《中華人民共和國職業(yè)病防治法》明確安全監(jiān)管部門與相關(guān)部門依照法規(guī)和國務(wù)院確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。國家安監(jiān)總局楊煥寧局長在全國安全生產(chǎn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)職業(yè)安全健康工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)職業(yè)健康一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法，提升職業(yè)健康監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)和用人單位防治職業(yè)病危害的能力和水平。”但是，我國當(dāng)前安全生產(chǎn)與職業(yè)健康的立法和監(jiān)管機(jī)制尚不健全，職業(yè)健康監(jiān)管與安全生產(chǎn)監(jiān)管還沒能很好地融合。自從職業(yè)健康納入安監(jiān)部門監(jiān)管以來，各級安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管進(jìn)行了積極探索，雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，可是仍然存在不少問題。筆者認(rèn)為，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管，既是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變需要，也是深化職業(yè)健康和安全監(jiān)管的需要，有利于推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    安全生產(chǎn)是指為預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身、設(shè)備事故，形成良好勞動(dòng)環(huán)境和工作程序而采取的一系列措施的活動(dòng)。職業(yè)健康是指人類從事各種職業(yè)勞動(dòng)過程中的衛(wèi)生問題，它以職工的健康在職業(yè)活動(dòng)過程中免受有害因素侵害為目的，其中包括勞動(dòng)環(huán)境對勞動(dòng)者健康的影響以及防止職業(yè)性危害的對策。由此可見，安全生產(chǎn)監(jiān)管旨在保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的生命安全；職業(yè)健康監(jiān)管的目的在于保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的生命健康，都是旨在保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的生存質(zhì)量，在本質(zhì)上具有同一性，同屬于勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域勞動(dòng)保護(hù)范疇的問題，這也就決定了職業(yè)健康監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管在定義上也具有共性，安全生產(chǎn)管理側(cè)重于保障勞動(dòng)者的人身安全和經(jīng)營者的財(cái)產(chǎn)安全，而職業(yè)健康管理則注重從業(yè)者的身體健康問題，應(yīng)該說職業(yè)健康是安全生產(chǎn)細(xì)化后的進(jìn)階，兩者密不可分，是我中有你，你中有我的關(guān)系。

    一體化監(jiān)管必要性

    首先一體化監(jiān)管是由安全生產(chǎn)與職業(yè)健康的性質(zhì)和內(nèi)在要素所決定。兩者在行政審批、教育培訓(xùn)、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)工作上具有很強(qiáng)的同質(zhì)性。

其次一體化監(jiān)管是全面加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管的必然要求。隨著社會(huì)發(fā)展，勞動(dòng)者對自身的安全、健康要求在不斷提升。然而目前，我國職業(yè)健康由于歷史原因，存在職業(yè)健康監(jiān)管不力，企業(yè)職業(yè)健康管理主體責(zé)任落實(shí)不力，職業(yè)健康工作面臨十分嚴(yán)峻的形勢，這個(gè)矛盾亟需解決。

再次一體化監(jiān)管是提高安全生產(chǎn)與職業(yè)健康監(jiān)管效率的重要途徑。把安全生產(chǎn)和職業(yè)健康作為安監(jiān)部門的兩項(xiàng)基本職責(zé)，推行一體化監(jiān)管，有利于整合監(jiān)管資源，提高職業(yè)健康監(jiān)管效能，更好地維護(hù)勞動(dòng)者的職業(yè)健康安全權(quán)益。

    一體化監(jiān)管可行性

    我國實(shí)行安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管可行性，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

    一是法律明確了職業(yè)健康監(jiān)管責(zé)任主體?！堵殬I(yè)病防治法》賦予安監(jiān)部門職業(yè)健康監(jiān)管職能，職業(yè)健康監(jiān)管成為探索的新課題?！栋踩a(chǎn)法》與《職業(yè)病防治法》雖各有側(cè)重，但本質(zhì)上具有同一性，安全生產(chǎn)和職業(yè)健康主體責(zé)任都在企業(yè)，執(zhí)法主體均為安全監(jiān)管部門，有利于統(tǒng)籌和整合資源開展監(jiān)管執(zhí)法，使一體化監(jiān)管具備優(yōu)勢。

    二是發(fā)達(dá)工業(yè)化國家提供的經(jīng)驗(yàn)。國外工業(yè)化國家經(jīng)過百年實(shí)踐，建立了比較完善的職業(yè)健康安全立法、監(jiān)管等一體化模式，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

    三是可并軌安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。職業(yè)健康監(jiān)管完全可以現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系為依托，整合內(nèi)部的監(jiān)督管理資源，結(jié)合工礦商貿(mào)領(lǐng)域的監(jiān)管工作來開展，合二為一，提高行政效能，降低行政成本。

    推進(jìn)職業(yè)健康安全的一體化管理，需要重點(diǎn)解決以下存在的一些問題：

    首先，要解決思想認(rèn)識(shí)問題。雖然當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢略有好轉(zhuǎn)，但企業(yè)的職業(yè)危害對從業(yè)者的身體傷害不容忽視，特別是要警惕發(fā)生群體性職業(yè)病。然而從當(dāng)前各級各部門對職業(yè)健康監(jiān)管工作的重視程度來說，遠(yuǎn)沒有抓安全生產(chǎn)的力度大。如，在安全標(biāo)準(zhǔn)化考核內(nèi)容中，職業(yè)健康的內(nèi)容所占比例不足10%；一些政府部門召開安全生產(chǎn)會(huì)議，對職業(yè)健康監(jiān)管工作多是點(diǎn)到為止；甚至有人割裂安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作的關(guān)聯(lián)等等，這些認(rèn)識(shí)明顯滯后于當(dāng)前安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的發(fā)展。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）提出：“地方各級人民政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。”我們理應(yīng)按要求牢固樹立職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一盤棋的思想，加快推進(jìn)職業(yè)健康與安全生產(chǎn)監(jiān)管的融合，落實(shí)職業(yè)健康問責(zé)追責(zé)制度和“一票否決”，實(shí)行安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管。

    其次，要解決法律的整合問題。我國現(xiàn)行分立的《安全生產(chǎn)法》與《職業(yè)病防治法》，在監(jiān)管中有可能出現(xiàn)多部門執(zhí)法、職能交叉、增加執(zhí)法成本與企業(yè)負(fù)擔(dān)、側(cè)重安全生產(chǎn)而忽視職業(yè)健康等現(xiàn)象。因此，有必要盡快規(guī)劃制定安全生產(chǎn)與職業(yè)健康的綜合性法律法規(guī)，為一體化監(jiān)管提供法制保障。

    最后，要解決監(jiān)管體制機(jī)制上問題。各級安監(jiān)部門可考慮將職業(yè)健康管理職能分解到各業(yè)務(wù)部門，不再單獨(dú)設(shè)立職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

    目前，安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管的當(dāng)務(wù)之急是盡快改革完善監(jiān)管體制與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的一體化監(jiān)管新模式、一體化工作的新機(jī)制。在安全監(jiān)管系統(tǒng)自上而下形成“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的新思路、新格局。筆者認(rèn)為可以從五個(gè)“一體化”入手。

    一是工作部署、考核一體化。各級各部門要將職業(yè)健康監(jiān)管工作融入安全生產(chǎn)監(jiān)管之中，凡制定綜合性安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章和文件，應(yīng)同時(shí)涵蓋職業(yè)健康監(jiān)管工作，把職業(yè)健康工作和安全生產(chǎn)工作同時(shí)部署、同時(shí)檢查考核、同時(shí)督促整改。

    二是行政許可審批一體化。通過由一個(gè)職能部門受理、一個(gè)評價(jià)（預(yù)評價(jià)）報(bào)告（包含安全生產(chǎn)與職業(yè)健康）、一個(gè)專家評審會(huì)，一個(gè)“三同時(shí)”驗(yàn)收，完成相關(guān)審批備案工作。

    三是日常執(zhí)法檢查一體化。日常執(zhí)法檢查是做好監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。因此，安全監(jiān)管部門在開展執(zhí)法檢查時(shí)，要同時(shí)檢查安全生產(chǎn)和職業(yè)健康，并要落實(shí)職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一并計(jì)劃部署、一并執(zhí)法檢查、一并整改驗(yàn)收。

    四是宣傳培訓(xùn)教育一體化。將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的法定持證培訓(xùn)和考核工作整合起來，宣傳和培訓(xùn)教育同時(shí)有安全生產(chǎn)與職業(yè)健康的內(nèi)容，一體考核，一并發(fā)放合格證書。

    五是企業(yè)日常管理一體化。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化的責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程等等。

    當(dāng)前，企業(yè)職業(yè)健康狀態(tài)形勢嚴(yán)峻，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。我們要堅(jiān)持安全發(fā)展，深化改革創(chuàng)新，努力探索和解決職業(yè)健康與安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的新思路、新格局，應(yīng)對好新形勢下的新挑戰(zhàn)，完成新常態(tài)下新任務(wù)。■

  （作者系杭州市富陽區(qū)安監(jiān)局副局長）