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2021安全生產(chǎn)普法宣傳培訓(xùn)課件

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安全生產(chǎn)普法宣傳
法的相關(guān)概念
1
2
法律效力層級
3
普法的重要性
4
違法犯罪的后果

第一部分
1、法的相關(guān)概念
憲法：是中華人民共和國的根本大法，
擁有最高法律效力。
第五條　中華人民共和國實行依法治國，
建設(shè)社會主義法治國家。
國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都
不得同憲法相抵觸。

1、法的相關(guān)概念
法律的定義：法律是國家制定或認(rèn)可的，以國家強制力保證實施的，以行為和社會關(guān)系為調(diào)整對象的，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的，具有普遍約束力的，反映、維護(hù)一定社會歷史時期掌握國家政權(quán)的階級的意志和利益的社會規(guī)范體系。

1、法的相關(guān)概念
廣義的法律包括狹義的法律、有法律效力的解釋以及其行政機關(guān)為執(zhí)行法律而制定的規(guī)范性文件，為數(shù)眾多的司法解釋、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章都是廣義的法律。
狹義的法律專指全國人大及常委會依照立法程序制定的規(guī)范性法律文件。以中華人民共和國XX法命名的法律文件，以主席令的形式發(fā)布。如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令13號）

1、法的相關(guān)概念
行政法規(guī)：由國務(wù)院根據(jù)憲法賦予的權(quán)限和法定程序制定并修改的規(guī)范性法律文件。通過國務(wù)院令的形式，由總理簽發(fā)。例如：《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院第591號令）
地方法規(guī)：由各省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常委會制定。如《吉林省安全生產(chǎn)條例》

1、法的相關(guān)概念
部門規(guī)章：指的是國家最高行政機關(guān)所屬的各部門、委員會在自己的職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的調(diào)整部門管理事項，并不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件。
例如：《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（總局40號令）、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（總局45號令）

2、法律效力層級
上位法高于下位法：  憲法＞法律＞行政法規(guī)＞部門規(guī)章
下位法與上位法有抵觸時，以上位法為準(zhǔn)

3.普法的重要性
通過普法可以達(dá)到以下目的
提高執(zhí)法人員水平和行政辦公效率。
提高社會單位及個人法律知識水平，避免犯法。
熟悉違法犯罪后果，敬畏法律，減少犯法。
提高企業(yè)安全管理水平，減少事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)。
有利于依法治國，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

4、違法犯罪后果

違法：指國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體或公民，因違反法律的規(guī)定，致使法律所保護(hù)的社會關(guān)系和社會秩序受到破壞，依法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為。
犯罪：依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪。但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。
4、違法犯罪后果

1、行政處罰（未發(fā)生事故、未構(gòu)成犯罪時）
（一）警告；
（二）罰款；
（三）沒收違法所得、沒收非法財物；
（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；
（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；
（六）行政拘留；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他形式；

違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

4、違法犯罪后果

2、刑罰（發(fā)生事故、構(gòu)成犯罪時）
(一)管制;
(二)拘役;
(三)有期徒刑;
(四)無期徒刑;
(五)死刑。
【附加刑種類】附加刑的種類如下：
(一)罰金;
(二)剝奪政治權(quán)利;
(三)沒收財產(chǎn)。

4、違法犯罪后果

3、行政處分（對行政機關(guān)公務(wù)人員，未構(gòu)成犯罪）
（一）警告；
（二）記過；
（三）記大過；
（四）降級；
（五）撤職；
（六）開除

4、違法犯罪后果

4、生產(chǎn)安全事故中常見罪名
刑法 第一百三十四條　【重大責(zé)任事故罪;強令違章冒險作業(yè)罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

刑法 第一百三十五條　【重大勞動安全事故罪】安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

4、違法犯罪后果

案例：2019年3月21日14 時48分許，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失198635.07萬元。

4、違法犯罪后果
江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查報告

事故原因：
國務(wù)院近日批復(fù)江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查報告。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故是一起長期違法貯存危險廢物導(dǎo)致自燃進(jìn)而引發(fā)爆炸的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
事故調(diào)查組查明，事故的直接原因是天嘉宜公司舊固廢庫內(nèi)長期違法貯存的硝化廢料持續(xù)積熱升溫導(dǎo)致自燃，燃燒引發(fā)爆炸。事故調(diào)查組認(rèn)定，天嘉宜公司無視國家環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，刻意瞞報、違法貯存、違法處置硝化廢料，安全環(huán)保管理混亂，日常檢查弄虛作假，固廢倉庫等工程未批先建。相關(guān)環(huán)評、安評等中介服務(wù)機構(gòu)嚴(yán)重違法違規(guī)，出具虛假失實評價報告。

4、違法犯罪后果
江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故

4、違法犯罪后果
江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故
事故處理：
11月30日，江蘇省鹽城市中級人民法院和所轄響水、射陽、濱海等7個基層人民法院，對江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特大爆炸事故所涉22起刑事案件進(jìn)行一審公開宣判，對7個被告單位和53名被告人依法判處刑罰。

第一，原天嘉宜公司總經(jīng)理、法定代表人張勤岳犯非法儲存危險物質(zhì)罪、污染環(huán)境罪和單位行賄罪，撤銷緩刑與原犯污染環(huán)境罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑二十年，剝奪政治權(quán)利五年，并處罰金155萬元（人民幣，下同）。
第二，以非法儲存危險物質(zhì)罪判處倪家巷集團(tuán)罰金2000萬元，對集團(tuán)原任及現(xiàn)任董事長、總經(jīng)理、法定代表人吳岳忠、倪成良分別判處有期徒刑十二年和十三年，并處剝奪政治權(quán)利。
第三，原天嘉宜公司副總經(jīng)理楊鋼、安全總監(jiān)兼總工程師耿宏等4人被以非法儲存危險物質(zhì)罪、污染環(huán)境罪并罰判處九年至六年不等有期徒刑，并處罰金；
第四，原公司副總經(jīng)理、硝化車間主任、法定代表人陶在明等2人被以非法儲存危險物質(zhì)罪分別判處八年和六年有期徒刑。
第五，幫助天嘉宜公司非法貯存硝化廢料的當(dāng)?shù)匮b卸服務(wù)部經(jīng)營人張惠德犯非法儲存危險物質(zhì)罪，撤銷緩刑與前罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑四年。
第六，原天嘉宜公司安全科科長蔣立華和5名安全員被以重大勞動安全事故罪分別判處五年至一年六個月不等有期徒刑。
第七，鹽城市環(huán)境監(jiān)測中心等6家中介機構(gòu)犯提供虛假證明文件罪或出具證明文件重大失實罪，分別被判處100萬元至10萬元不等罰金，鹽城市環(huán)境監(jiān)測中心化驗室副主任楊浩杰等22名責(zé)任人被以提供虛假證明文件罪或出具證明文件重大失實罪判處四年至九個月不等有期徒刑，并處罰金。
第八，原響水縣應(yīng)急管理局局長孫鋒等15名國家公職人員分別被以玩忽職守罪、受賄罪判處七年六個月至三年三個月不等有期徒刑，其中部分人員被并處罰金，孫鋒等9人同時犯兩罪，依法予以并罰。
宣判后，張勤岳等絕大部分被告人當(dāng)庭表示認(rèn)罪、悔罪，不上訴。人大代表、政協(xié)委員、媒體記者和各界群眾代表分別旁聽了各案的宣判。
法院根據(jù)各被告單位、被告人犯罪的事實、情節(jié)、危害后果、在共同犯罪中的地位、作用以及是否自首、認(rèn)罪認(rèn)罰等，分別依法作出一審判決。

第二部分
安全生產(chǎn)法及主體責(zé)任落實
1、安全生產(chǎn)法的發(fā)布、適用范圍、方針

2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，首次發(fā)布。
2014年12月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 ，再次發(fā)布。
適用范圍：在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法。
安全生產(chǎn)方針：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。

2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)

安全生產(chǎn)法中明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的七條職責(zé)

具有重要意義：

因為落實好這七條是預(yù)防事故的必要條件
是事故追責(zé)倒查的重點
是監(jiān)管執(zhí)法檢查的重點
所以也是企業(yè)安全管理的重點
2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；
如何落實？
    應(yīng)根據(jù)公司組織機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工確立責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，并進(jìn)行考核，獎懲。（安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，“五落實五到位”要求）

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；
案例： 2013年1月14日18時55分左右，吉林
老金廠金礦股份有限公司發(fā)生重大火災(zāi)事故，
造成10人死亡，28人受傷，另有1人在救援中
受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失929萬元。 
事故直接原因：焊割安裝鋼支護(hù)作業(yè)時，
掉落的金屬熔化物（焊渣和熔珠）造成井筒襯木陰燃，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；
老金廠事故間接原因：
1、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。沒有制定企業(yè)法人代表的安全生產(chǎn)職責(zé)，相關(guān)人員對安全生產(chǎn)責(zé)任制不清楚。企業(yè)安全培訓(xùn)不嚴(yán)格，對有的特種作業(yè)人員沒有再培訓(xùn)，沒有開展安全操作規(guī)程培訓(xùn)。沒有建立特種作業(yè)人員管理臺賬，井下動火作業(yè)不履行審批手續(xù)。沒有按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用。
2、搶險救援組織不力。事故發(fā)生后，企業(yè)在沒有采取有效防護(hù)措施的情況下，盲目組織人員下井施救，造成1名救援人員受傷。帶班礦長在遇到險情時，沒有立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織涉險區(qū)域人員及時撤離，導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大。企業(yè)未按規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練，缺少必要的搶險救援設(shè)備。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；
老金廠事故間接原因：
3、嚴(yán)重遲報。企業(yè)負(fù)責(zé)人在14日20時許獲知發(fā)生事故后，沒有在規(guī)定時間內(nèi)向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門報告，直到次日凌晨3時40分才向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，錯失了取得外部救援的最佳時機。
4、現(xiàn)場管理混亂。企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有對安全規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。存在冬季主扇一直未啟動，車場候罐木質(zhì)長椅處使用燈泡進(jìn)行防潮、烘烤和采暖，卷揚機硐室存放油類等問題。入井登記和檢查制度執(zhí)行不嚴(yán)格，負(fù)責(zé)入井登記監(jiān)督管理的帶班礦長和安全員不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；
老金廠事故反思：
1、新安全生產(chǎn)法規(guī)定的主要負(fù)責(zé)人七條職責(zé)，在本次事故中基本都存在失職。
為什么？
七條職責(zé)是吸收眾多事故教訓(xùn)形成的，是經(jīng)典、重點，是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須履行的職責(zé)。
從事故倒查追責(zé)上看，不履行七條職責(zé)或履行不到位，是各企業(yè)的通病。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
如何落實？
      企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)制定法律法規(guī)要求的規(guī)章制度，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、裝置設(shè)備特點、物料危險制定操作規(guī)程。
需要編制哪些制度？
《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》中19項制度
《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》中32項制度
  其他法律法規(guī)規(guī)章中的要求。
制度規(guī)程應(yīng)當(dāng)經(jīng)評審、簽署公布，具有實用性，定期修訂學(xué)習(xí)

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；
    注：企業(yè)應(yīng)每年年初制定年度安全培訓(xùn)教育計劃，并組織落實。培訓(xùn)計劃應(yīng)至少包括崗前三級安全培訓(xùn)教育、特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育、全員年度再培訓(xùn)、主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員培訓(xùn)教育、其他培訓(xùn)教育，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)保障培訓(xùn)所需的經(jīng)費和時間。
    培訓(xùn)學(xué)時、內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，應(yīng)如實記錄培訓(xùn)情況
安全培訓(xùn)教育是預(yù)防事故的重要防線，培訓(xùn)不到位就是最大的安全隱患
2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；
  需要學(xué)習(xí)的規(guī)章
《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（總局44號令）
《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（總局63號令修改）
《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（總局30號令）

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；
   　培訓(xùn)的學(xué)時要求，摘自《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》
    生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時。每年再培訓(xùn)時間不得少于12學(xué)時。
　　煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時；每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時。
第十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時。
　　煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。
   
2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；
   　培訓(xùn)的內(nèi)容要求，摘自《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》
    第十四條　加工、制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員，在上崗前必須經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全培訓(xùn)教育。
　　生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)工作性質(zhì)對其他從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容編制培訓(xùn)教材 
2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；
   　培訓(xùn)的內(nèi)容要求，摘自《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》
  第十六條　廠（礦）級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
　　（一）本單位安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)基本知識；
　　（二）本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律；
　?。ㄈ臉I(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)；（安全生產(chǎn)法、勞動法有規(guī)定）
　?。ㄋ模┯嘘P(guān)事故案例等。
　　煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位廠（礦）級安全培訓(xùn)除包括上述內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)增加事故應(yīng)急救援、事故應(yīng)急預(yù)案演練及防范措施等內(nèi)容。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；
   　培訓(xùn)的內(nèi)容要求，摘自《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》
   第十七條　車間（工段、區(qū)、隊）級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
　　（一） 工作環(huán)境及危險因素；
　　（二） 所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故；
　?。ㄈ?所從事工種的安全職責(zé)、操作技能及強制性標(biāo)準(zhǔn)；
　?。ㄋ模┳跃然ゾ?、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理；
　　（五）安全設(shè)備設(shè)施、個人防護(hù)用品的使用和維護(hù)；
　?。┍拒囬g（工段、區(qū)、隊）安全生產(chǎn)狀況及規(guī)章制度；
　?。ㄆ撸╊A(yù)防事故和職業(yè)危害的措施及應(yīng)注意的安全事項；
　　（八）有關(guān)事故案例；

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；
   　培訓(xùn)的內(nèi)容要求，摘自《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》
   第十八條　班組級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
　　（一）崗位安全操作規(guī)程；
　　（二）崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項；
　?。ㄈ┯嘘P(guān)事故案例；
　?。ㄋ模┢渌枰嘤?xùn)的內(nèi)容。
2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；
   特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，摘自《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》
特種作業(yè)目錄：電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煤礦安全作業(yè)、金屬非金屬礦山安全作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)、危險化學(xué)品安全作業(yè)

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；
   特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，摘自《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》
特種作業(yè)人員必須具備初中及以上學(xué)歷，年滿18周歲，體檢合格。
特種作業(yè)證有效期6年，每3年復(fù)審一次，全國通用。
第四十二條　特種作業(yè)人員偽造、涂改特種作業(yè)操作證或者使用偽造的特種作業(yè)操作證的，給予警告，并處1000元以上5000元以下的罰款。
　　特種作業(yè)人員轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證的，給予警告，并處2000元以上10000元以下的罰款。
2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；
   培訓(xùn)相關(guān)罰則，直接處罰
《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（總局44號令）
第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，處3萬元以下的罰款：
（一）從業(yè)人員安全培訓(xùn)的時間少于《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》或者有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；
（二）礦山新招的井下作業(yè)人員和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位新招的危險工藝操作崗位人員，未經(jīng)實習(xí)期滿獨立上崗作業(yè)的；

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；
   培訓(xùn)相關(guān)罰則，直接處罰
《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》
第二十九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正，并處2萬元以下的罰款：
　　（一）未將安全培訓(xùn)工作納入本單位工作計劃并保證安全培訓(xùn)工作所需資金的；
　?。ǘ┪唇⒔∪珡臉I(yè)人員安全培訓(xùn)檔案的；
　　（三）從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)期間未支付工資并承擔(dān)安全培訓(xùn)費用的。
2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
案例：2013年6月3日6時06分， 吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。
事故現(xiàn)場：
2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
寶源豐火災(zāi)爆炸事故原因
直接原因：配電室的上部電氣線路短路，引燃周圍可燃物，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
寶源豐火災(zāi)爆炸事故原因
間接原因：安全生產(chǎn)主體責(zé)任根本不落實
企業(yè)廠房建設(shè)過程中，為了達(dá)到少花錢的目的，未按照原設(shè)計施工
從未組織開展過安全宣傳教育；
從未組織開展過應(yīng)急演練；
鎖閉部分直通室外的安全出口;
主廠房內(nèi)電纜明敷，二車間的電線未使用橋架、槽盒，也未穿安全防護(hù)管
未按照有關(guān)規(guī)定對重大危險源進(jìn)行監(jiān)控，未對存在的重大隱患進(jìn)行排查整改消除。尤其是2010年發(fā)生多起火災(zāi)事故后，沒有認(rèn)真吸取教訓(xùn)
2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
寶源豐火災(zāi)爆炸事故原因
間接原因：安全生產(chǎn)主體責(zé)任根本不落實
企業(yè)沒有建立健全、更沒有落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，雖然制定了一些內(nèi)部管理制度、安全操作規(guī)程，主要是為了應(yīng)付檢查和檔案建設(shè)需要，沒有公布、執(zhí)行和落實；總經(jīng)理、廠長、車間班組長不知道有規(guī)章制度，更談不上執(zhí)行；總經(jīng)理、廠長、車間班組長不知道有規(guī)章制度，更談不上執(zhí)行。
管理人員招聘后僅在會議上宣布，沒有文件任命，日常管理屬于隨機安排；
投產(chǎn)以來沒有組織開展過全廠性的安全檢查。
沒有逐級簽訂包括消防在內(nèi)的安全責(zé)任書，企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理、綜合辦公室主任及車間、班組負(fù)責(zé)人都不知道自己的安全職責(zé)和責(zé)任。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；
注：每年初應(yīng)編制年度安全生產(chǎn)費用提取計劃，記錄使用情況。
    應(yīng)當(dāng)保證安全設(shè)備設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生、培訓(xùn)教育、應(yīng)急救援、事故處理、工傷保險、風(fēng)險評價、隱患整改等各方面的安全投入，并有效實施。
   提取標(biāo)準(zhǔn)參見《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號），各行業(yè)提取標(biāo)準(zhǔn)不同、使用范圍不同

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

事故隱患分為：
一般事故隱患：危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患
重大事故隱患：危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)
重點學(xué)習(xí)
《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（總局16號令）
《吉林省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理責(zé)任追究暫行規(guī)定》
《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則》

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。
應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)的隱患如實公布告知從業(yè)人員。
隱患問題應(yīng)限期整改、落實責(zé)任人和資金，要求有治理、有驗收，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患
檢查頻次最低要求：廠級每半月、車間每周、班組每天
隱患上報生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表。統(tǒng)計分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患
相關(guān)罰則：
第二十六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款：
　?。ㄒ唬┪唇踩a(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度的；
　?。ǘ┪窗匆?guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表的；
　?。ㄈ┪粗贫ㄊ鹿孰[患治理方案的；
　　（四）重大事故隱患不報或者未及時報告的；
　?。ㄎ澹┪磳κ鹿孰[患進(jìn)行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的；
　　（六）整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
分為：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案
每三年應(yīng)重新修訂、評審備案。
危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。摘自《危險化學(xué)品安全管理條例》
非中央企業(yè)的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
應(yīng)急救援預(yù)案的編制、演練
綜合應(yīng)急預(yù)案每年至少演練一次
危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案演練計劃，
　?。ㄒ唬χ卮笪ｋU源專項應(yīng)急預(yù)案，每年至少進(jìn)行一次；
    （二）對重大危險源現(xiàn)場處置方案，每半年至少進(jìn)行一次。
應(yīng)急預(yù)案編制參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》
應(yīng)急預(yù)案組織參考《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》
應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)留有演練計劃、方案、簽到、照片、評價、總結(jié)等記錄。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
學(xué)習(xí)：《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令493號）
事故分級： 
     （一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
    （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
    （三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
    （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)
2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
案例：2013年3月29日，吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36人死亡、12人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4708.9萬元。
事故發(fā)生后，企業(yè)瞞報7人死亡，意欲降低死亡人數(shù)至29人（重大事故），圖謀降低刑事責(zé)任和罰款，結(jié)果罪加一等。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
學(xué)習(xí)：《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令493號）
事故報告： 
     第九條　事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。
　　情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。
2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
學(xué)習(xí)：《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令493號）
事故處罰：

安全生產(chǎn)法屬于上位法，有更高的法律效力，按照安全生產(chǎn)法處罰
事故級別
	《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》處罰標(biāo)準(zhǔn)
	《安全生產(chǎn)法》處罰標(biāo)準(zhǔn)
一般事故	10——20萬	20——50萬
較大事故	20——50萬	50——100萬
重大事故	50——100萬	100——500萬
特大事故	200——500萬	500——2000萬
2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)
（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
2014年11月吉林建龍鋼鐵公司一焊工在受限空間內(nèi)焊接時，吸入煙氣暈倒，焊接火花引燃衣物造成窒息、燒傷，經(jīng)搶救無效死亡。
事故級別：一般事故
事故原因：未落實受限空間作業(yè)安全措施，通風(fēng)不良、作業(yè)過程中缺少監(jiān)護(hù)和氣體分析。
事故處罰：按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令493號）處罰企業(yè)13萬元，當(dāng)時新安全生產(chǎn)法尚未實施，否則應(yīng)罰款20——50萬。
    處罰該主要負(fù)責(zé)人2萬零700元。

預(yù)防和整改措施:應(yīng)對受限空間作業(yè)進(jìn)行作業(yè)前氣體分析，作業(yè)過程中氣體分析，監(jiān)護(hù)人不得離崗，保持通風(fēng)良好，發(fā)現(xiàn)暈倒，立即關(guān)閉焊機，熱切割應(yīng)立即關(guān)閉氣瓶，現(xiàn)場配備滅火器，必要時配備空氣呼吸器。

3.安全管理機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)
第二十一條  礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
    前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。
危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。（辦理安全生產(chǎn)許可證需提供）
危化企業(yè)：專職安全管理人員數(shù)量不低于從業(yè)人員2%（具備化工、安全專業(yè)學(xué)歷）
冶金企業(yè)：專職安全管理人員數(shù)量不低于從業(yè)人員3‰
非煤礦山企業(yè)：吉林市50人及以下配備1人、51-300人至少2人、超過300的部分，按照千分之五配備。
食品生產(chǎn)：從業(yè)人員超過300人的食品生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)置安全管理部門，
配備3名以上專職安全管理人員，并至少配備1名注冊安全工程師

3.安全管理機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)
第二十二條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：
    （一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
    （二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；
    （三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；
    （四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；
    （五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；
    （六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；
    （七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

3.安全管理機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)
安全管理人員的職責(zé)與主要負(fù)責(zé)人職責(zé)的區(qū)別與聯(lián)系
1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完全劃分為主要負(fù)責(zé)人職責(zé)
2.保障安全生產(chǎn)投入，完全劃分為主要負(fù)責(zé)人職責(zé)
3.安全管理人員職責(zé)注重具體工作的落實，傾向于輔助主要負(fù)責(zé)人

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