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職業(yè)健康安全監(jiān)管存在的問題與對策

作者:瞿永平  
評論: 更新日期:2013年06月24日

開胸驗肺!32歲的河南新密小伙子張海超以如此無奈的驚世之舉向職業(yè)病防治問題宣戰(zhàn),他說:“我是一個人在戰(zhàn)斗!”而全國受職業(yè)病危害的職工逾2億人。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,職業(yè)病危害從傳統(tǒng)造船業(yè)、采礦業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、化工業(yè)迅速向新興的水產(chǎn)養(yǎng)殖、木業(yè)加工、皮革制造、石料加工、箱包制鞋等行業(yè)蔓延,從國有企業(yè)向民營、外資企業(yè)擴(kuò)散。無論是職業(yè)病患者累計數(shù)量、死亡數(shù)量還是新增病例數(shù)量,我國都居世界首位,每年因職業(yè)病造成的直接經(jīng)濟(jì)損失多達(dá)1000余億元,間接經(jīng)濟(jì)損失多達(dá)2000余億元,成千上萬的家庭因此受到無法治愈的創(chuàng)傷和毀滅性的打擊,開展職業(yè)健康安全監(jiān)管已迫在眉睫。

一、開展職業(yè)健康安全監(jiān)管的目的與意義

  (一)開展職業(yè)健康安全監(jiān)管是堅持“以人為本”的重要體現(xiàn)。“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心,是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的體現(xiàn)?!懊駷閹捅?,本固幫寧”,上溯中華千年文明,不泛歷代帝王和政治家堅持“以民為本”治國理念,我們黨更是將其寫進(jìn)黨章,成為一切工作的出發(fā)點和落腳點。然而我國目前有2億多人正在遭受職業(yè)病的危害,相當(dāng)于平均每8個人中就有1個人在遭受職業(yè)病危害,涉及行業(yè)之多,危害范圍之廣,足以說明職業(yè)病防治已不再是哪一個部門,哪一個行業(yè),哪一個區(qū)域的問題,而是一個社會綜合問題,是一個系統(tǒng)工程,需要全社會“以人為本”齊抓共管,共同參與。

(二)開展職業(yè)健康安全監(jiān)管是發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的重要保障?!兑庖姟罚▏l(fā)〔2011〕40號)指出:堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是對安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié),是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步的必然要求。每年國際勞工組織(ILO)大會都有批評中國職業(yè)健康安全問題的言論,世界人權(quán)大會等組織也以此為借口攻擊中國“忽視人權(quán)”。歐美國家提出:如果沒有實行統(tǒng)一職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)的國家和地區(qū)的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品將不能在北美和歐洲地區(qū)銷售。我國已加入WTO,消除職業(yè)健康安全問題對社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大影響,開展職業(yè)健康安全監(jiān)管是我國經(jīng)濟(jì)參與世界經(jīng)濟(jì)全球化和國際貿(mào)易發(fā)展的需要,是我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障。

  (三)加強(qiáng)職業(yè)病防治是企業(yè)健康發(fā)展的根本保證。企業(yè)要健康發(fā)展壯大,其基本要求就是持續(xù)盈利,不斷創(chuàng)造剩余價值,而保證企業(yè)持續(xù)盈利的不外乎資本的良好運作和企業(yè)的生產(chǎn)安全,既包括生產(chǎn)作業(yè)過程安全,也包括職業(yè)衛(wèi)生安全。在當(dāng)今充分追求品質(zhì),體現(xiàn)細(xì)節(jié)決定成敗的信息時代,一個生產(chǎn)安全事故不斷,工作環(huán)境十分惡劣的企業(yè)又怎能持續(xù)盈利,發(fā)展壯大呢?隨著我國人口素質(zhì)整體提升,人們依法維權(quán)意識不斷加強(qiáng),以往那種只重“紅傷”而輕“白傷”的安全生產(chǎn)觀念將被逐步轉(zhuǎn)變,張海超“開胸驗肺”事件便是最好的證明。職業(yè)病患者的醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)賠償和善后安置將成為企業(yè)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),加強(qiáng)職業(yè)病防治成為企業(yè)健康發(fā)展的根本保證。

  (四)加強(qiáng)職業(yè)病防治是從業(yè)人員維護(hù)健康權(quán)利的根本要求。馬斯洛人類需求五層次理論把人類的需要分為生理上的需要、安全上的需要、感情上的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要這五個層次。隨著物質(zhì)文明和生活水平提高,如今的從業(yè)人員已不再僅僅是為了溫飽而工作,他們更需要安全、健康、關(guān)愛和尊重。諸如近年某些地區(qū)出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象,一方面是設(shè)置崗位待遇偏低,另一方面則是崗位危險性和職業(yè)危害性大,既而也反襯出從業(yè)人員對工資待遇和工作環(huán)境要求越來越高,加強(qiáng)職業(yè)病防治成為從業(yè)人員維護(hù)人身健康權(quán)利的根本要求。

二、職業(yè)健康安全監(jiān)管存在的問題與困難

職業(yè)病已嚴(yán)重威脅到涉危企業(yè)從業(yè)人員身體健康和生命安全, 每年造成的經(jīng)濟(jì)損失多達(dá)2000多億元,成為阻擋社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的一個障礙。而我國早在2001年就頒布了《職業(yè)病防治法》,為何至今話題還會如此沉重?其問題與困難又何在?

(一)體制不順,職業(yè)健康安全監(jiān)管責(zé)任不落實。2001年《職業(yè)病防治法》出臺后規(guī)定由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)職業(yè)病防治監(jiān)管工作。2003年國家安監(jiān)局成立后,中編辦將作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職能從衛(wèi)生部門劃給安監(jiān)部門,這就造成了安監(jiān)部門有職業(yè)健康安全監(jiān)管責(zé)任卻沒有執(zhí)法資格,缺乏監(jiān)管執(zhí)法依據(jù),加之安監(jiān)部門執(zhí)法隊伍剛剛組建,力量不足,裝備不齊,缺乏專業(yè)知識和人才隊伍,從而使職業(yè)健康安全監(jiān)管陷入有責(zé)無權(quán)的尷尬境地;而衛(wèi)生部門有監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力和資格,卻因監(jiān)管職責(zé)已移交至安監(jiān)部門,有權(quán)無責(zé),工作的積極性和主動性就大打折扣。這些年來由于體制不順,監(jiān)管責(zé)任不落實,導(dǎo)致職業(yè)健康安全監(jiān)管在實際操作中形成了監(jiān)管“真空”。

  (二)執(zhí)法不嚴(yán),企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任不落實。由于職業(yè)健康安全監(jiān)管行政執(zhí)法依據(jù)不足,各級安監(jiān)部門在開展安全監(jiān)管執(zhí)法時,只注重隱患排查整治、事故查處、生產(chǎn)許可條件審查審批等監(jiān)管事項,而忽視了職業(yè)健康的監(jiān)管執(zhí)法。根據(jù)資本利益最大化規(guī)律,企業(yè)更愿意對比衡量安全投入與事故處罰賠償?shù)亩嗌賮碜非筚Y本的利益最大化,管理者理所當(dāng)然只會注重監(jiān)管者關(guān)注的重點,按照監(jiān)管指令排查整治安全隱患,保證生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施安全運轉(zhuǎn),而不會主動依法投入資金來開展職業(yè)病防治,改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境,致使企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任不落實。另外,由于生產(chǎn)安全事故多發(fā)容易引發(fā)社會關(guān)注,影響執(zhí)政者政績、前途,而職業(yè)病多為潛伏期長不易發(fā),監(jiān)管好壞“無傷大雅”,重“紅傷”輕“白傷”現(xiàn)象較為突出,在各級各部門實施安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核時,往往只注重考核生產(chǎn)安全事故傷亡指標(biāo),忽視甚至忽略了對職業(yè)健康安全監(jiān)管的考核,這從一定程度上也縱容了企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任的不落實。

  (三)勞動力市場供大于求,從業(yè)人員喪失職業(yè)健康訴求權(quán)利。根據(jù)勞動力市場運行態(tài)勢分析:2010年全國15歲—59歲年齡段的人口有9.4億,占總?cè)丝诘?0%,2045年前勞動年齡人口仍然保持在8億以上,勞動人口數(shù)量不會短缺,勞動力市場將繼續(xù)保持供大于求的狀態(tài)。在“僧多粥少”的局面里,從業(yè)人員很難獲得與企業(yè)在法律框架下公平的權(quán)利與義務(wù),人才交流會上招聘者那種“別跟我談條件,你不做有的是人做!”的盛氣凌人的架勢就是很好的證明。因此,在供大于求的勞動力市場,這些迫不得已拿起生命和健康做賭注來換取生存、生活所需的弱勢的高危行業(yè)從業(yè)人員基本喪失了維護(hù)職業(yè)健康的訴求權(quán)利,職業(yè)病防治開展的好與否,乃至開展與否完全取決于企業(yè)主的道德良知。《勞動合同法》執(zhí)行不到位使從業(yè)人員喪失維護(hù)職業(yè)健康權(quán)利的法律保障。為規(guī)避企業(yè)自身責(zé)任和義務(wù),部分企業(yè)往往最大限度地避免與從業(yè)人員簽訂勞動用工合同,即使從業(yè)人員提出相關(guān)要求也會被婉言拒絕,或是簽訂一份關(guān)于企業(yè)免責(zé)的不符合法律法規(guī)規(guī)定的無效合同,這給職業(yè)病患者依法維權(quán)獲取經(jīng)濟(jì)賠償或申請法律救濟(jì)增加了難度。復(fù)雜的職業(yè)病診斷、鑒定、賠償程序使從業(yè)人員職業(yè)健康維權(quán)之路崎嶇坎坷。不僅職業(yè)病診斷醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相對偏少,且在《職業(yè)病防治法》修訂之前曾規(guī)定申請職業(yè)病診斷須由從業(yè)單位出具從業(yè)史及作業(yè)場所危害因素監(jiān)測資料等相關(guān)證明材料,出現(xiàn)了讓企業(yè)“自己證明自己違法”的現(xiàn)象,這使得職業(yè)病診斷、傷殘鑒定及賠償安置等程序變得十分復(fù)雜和艱難。張海超歷時兩年之久請求作出職業(yè)病診斷未果最終被迫開胸驗肺就是不爭事實。

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