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《中華人民共和國職業(yè)病防治法》條文釋義(上)

  
評論: 更新日期:2010年01月16日
行政部門查詢本單位工傷保險繳費和工傷保險待遇支付情況。勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的咨詢、查詢服務(wù)。
第七條? 國家鼓勵研制、開發(fā)、推廣、應(yīng)用有利于職業(yè)病防治和保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料,加強對職業(yè)病的機理和發(fā)生規(guī)律的基礎(chǔ)研究,提高職業(yè)病防治科學(xué)技術(shù)水平;積極采用有效的職業(yè)病防治技術(shù)、工藝、材料;限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料。
[釋義] 本條是關(guān)于國家支持職業(yè)病防治科學(xué)研究,鼓勵開發(fā)、推廣、應(yīng)用有利于職業(yè)病防治的新技術(shù)、新工藝、新材料,限制、淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料的規(guī)定。
??? 技術(shù)、工藝、材料、是除了人和資金以外的生產(chǎn)要素。在職業(yè)活動中采用不同的技術(shù)、工藝、材料,產(chǎn)生的職業(yè)病危害種類、性質(zhì)、程度不同。為了有效預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害,對采用的技術(shù)、工藝、材料應(yīng)當(dāng)有所選擇和改進,盡可能用低毒少害的取代高毒多害的,用無毒無害的取代有毒有害的,這就需要依靠科技進步。依靠科技進步是提高我國職業(yè)衛(wèi)生工作水平的基礎(chǔ)。
一、國家鼓勵研制、開發(fā)、推廣、應(yīng)用有利于職業(yè)病防治和保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料,加強對職業(yè)病的機理和發(fā)生規(guī)律的基礎(chǔ)研究,提高職業(yè)病防治科學(xué)技術(shù)水平。
??? 所謂技術(shù),是指根據(jù)生產(chǎn)勞動實踐經(jīng)驗和自然科學(xué)原理而發(fā)展成的各種工藝操作方法與技能,如焊接技術(shù)、石材加工技術(shù)、噴漆技術(shù)、放射技術(shù)和職業(yè)衛(wèi)生防護技術(shù)等。本條中的技術(shù)是指廣義上的技術(shù),即除了操作技能外,還包括相應(yīng)的勞動生產(chǎn)工具和其他物質(zhì)設(shè)備,以及生產(chǎn)勞動的工藝過程或作業(yè)程序、方法。
??? 所謂工藝,是指勞動者利用生產(chǎn)工具對各種原材料、半成品進行加工或處理(如切削、粉碎、打磨等),最后使之成為產(chǎn)品的方法,是人類在勞動中積累起來并經(jīng)過總結(jié)的操作技術(shù)經(jīng)驗。
??? 所謂材料,是指經(jīng)過人類勞動取得的勞動對象。如開采出來的礦砂是冶煉金屬的原料,種植出來的小麥?zhǔn)侵圃烀娣鄣脑?。自然界天然存在的勞動對象,不能稱為原料,如采掘工業(yè)中就沒有原料。在加工工業(yè)中,一般把來自采掘工業(yè)和農(nóng)業(yè)的勞動對象稱為“原料”,把經(jīng)過工業(yè)加工的原料(如鋼材、水泥)稱為“材料”;二者合稱為“原材料”,本條所指的材料包括原料,意即原材料。
??? 所謂新技術(shù)、新工藝、新材料,是指在我國首次使用的技術(shù)、工藝、材料。但要注意的是,新技術(shù)、新工藝和新材料,在采用時不一定是無毒無害或低毒少害的,甚至可能是職業(yè)病危害嚴(yán)重的,如在國外已被禁止的轉(zhuǎn)移到國內(nèi)的生產(chǎn)項目,也算國內(nèi)首次使用,對此,不但不能鼓勵,而且必須堅決予以禁止。本條規(guī)定的國家鼓勵研制、開發(fā)、推廣、應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝、新材料必須符合兩個條件:一是有利于職業(yè)病防治;二是有利于保護勞動者健康。
??? 為了保障用人單位采用的技術(shù)、工藝、材料,有利于職業(yè)病防治和保護勞動者健康,國家鼓勵加強對職業(yè)病的機理和發(fā)生規(guī)律的基礎(chǔ)研究,提高職業(yè)病防治科學(xué)技術(shù)水平。職業(yè)病的機理和發(fā)生規(guī)律的基礎(chǔ)研究是指,運用現(xiàn)代職業(yè)衛(wèi)生學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)的科學(xué)理論與研究方法,研究人體接觸不同種類、不同性質(zhì)和不同濃度或者強度的職業(yè)病危害因素后的發(fā)病機制、病理改變和職業(yè)病發(fā)病規(guī)律的基礎(chǔ)工作,是對科學(xué)制定職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)衛(wèi)生要求、職業(yè)病防治工作規(guī)劃以及進行職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療康復(fù)的質(zhì)量監(jiān)控等職業(yè)病防治工作提供科學(xué)根據(jù)所必需的,是提高職業(yè)病防治科學(xué)技術(shù)水平的基本條件。
二、國家鼓勵積極采用對職業(yè)病防治有效的技術(shù)、工藝、材料;限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料。
??? 所謂“對職業(yè)病防治有效”是指所采用的技術(shù)、工藝、材料經(jīng)科學(xué)技術(shù)鑒定、評估證明,或者在我國國內(nèi)正在普及采用并經(jīng)實踐證明,有利于職業(yè)病防治和保護勞動者健康。
??? 各級政府在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時,應(yīng)當(dāng)采取措施,鼓勵用人單位積極采用對職業(yè)病防治有效的技術(shù)、工藝、材料,用人單位在規(guī)劃本企業(yè)發(fā)展、進行技術(shù)改造和引進項目時,應(yīng)當(dāng)積極采用對職業(yè)病防治有效的技術(shù)、工藝和材料;同時,要限制、逐步淘汰現(xiàn)有職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝和材料。為此,本法規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定職業(yè)病防治規(guī)劃,將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,并組織實施。
第八條? 國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度。
??? 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
??? 縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作??h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
[釋義]本條是關(guān)于職業(yè)病防治衛(wèi)生監(jiān)督管理體制的規(guī)定?????
一、國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度
??? 國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度,是指由法律授權(quán)的國家機關(guān)對全國的職業(yè)衛(wèi)生工作依法實施的具有國家強制力的監(jiān)督制度,是一種國家監(jiān)督制度。國家監(jiān)督具有以下基本特征:
1、實施國家監(jiān)督的機關(guān)必須是法律授權(quán)的機關(guān),其他非法律授權(quán)的機關(guān)無權(quán)實施國家監(jiān)督;
2、國家監(jiān)督是依法實施的監(jiān)督,具體實施國家監(jiān)督的機關(guān)不得違反法律的規(guī)定或者超越法律賦予的職權(quán)實施監(jiān)督;
3、國家監(jiān)督是具有法律強制力的監(jiān)督,依法實施的國家監(jiān)督由法律保證其必須得到執(zhí)行;
4、國家監(jiān)督是具有普遍約束力的監(jiān)督,其效力范圍及于主權(quán)國家管轄領(lǐng)域之內(nèi);
5、國家監(jiān)督是具有權(quán)威性的監(jiān)督,它以最高國家權(quán)力機關(guān)——全國人大及其常委會制定的法律為依據(jù),體現(xiàn)的是國家意志,所有被監(jiān)督對象都必須服從。
二、職業(yè)病防治監(jiān)督管理體制
??? 職業(yè)病防治監(jiān)督管理體制,是國家對職業(yè)病防治實施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。它是國家職業(yè)病防治法律規(guī)范得以貫徹落實的組織保障和制度保障。但是由于歷史的原因,我國職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作長期以來存在不同程度的體制障礙,職能重疊,影響了職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作的法制力度。對此,1998年國務(wù)院機構(gòu)“三定”方案,決定職業(yè)衛(wèi)生及職業(yè)病防治工作由衛(wèi)生部承擔(dān),并明確“原勞動部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察(包括礦山衛(wèi)生監(jiān)察)職能交由衛(wèi)生部承擔(dān)”。為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害,防治職業(yè)病,保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益,本條規(guī)定:“ 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作”。“縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作??h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作”。其目的在于理順我國的職業(yè)病防治衛(wèi)生監(jiān)督管理體制,分清國務(wù)院衛(wèi)生行政部門與國務(wù)院其它有關(guān)部門的職責(zé),在加強全國職業(yè)病防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理的同時,充分發(fā)揮國務(wù)院其他各有關(guān)部門依照法定職責(zé)的有關(guān)監(jiān)督管理作用,使國家統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工監(jiān)督管理緊密結(jié)合,以增強職業(yè)病防治工作法制力度,有效保障勞動者的職業(yè)健康。
1、國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作
??? 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門作為綜合管理全國衛(wèi)生工作的職能部門,依照本法對全國的職業(yè)病防治工作實施衛(wèi)生監(jiān)督。根據(jù)本法的規(guī)定,國務(wù)院衛(wèi)生行政部門本身或者領(lǐng)導(dǎo)地方各級衛(wèi)生行政部門主要對以下幾個方面的職業(yè)病防治工作負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理:
(1)依據(jù)法律授權(quán),制定并公布職業(yè)病防治法的配套規(guī)章及規(guī)范性文件:如國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)病危害項目申報管理辦法、建設(shè)項目職業(yè)危害分類管理辦法、從事放射與高毒等作業(yè)特殊管理辦法、職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)病診斷鑒定管理辦法、會同勞動保障行政部門制定職業(yè)病分類與目錄、職業(yè)病傷殘等級鑒定辦法等。這些配套規(guī)章及規(guī)范性文件,是本法的重要組成部分,對職業(yè)病防治活動具有約束力;
(2)依據(jù)我國立法法制定實施本法的其他部門規(guī)章及規(guī)范性文件;
(3)對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目負(fù)責(zé)職業(yè)病危害預(yù)評價審核;
(4)對職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項目防護設(shè)施負(fù)責(zé)設(shè)計審查;
(5)對建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施負(fù)責(zé)竣工驗收;
(6)負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證;
(7)負(fù)責(zé)從事職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)審批;
(8)負(fù)責(zé)職業(yè)病診斷鑒定委員會的組織領(lǐng)導(dǎo);
(9)發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生時負(fù)責(zé)采取臨時控制措施:
(10)《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé);
(11)對違反職業(yè)病防治法的行為依法實施行政處罰;
(12)加強職業(yè)病防治工作宣傳教育和職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn);
(13)職業(yè)病防治工作監(jiān)督管理的其他法定職責(zé)。
2、國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作
??? 根據(jù)本條規(guī)定,國務(wù)院衛(wèi)生行政部門是對職業(yè)病防治工作監(jiān)督管理統(tǒng)一負(fù)責(zé)的執(zhí)法主
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