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工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點事項

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工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)
執(zhí)法檢查重點事項
中國職業(yè)安全健康協(xié)會有限空間作業(yè)安全分會

有限空間
封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。
部分封閉
1. 空間有限，與外界相對隔離  
有限空間基本知識
有限空間
封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。
2. 出入口較為狹窄有限 ，但人員能夠進入進行指派的工作
有限空間基本知識
1
4
有限空間
封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。
3. 未按固定工作場所設(shè)計，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作 
有限空間基本知識
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有限空間的分類
        地下有限空間：如地下管道、地下室、地下倉庫、地下工程、暗溝、隧道、涵洞、地坑、廢井、地窖、污水池（井）、沼氣池及化糞池等。
        地上有限空間：如酒糟池、發(fā)酵池、垃圾站、溫室、冷庫、糧倉、料倉等。
        密閉設(shè)備：如貯罐、車載槽罐、反應(yīng)塔（釜）、管道、煙道、鍋爐等。
有限空間基本知識
6
有限空間主要危害因素辨識與評估
氣 體 危 害 
缺氧
中毒
燃爆
其他危害因素
長期關(guān)閉
化學反應(yīng)
單純性窒息氣體
 多人進入
空間內(nèi)存在
作業(yè)時產(chǎn)生
外部影響
淹溺
高處墜落
觸電
機械傷害
外部影響
辨識方法：氣體檢測 
有毒氣體濃度應(yīng)低于GBZ2.1的
限值要求
可燃性氣體濃度應(yīng)低于爆炸下限的10%
氧含量的合格值19.5%～23.5%
工貿(mào)企業(yè)2017年至2019年較大事故分析
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2017 (13起，49人)	2018（9起，31人）	2019（10起，38人）
事故類型
工貿(mào)企業(yè)2017年至2019年較大事故分析
2017 (13起，49人)	2018（9起，31人）	2019（10起，38人）
行業(yè)分布
工貿(mào)企業(yè)2017年至2019年較大事故分析
2017 (13起，49人)	2018（9起，31人）	2019（10起，38人）
重點領(lǐng)域（企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)）
污水井、回水循環(huán)池、曝氣池、調(diào)節(jié)池、沉淀池
污水池、調(diào)節(jié)池、集水池
調(diào)節(jié)池、沉淀池
工貿(mào)企業(yè)2017年至2019年較大事故分析
2017 (13起，49人)	2018（9起，31人）	2019（10起，38人）
有限空間類型
污水處理系統(tǒng)各類井池；紙漿池、下沉式坑槽、腌制池
污水處理系統(tǒng)各類井池；腌制池、皮漿池、出料隧道、地下收粉間
污水處理系統(tǒng)各類井池；紙漿池、腌制池、脫硫塔循環(huán)水池沉淀池
工貿(mào)企業(yè)2017年至2019年較大事故分析
2017 (13起，49人)	2018（9起，31人）	2019（10起，38人）
作業(yè)形式
工貿(mào)企業(yè)2017年至2019年較大事故分析
2017 (13起，49人)	2018（9起，31人）	2019（10起，38人）
盲目施救問題突出
執(zhí)法檢查4個重點事項

3
未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)。
未在有限空間作業(yè)場所設(shè)置明顯的安全警示標志。
未向作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的安全帽、全身式安全帶、安全繩、呼吸防護等勞動防護用品。

4
未對承包單位的有限空間作業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
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工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點事項
未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)。

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制定作業(yè)方案并明確人員職責
有限空間作業(yè)前，作業(yè)單位應(yīng)對作業(yè)環(huán)境及作業(yè)過程進行風險評估，分析可能存在的危險有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定作業(yè)方案，并經(jīng)本單位安全生產(chǎn)管理人員審核，負責人批準。
作業(yè)單位應(yīng)當按照有限空間作業(yè)方案，明確作業(yè)負責人、監(jiān)護者、作業(yè)者及其安全職責。

明確人員職責

風險辨識和評估

制定作業(yè)方案
有限空間作業(yè)是高風險作業(yè)，未經(jīng)審批，嚴禁作業(yè)！
工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點事項
未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)。

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有限空間作業(yè)是高風險作業(yè)，未經(jīng)審批，嚴禁作業(yè)！
作業(yè)審批
有限空間作業(yè)前，應(yīng)進行作業(yè)審批。有限空間作業(yè)審批表應(yīng)經(jīng)單位審批責任人簽字確認，并存檔保存至少1年。
有限空間作業(yè)審批表應(yīng)至少包括有限空間名稱、作業(yè)單位名稱、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時間、可能存在的危險有害因素、作業(yè)相關(guān)人員、主要安全防護措施、作業(yè)負責人意見及簽字項、審批責任人意見及簽字項等內(nèi)容。
工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點事項
未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)。

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安全交底
有限空間作業(yè)前，作業(yè)負責人應(yīng)對實施作業(yè)的全體人員進行安全交底，告知作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方案、作業(yè)現(xiàn)場可能存在的危險有害因素、作業(yè)安全要求及應(yīng)急處置方案等，并履行簽字確認手續(xù)。
作業(yè)地點		有限空間名稱	
作業(yè)內(nèi)容		交底時間	
人員分工和職責	 	 	 
可能存在的主要危險有害因素			
作業(yè)安全要求和應(yīng)急處置措施			
交底人簽字			
被交底人簽字			
 有限空間作業(yè)安全交底單示例
工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點事項
未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)。

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典型事故：2019年2月15日23時許，位于東莞市中堂鎮(zhèn)吳家涌村廟水路12號的東莞市雙洲紙業(yè)有限公司工作人員在進行污水調(diào)節(jié)池（事故應(yīng)急池）清理作業(yè)時，發(fā)生一起氣體中毒事故，造成7人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失約為人民幣1200萬元。
工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點事項
未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)。

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執(zhí)法依據(jù)
【部門規(guī)章】《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局59號令）
第五條  存在有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當建立下列安全生產(chǎn)制度和規(guī)程：
……
（二）有限空間作業(yè)審批制度；
……
第八條  工貿(mào)企業(yè)實施有限空間作業(yè)前，應(yīng)當對作業(yè)環(huán)境進行評估，分析存在的危險有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空間作業(yè)方案，并經(jīng)本企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員審核，負責人批準。

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 檢查方式—查閱資料和現(xiàn)場檢查
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未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)。
查閱資料（2項）
（1）有限空間作業(yè)審批制度
  企業(yè)是否建立有限空間作業(yè)審批制度。
  有限空間作業(yè)審批制度是否涵蓋審批部門和(或)審批責任人、審批要求、審批內(nèi)容、審批流程、審批表樣式和審批文件存檔等內(nèi)容。

工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點事項
（2）以往有限空間作業(yè)審批和相關(guān)記錄
  企業(yè)以往有限空間作業(yè)是否有相應(yīng)的作業(yè)方案和作業(yè)審批表。
  作業(yè)方案是否包括作業(yè)環(huán)境評估，可能存在的危險有害因素分析和消除、控制危害措施等內(nèi)容；作業(yè)方案是否經(jīng)本企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員審核，負責人批準。

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 檢查方式—查閱資料和現(xiàn)場檢查
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未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)。
查閱資料（2項）

工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點事項
（2）以往有限空間作業(yè)審批和相關(guān)記錄
 作業(yè)審批表是否包括有限空間名稱、作業(yè)單位名稱、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時間、可能存在的危險有害因素、作業(yè)相關(guān)人員、主要安全防護措施、作業(yè)負責人意見及簽字項、審批責任人意見及簽字項等內(nèi)容；是否填寫完整；審批責任人是否和審批制度規(guī)定的一致。
企業(yè)以往有限空間作業(yè)是否有安全交底記錄。
 安全交底記錄是否包括作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方案、作業(yè)現(xiàn)場可能存在的危險有害因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急處置措施；交底的作業(yè)負責人和被交底的作業(yè)人員是否進行了簽字確認。

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 檢查方式—查閱資料和現(xiàn)場檢查
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未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)。
查閱資料（2項）

工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點事項
（2）以往有限空間作業(yè)審批和相關(guān)記錄
  企業(yè)以往有限空間作業(yè)是否有檢測和監(jiān)測記錄。
氣體檢測記錄是否包括檢測位置、檢測時間、氣體種類和濃度等信息；檢測記錄是否經(jīng)檢測人員簽字。
氣體檢測人員是否和有限空間作業(yè)審批表中人員一致。

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檢查方式—查閱資料和現(xiàn)場檢查
未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)。
現(xiàn)場檢查
  隨機詢問有限空間作業(yè)負責人和審批責任人，了解他們對作業(yè)方案制定和審批制度的知曉和執(zhí)行情況。
    重點詢問：審批要求、審批權(quán)限、審批內(nèi)容、審批流程以及工作職責
 隨機詢問1-2名作業(yè)相關(guān)人員，了解對他們的有限空間作業(yè)安全交底情況。
重點詢問：作業(yè)前是否進行過安全交底
                 交底的內(nèi)容（危險有害因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急處置措施）
工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點事項
工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點事項
未在有限空間作業(yè)場所設(shè)置明顯的安全警示標志。
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國標《安全標志及其使用導則》（GB2894-2008）
  安全標志是用以表達特定安全信息的標志，由圖形符號、安全色、幾何形狀（邊框）或文字構(gòu)成。
  安全標志分禁止標志、警告標志、指令標志和提示標志四大類型。
  警告標志是提醒人們對周圍環(huán)境引起注意，以避免可能發(fā)生危險的圖形標志。

行標《工貿(mào)企業(yè)有限空間警示標志》于2020年4月15日征求意見
 安全警示標志是在工作場所設(shè)置的可以使人員對危害因素產(chǎn)生警覺，并提醒其在作業(yè)過程中采取相應(yīng)防護措施的安全標志、警示線、警示語句和文字、警戒線及安全欄桿，以及根據(jù)工作場所實際情況，使用各類警示標志的組合。
工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點事項
未在有限空間作業(yè)場所設(shè)置明顯的安全警示標志。
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行標《工貿(mào)企業(yè)有限空間警示標志》于2020年4月15日征求意見
有限空間安全警示標志由有限空間警告標志和有限空間安全風險告知牌組成。
有限空間安全風險告知牌由各類圖形標識和文字組成，標明有限空間的名稱、存在的主要危險有害因素、安全注意事項和應(yīng)對措施等。
 有限空間警告標志以圖形符號和文字輔助標志的形式，提醒人員注意有限空間的存在。
行標
行標
北京市地標
北京市地標
工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點事項
未在有限空間作業(yè)場所設(shè)置明顯的安全警示標志。
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執(zhí)法依據(jù)
【部門規(guī)章】《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局59號令）
第七條  工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當對本企業(yè)的有限空間進行辨識，確定有限空間的數(shù)量、位置以及危險有害因素等基本情況，建立有限空間管理臺賬，并及時更新。
第十九條  工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)還應(yīng)當符合下列要求：
 ……
（二）設(shè)置明顯的安全警示標志和警示說明；
……
工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點事項
未在有限空間作業(yè)場所設(shè)置明顯的安全警示標志。
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 檢查方式—查閱資料和現(xiàn)場檢查
   查閱資料
 企業(yè)是否對有限空間進行辨識并建立管理臺帳。

現(xiàn)場檢查
 抽查企業(yè)管理臺帳中和實際存在的有限空間作業(yè)場所是否設(shè)置安全警示標志情況。

工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點事項
未在有限空間作業(yè)場所設(shè)置明顯的安全警示標志。
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腌制池安全警示標志不規(guī)范
氮氣罐無安全警示標志
塑料容罐安全警示標志
絮凝池安全警示標志
工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點事項
未向作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的安全帽、全身式安全帶、安全繩、呼吸防護等勞動防護用品。
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有限空間作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，缺氧、中毒、燃爆、高處墜落等多種危害可能共存；一旦發(fā)生意外，應(yīng)急救援難度大，無論是作業(yè)者還是應(yīng)急救援人員，勞動防護用品都至關(guān)重要！
  主要包括三類： 
（1）呼吸防護用品
（2）墜落防護用品
（3）其他個體防護用品

工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點事項
未向作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的安全帽、全身式安全帶、安全繩、呼吸防護等勞動防護用品。
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防護用品	用途	配置要求	符合標準
	頭部防護	每名作業(yè)者應(yīng)配置1個	GB 2811 
安全帽
	墜落防護、
應(yīng)急救援	每名作業(yè)者應(yīng)配置1條	GB 6095 
安全帶
	墜落防護	作業(yè)者活動區(qū)域與有限空間出入口間無障礙物的，每名作業(yè)者應(yīng)配置1條	GB 24543 
墜落防護 安全繩
	墜落防護	每個進出口處宜配置1個進出有限空間過程中宜選擇速差自控器配合安全帶使用	GB 24544
速差自控器
有限空間作業(yè)使用的主要勞動防護用品
安全繩、速差自控器應(yīng)固定在有限空間外可靠的掛點上，連接牢固，掛點裝置應(yīng)符合GB 30862《墜落防護 掛點裝置》的規(guī)定。
易燃易爆環(huán)境，應(yīng)配備防靜電服、防靜電鞋；涉水作業(yè)環(huán)境，應(yīng)配備防水服、防水膠鞋。
工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點事項
未向作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的安全帽、全身式安全帶、安全繩、呼吸防護等勞動防護用品。
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 過濾式呼吸防護用品，如防毒面具。
 在氧含量合格且有毒氣體濃度低于立即威脅生命健康濃度的情況下，根據(jù)有毒氣體種類和濃度范圍可以進行選擇。
 有限空間作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，不建議使用！
呼吸防護用品（作業(yè)時使用）
  隔絕式呼吸防護用品，如連續(xù)送風式長管呼吸器和高壓送風式長管呼吸器。

工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點事項
未向作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的安全帽、全身式安全帶、安全繩、呼吸防護等勞動防護用品。
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 正壓式空氣呼吸器
      保證人員在充滿濃煙、毒氣、蒸氣或缺氧的惡劣環(huán)境下安全地開展救援工作。
呼吸防護用品（應(yīng)急救援）
 正壓式隔絕式逃生呼吸器
     特定情況下作業(yè)人員的自救，只用于逃生。
工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點事項
未向作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的安全帽、全身式安全帶、安全繩、呼吸防護等勞動防護用品。
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執(zhí)法依據(jù)
【部門規(guī)章】《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局59號令）
第十八條  工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當根據(jù)有限空間存在危險有害因素的種類和危害程度，為作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的勞動防護用品，并教育監(jiān)督作業(yè)人員正確佩戴與使用。

典型事故：2019 年 4 月 24 日 20 時許，六安市舒城縣干汊河鎮(zhèn)文興 羽毛加工廠在對廠內(nèi)污水調(diào)節(jié)池進行清污過程中發(fā)生一起中毒窒息事故，造成 3 人死亡，直接經(jīng)濟損失 103.6 萬元。
工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點事項
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 檢查方式—查閱資料和現(xiàn)場檢查
   查閱資料
企業(yè)是否建立有限空間作業(yè)防護設(shè)備設(shè)施管理制度。
 有限空間作業(yè)防護設(shè)備設(shè)施管理制度是否涵蓋有限空間作業(yè)安全防護設(shè)備、勞動防護用品和應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施的采購、使用、存放、更新、維護保養(yǎng)及報廢等內(nèi)容。
   現(xiàn)場檢查
 企業(yè)是否配備安全帽、全身式安全帶、安全繩、與作業(yè)環(huán)境危害相適應(yīng)的呼吸防護用品和用于應(yīng)急救援的正壓式空氣呼吸器。
 有限空間作業(yè)環(huán)境可能為易燃易爆環(huán)境的，是否配備防靜電服和防靜電鞋。
 勞動防護用品數(shù)量是否能滿足作業(yè)要求。
 勞動防護用品是否為合格產(chǎn)品，是否在有效期內(nèi)，是否處于完好狀態(tài)，能夠能夠正常使用。
隨機抽查企業(yè)1-2名有限空間作業(yè)相關(guān)人員是否會正確使用勞動防護用品。
未向作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的安全帽、全身式安全帶、安全繩、呼吸防護等勞動防護用品。
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工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點事項
未對承包單位的有限空間作業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
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 發(fā)包單位應(yīng)將有限空間作業(yè)發(fā)包給具備安全生產(chǎn)條件的作業(yè)單位，并對作業(yè)單位的安全生產(chǎn)條件進行審核和存檔保存。
 有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)條件：有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全防護設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)和應(yīng)急處置能力等條件。
 發(fā)包單位應(yīng)與作業(yè)單位簽訂有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對各自的安全生產(chǎn)職責進行約定。
 雙方的職責分工
 雙方在承發(fā)包過程中的權(quán)利和義務(wù)
 應(yīng)急救援職責分工、程序及義務(wù)等
 發(fā)包單位應(yīng)對發(fā)包作業(yè)進行審批，并留存作業(yè)審批材料。
工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點事項
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未對承包單位的有限空間作業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
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典型事故： 2017年4月3日11時35分左右，湘潭市潔寶清潔服務(wù)有限公司在清理湘鄉(xiāng)市澳泉食品有限公司污水池時發(fā)生一起較大中毒和窒息事故，造成4人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失約346萬元。
工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點事項
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未對承包單位的有限空間作業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
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執(zhí)法依據(jù)
【法律】《安全生產(chǎn)法》
第四十六條  生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當及時督促整改。
 檢查方式—查閱資料
 發(fā)包單位是否建立發(fā)包作業(yè)管理制度，制度是否涵蓋發(fā)包作業(yè)管理部門及人員職責、安全生產(chǎn)條件審查內(nèi)容及程序、發(fā)包作業(yè)安全管理協(xié)議內(nèi)容等。
 發(fā)包單位是否有對承包單位有限空間作業(yè)安全條件進行審核的相關(guān)材料。
 發(fā)包單位是否有與承包單位簽訂了專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。
 發(fā)包單位是否建立有限空間發(fā)包作業(yè)審批制度，制度是否涵蓋發(fā)包作業(yè)審批部門和(或)審批責任人、審批要求、審批內(nèi)容、審批流程、審批單樣式和審批文件存檔等內(nèi)容。 
 發(fā)包單位是否有以往對承包單位有限空間作業(yè)的審批記錄。
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