一、職業(yè)安全健康法規(guī)的本質(zhì)

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目標(biāo)和內(nèi)容。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和利益關(guān)系越錯(cuò)綜復(fù)雜，就越迫切地需要完善的法制來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范、約束和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的良好秩序。社會(huì)主義法治包括制定法律和制度以及對(duì)法律和制度的執(zhí)行與遵守兩個(gè)方面，二者密切聯(lián)系，互為條件。社會(huì)主義法制健全與否的標(biāo)志，不僅取決于是否有完備的法律和制度，從根本上說(shuō)，還決定于這些法律和制度在現(xiàn)實(shí)生活中是否真正得到遵守和執(zhí)行。我國(guó)社會(huì)主義法制的基本要求是：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

安全管理工作的最基本任務(wù)之一是進(jìn)行職業(yè)安全健康法制建設(shè)，即以法律、法規(guī)文件來(lái)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與政府之間、勞動(dòng)者與經(jīng)營(yíng)者之間、勞動(dòng)者與勞動(dòng)者之間、生產(chǎn)過(guò)程與自然界之間的關(guān)系，把國(guó)家保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全與健康，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的生產(chǎn)利益與效益，以及保障社會(huì)資源和財(cái)產(chǎn)的需要方針化，政策具體化、條文化。通過(guò)制定法律、法規(guī)，建立起一套完整的、符合我國(guó)國(guó)情的、具有普遍約束力的職業(yè)安全健康法律規(guī)范，使得用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為及其過(guò)程有法可依、有章可循。目前，我國(guó)的職業(yè)安全健康法規(guī)已初步形成一個(gè)以憲法為根本依據(jù)，由有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和有關(guān)行政規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所組成的綜合體系。由于制定和發(fā)布這些法規(guī)的國(guó)家機(jī)關(guān)不同，其形式和效力也不同。這是一個(gè)多層次的、依次補(bǔ)充和相互協(xié)調(diào)的立法體系。

在現(xiàn)行的職業(yè)安全健康法規(guī)體系中，除法律、法規(guī)外，為數(shù)最多的是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府在其職權(quán)范圍內(nèi)制定和發(fā)布的行政規(guī)章。這些行政規(guī)章，是依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，就安全生產(chǎn)管理和專業(yè)技術(shù)問(wèn)題做出的實(shí)施性或補(bǔ)充性的規(guī)定，具有行政管理規(guī)章的性質(zhì)。此外，縣級(jí)以上人民政府及政府部門，還制定和發(fā)布了大量的從屬性、規(guī)范性文件，如實(shí)施辦法、細(xì)則、通知等。這些行政規(guī)章和從屬性、規(guī)范性的文件，是對(duì)職業(yè)安全健康法律、法規(guī)的重要補(bǔ)充，是貫徹實(shí)施法律、法規(guī)，建立安全生產(chǎn)工作秩序的必要依據(jù)。

二、職業(yè)安全健康法規(guī)的作用

職業(yè)安全健康法規(guī)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．為保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全與健康提供法律保障

我國(guó)的職業(yè)安全健康法規(guī)是以搞好安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生，保障職工在生產(chǎn)中的安全、健康為目的。它不僅從管理上規(guī)定了人們的安全行為規(guī)范，也從生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備上規(guī)定實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和保障職工安全與健康所需的物質(zhì)條件。多年來(lái)，安全生產(chǎn)工作實(shí)踐表明，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者安全與健康的合法權(quán)益，單靠思想政治教育和行政管理是不夠的，不僅要制訂出各種保證安全生產(chǎn)的措施，而且要強(qiáng)調(diào)人人都必須遵守規(guī)章，要用國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)迫使人們按照科學(xué)辦事，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生產(chǎn)規(guī)律，尊重群眾，保證勞動(dòng)者得到符合安全與健康要求的勞動(dòng)條件。

2．加強(qiáng)職業(yè)安全健康的法制化管理

職業(yè)安全健康法規(guī)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制化管理的章程，很多重要的職業(yè)安全健康法規(guī)都明確規(guī)定了各個(gè)方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)，推動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是用人單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作的重視，把這項(xiàng)工作擺在領(lǐng)導(dǎo)和管理的重要議事日程。

3．指導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，促進(jìn)用人單位安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

職業(yè)安全健康法規(guī)反映了保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常進(jìn)行、保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全健康所必須遵循的客觀規(guī)律，對(duì)用人單位搞好安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作提出了明確要求。由于它是一種法律規(guī)范，具有法律約束力，要求人人都要遵守，對(duì)于整個(gè)安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展具有用國(guó)家強(qiáng)制力推行的作用。

4．提高生產(chǎn)力，保證用人單位效益的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展

安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是關(guān)系到用人單位自身利益的大事，通過(guò)職業(yè)安全健康立法，使勞動(dòng)者的安全與健康得以保障，員工能夠在符合安全與健康要求的條件下從事勞動(dòng)生產(chǎn)，必然會(huì)激發(fā)其勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，從而促使勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高。安全生產(chǎn)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的遵守和執(zhí)行，必然提高生產(chǎn)過(guò)程的安全性，使生產(chǎn)效率的實(shí)現(xiàn)得到保障，從而提高用人單位的生產(chǎn)效率和效益。

職業(yè)安全健康法規(guī)對(duì)生產(chǎn)的安全健康條件提出與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的強(qiáng)制性要求，這就迫使用人單位領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策以及技術(shù)、裝備方面采取相應(yīng)措施，以改善勞動(dòng)條件、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理為出發(fā)點(diǎn)，加速實(shí)施技術(shù)改造的步伐，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，提高生產(chǎn)力的水平。

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，職業(yè)安全健康法規(guī)協(xié)調(diào)用人單位與員工之間、人與人之間、人與自然之間的關(guān)系，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常秩序，為勞動(dòng)者提供安全、健康的勞動(dòng)條件和工作環(huán)境，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供可行、安全可靠的生產(chǎn)技術(shù)和條件，從而推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。