放職業(yè)衛(wèi)生安全許可證;負(fù)責(zé)職業(yè)危害申報,依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)情況。
3、組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法、違規(guī)行為。
4、組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)安全培訓(xùn)工作。
省衛(wèi)生廳、省安監(jiān)局確定建立部門之間協(xié)調(diào)機制,盡快理順工作關(guān)系,切實履行職責(zé)。在職責(zé)劃轉(zhuǎn)期間,要做好協(xié)調(diào)工作,防止出現(xiàn)工作上缺位和越位,共同做好職業(yè)病防治工作
三、國家安監(jiān)總局關(guān)于職業(yè)健康管理工作的總體思路
國家安監(jiān)總局依據(jù)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃2009-2015》(國辦發(fā)〔2009〕43號)文件精神,確立了職業(yè)健康管理工作總思路:堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持安全發(fā)展,堅持以人為本,立足實際,遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點、分類監(jiān)管,全面加強職業(yè)健康監(jiān)督管理工作,通過打造“兩支隊伍”,建立“三項制度”,構(gòu)筑“四大體系”,減少職業(yè)危害、改善作業(yè)環(huán)境、遏制重特大職業(yè)危害事故、保障勞動者健康。
兩支隊伍:國家、省、地市、縣職業(yè)健康監(jiān)管隊伍;企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督員隊伍。
三項制度:對應(yīng)《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(23號令)、《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》(27號令)、《使用有毒物品職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理辦法》(尚未出臺)三個令,建立監(jiān)督檢查、職業(yè)危害申報和行政許可三項制度。
四大體系:職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)與支撐體系、宣傳教育培訓(xùn)體系、信息與裝備保障體系。