二、對推進我國工傷保險與工傷預防相結合工作的思考

　　我國工傷保險費用社會統(tǒng)籌起步較晚，但在勞動部頒布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（勞部發(fā)[1996]266號）文件（以下簡稱266號文件）中規(guī)定了工傷保險與工傷預防相結合的原則，明確各地從工傷保險基金中提取一定比例，用于工傷預防工作。工傷預防工作做好了，發(fā)生工傷事故及職業(yè)病的危害的程度就能減少，可以節(jié)省工傷保險基金的開支，也能夠有效地保障職工的安全和健康，減輕社會的壓力和家庭的痛苦，有利維護社會的安定。在我國建立專職安全監(jiān)督員隊伍是發(fā)展方向。工傷保險機構配備專職的安全監(jiān)督人員，督促企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，并向企業(yè)提出消除不安全隱患的建議，是工傷保險發(fā)展到一定階段的必然要求。現(xiàn)階段，工傷保險機構可以與安全衛(wèi)生檢測檢驗機構合作，委托他們定期到企業(yè)進行預防性安全檢查，督促企業(yè)消除不安全隱患。南昌、大連、廣元等地已有這方面的經(jīng)驗。福建省勞動廳從去年以來兩次發(fā)出搞好工傷預防工作的通知，從費用和工作措施上落實這項工作。

　　工傷保險機構與安全衛(wèi)生檢測檢驗機構合作也是可行的，這些檢測檢驗機構大多是自收自支的企業(yè)化管理的事業(yè)單位，由于經(jīng)費困難，不得不到企業(yè)收費來養(yǎng)活自身，企業(yè)較為反感。而工傷保險機構有資金的優(yōu)勢。今后雙方合作可采用簽訂合同的形式，明確檢測檢驗的設備、次數(shù)和標準，確定所需費用，對被檢測檢驗的企業(yè)免收或減收費用。

　　需要強調(diào)的是，有的地區(qū)直接從工傷保險基金中劃撥資金，由安全監(jiān)察部門掌握使用，這樣會使工傷保險機構失去監(jiān)督，不知錢用于何處，如果審計部門查出安全監(jiān)察部門花在不合理的地方，勞動部門和社保機構就不好交代了。我認為，安全監(jiān)察機構是各級政府的行政機構，應通過財政撥款支持安全監(jiān)督任務的開展，而不應該用工傷保險基金彌補其經(jīng)費的不足。工傷保險機構與安全監(jiān)察機構任務不同，性質也不同，資金來源渠道不同，兩者的職能不能混淆。安全監(jiān)察機構主要任務是制定安全標準，并進行監(jiān)督檢查，追究事故責任人員等，一副鐵面無私的執(zhí)法者形象。而工傷保險機構是提供補償?shù)臋C構，他將企業(yè)的錢征集起來建立基金，當職工發(fā)生工傷事故遇到困難時，從基金中支付補償，幫助其渡過難關，是服務者的形象。但在工傷預防上，兩者都需要檢測檢驗機構的技術支持。安全檢測檢驗機構只能在工傷保險機構的監(jiān)督下，使用這筆資金完成工傷預防任務。

　　此外，有些地方將工傷認定交由安全監(jiān)察機構進行，使工傷保險待遇支付增加不必要的管理層次，給職工造成不便，使得工傷保險機構即使想要提供快捷的服務也不可能。有位工傷職工向我們反映，他往返跑了9次，才取得安全監(jiān)察部門發(fā)的“工傷證書”。有的企業(yè)由于害怕安全監(jiān)察部門的事故罰款、追究責任，往往隱瞞事故，寧可與職工私了，影響了工傷保險的聲譽和形象。
　　
　　從國外實踐看，安全知識的宣傳普及以及科研工作是工傷預防中的重要工作。工傷保險機構要提取一定的基金用于工傷保險宣傳和科研工作，以提高廣大職工安全生產(chǎn)意識，在生產(chǎn)工作中切實做到遵章守紀，保障安全。職工安全生產(chǎn)意識提高了，也能減少事故的發(fā)生。因為不少事故是由于無知或蠻干造成的。工傷保險可以相對集中資金，支持安全科研工作，特別是與工傷保險費率有關的風險等級和風險管理研究，使科學研究成果轉化為保護勞動者的生產(chǎn)力。

　　三、結語

　　工傷保險機構如何開展工傷預防工作，還處于探索階段。目前，要克服兩種傾向，一是工傷保險機構舍不得花錢搞工傷預防工作；二是從工傷保險基金提取的工傷預防經(jīng)費脫離了工傷保險機構的管理和監(jiān)督。第一種傾向反映了沒有認真執(zhí)行266號文件，思想上不重視工傷預防工作。第二種傾向，實際上否定了工傷保險機構在工傷預防中的作用，人為地割裂了工傷保險的業(yè)務。兩者都不利于工傷保險事業(yè)的發(fā)展。

　　工傷保險與工傷預防相結合，是工傷保險事業(yè)發(fā)展的趨勢。這項工作可以先從與安全檢測檢驗部門合作開始，開展預防性安全檢查工作。同時，工傷保險機構要開展工傷事故信息統(tǒng)計分析工作，要有專人負責安全預防工作。有條件的，可以調(diào)入安全方面的專業(yè)人員，逐步建立自己的工傷預防隊伍。