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新固法宣講課件講義

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中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法宣講?
（以下簡(jiǎn)稱新固廢法）
2020年8月
備注：1
2020年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法，自2020年9月1日起施行。我國(guó)現(xiàn)行固廢法是1995年制定的，2004年進(jìn)行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年進(jìn)行了三次修正，此次固廢法修訂是時(shí)隔15年的“大修”。
此次法律修改突出問(wèn)題導(dǎo)向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)人民群眾期待和實(shí)踐需求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長(zhǎng)效機(jī)制，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
備注：2
新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法明確固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化原則。強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任，明確目標(biāo)責(zé)任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯等制度，明確國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。
備注：3
從具體方面看，法律完善了工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。強(qiáng)化產(chǎn)生者責(zé)任，增加排污許可、管理臺(tái)賬、資源綜合利用評(píng)價(jià)等制度。
在法律責(zé)任方面，法律對(duì)違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強(qiáng)化處罰到人，同時(shí)補(bǔ)充規(guī)定一些違法行為的法律責(zé)任。
備注：4
固廢法修訂后企業(yè)環(huán)保合規(guī)面臨哪些新要求？
備注：5

一、企業(yè)環(huán)保合規(guī)新要求

新固廢法共九章一百二十六條，相比現(xiàn)行固廢法，新固廢法壓實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任，將固體廢物處理各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，強(qiáng)化了對(duì)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，這些新修訂的內(nèi)容，是企業(yè)環(huán)保合規(guī)需關(guān)注的新要求。下面就固廢管理合規(guī)新要求以及相應(yīng)法律責(zé)任簡(jiǎn)要作出介紹。
一、一般工業(yè)固體廢物管理方面
１、固廢污染防治設(shè)施的環(huán)?？⒐を?yàn)收由環(huán)保部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收改為企業(yè)自主驗(yàn)收
備注：7

【解讀】新固廢法施行后，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)固廢污染防治設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)落實(shí)“三同時(shí)”制度，并對(duì)固廢污染防治設(shè)施按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行自主驗(yàn)收。此外，根據(jù)新固廢法的要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制環(huán)評(píng)文件時(shí)將固廢污染防治設(shè)施投資概算和固廢污染環(huán)境防治措施等納入環(huán)評(píng)文件中。
備注：8
２、增加了跨省轉(zhuǎn)移固廢利用的，需報(bào)移出地生態(tài)環(huán)境主管部門備案的要求
備注：9

【解讀】新固廢法保留了跨省轉(zhuǎn)移固廢貯存、處置需取得移出省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)的規(guī)定。但新增了對(duì)跨省轉(zhuǎn)移固廢利用進(jìn)行備案的規(guī)定。根據(jù)新固廢法規(guī)定，固廢產(chǎn)生單位如需要跨省轉(zhuǎn)移固廢進(jìn)行利用，需要向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)將備案信息通報(bào)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，接受地的生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)對(duì)利用環(huán)節(jié)進(jìn)行后續(xù)的監(jiān)管。
備注：10
3、細(xì)化了工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應(yīng)建立、健全從固廢產(chǎn)生到處置全過(guò)程管理制度的要求；新增了建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)固廢可追溯、可查詢的要求
備注：11

【解讀】新固廢法細(xì)化、增加了工業(yè)固廢產(chǎn)生單位的義務(wù)，提出了兩項(xiàng)法定義務(wù)要求：
一是對(duì)固廢管理制度提出了細(xì)化要求。要求產(chǎn)廢單位建立、健全從固廢產(chǎn)生到處置全過(guò)程的管理制度。這里值得特別關(guān)注的是固廢處置方面的管理制度要求，在２０１８清廢行動(dòng)中，有不少企業(yè)在固廢處置方面出現(xiàn)了問(wèn)題，進(jìn)而被行政處罰甚至被追究了刑事責(zé)任。
二是新增了建立固廢臺(tái)賬的要求。新固廢法規(guī)定產(chǎn)廢單位應(yīng)建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，臺(tái)賬需對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息如實(shí)進(jìn)行記錄，記錄的信息要實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。
備注：12

【解讀】現(xiàn)行固廢法對(duì)工業(yè)固廢管理和危險(xiǎn)廢物管理都沒(méi)有規(guī)定建立管理臺(tái)賬的要求，但２０１１年原環(huán)境保護(hù)部與衛(wèi)生部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔２０１１〕１９號(hào)）要求危廢產(chǎn)生單位“將危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置等情況納入生產(chǎn)記錄，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄相關(guān)信息并及時(shí)依法向環(huán)保部門申報(bào)”。實(shí)踐中，危廢產(chǎn)生單位會(huì)建立危廢臺(tái)賬，新固廢法明確要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位也應(yīng)建立工業(yè)固廢管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，否則依據(jù)新固廢法第一百零二條第（八）項(xiàng)規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以５－２０萬(wàn)元的罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可能被責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
備注：13
4、新增了委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固廢的，應(yīng)對(duì)受托方進(jìn)行審查，否則承擔(dān)連帶責(zé)任的要求
備注：14

【解讀】該規(guī)定是新固廢法的新增內(nèi)容，也是新固廢法強(qiáng)化工業(yè)固廢產(chǎn)生者責(zé)任的又一體現(xiàn)。對(duì)于委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固廢的產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，并在合同中約定污染防治要求。該規(guī)定與新固廢法第三十六條要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度相銜接，即對(duì)于運(yùn)輸、利用、處置環(huán)節(jié)，工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應(yīng)盡到委托前的審查義務(wù)并在委托合同中明確污染防治要求，否則除依據(jù)第一百零二條第（九）項(xiàng)規(guī)定，會(huì)被生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處１０－１００萬(wàn)元的罰款，沒(méi)收違法所得外，情節(jié)嚴(yán)重的，可能被責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉，對(duì)于委托他人運(yùn)輸、利用、處置的工業(yè)固廢造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，工業(yè)固廢產(chǎn)生者還要和受托方承擔(dān)連帶責(zé)任。
備注：15

【解讀】對(duì)于受托方，由于新固廢法明確了“固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持污染擔(dān)責(zé)的原則。產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任”。因此，接受委托運(yùn)輸、利用、處置固廢的單位和個(gè)人也是固廢污染防治的責(zé)任主體，應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定和委托合同約定履行污染防治要求，并將運(yùn)輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，一旦在運(yùn)輸、利用、處置環(huán)節(jié)受托方因未采取措施造成環(huán)境污染，除了依法應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任外，委托方還可依據(jù)合同約定追究其違約責(zé)任。
備注：16
5、新增了將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度進(jìn)行監(jiān)管的要求
備注：17

【解讀】我國(guó)排污許可管理制度正在進(jìn)行重大改革，此前只是將大氣和水污染物納入排污許可管理。但2016年11月，在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）中提出“到2020年，……．對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。2019年，生態(tài)環(huán)境部在印發(fā)的《2019年環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理工作要點(diǎn)》中提出生態(tài)環(huán)境部將全力推進(jìn)固定污染源“一證式”管理，并加快研究將固體廢物、土壤等納入排污許可管理。此外，我國(guó)正在制定《排污許可管理?xiàng)l例》，根據(jù)2018年11月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的草案征求意見(jiàn)稿，也是將工業(yè)固廢納入了應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)排污許可證的污染物范圍。此次新固廢法在法律層面明確將工業(yè)固廢納入排污許可制度管理，實(shí)現(xiàn)了與排污許可管理制度改革與固定污染源排污許可“一證式”管理的相銜接。
備注：18

【解讀】新固廢法要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位申領(lǐng)排污許可證，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定。
對(duì)于工業(yè)固廢產(chǎn)生單位，應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《２０１９年固定污染源排污許可分類管理名錄（２０１９年版）》和《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和２０２０年排污許可發(fā)證登記工作的通知》，根據(jù)自身情況在申領(lǐng)排污許可證時(shí)補(bǔ)充填報(bào)產(chǎn)生的工業(yè)固廢的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)信息以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施。對(duì)于已經(jīng)申領(lǐng)排污許可證的單位，應(yīng)及時(shí)變更排污許可證，補(bǔ)充前述產(chǎn)生工業(yè)固廢的信息。
備注：19

二、固廢管理不合規(guī)的法律責(zé)任普遍加重

新固廢法對(duì)法律責(zé)任專章進(jìn)行了擴(kuò)充完善，加大了對(duì)固廢管理不合規(guī)的處罰力度，增加了企業(yè)的違法成本。除了對(duì)新增內(nèi)容設(shè)定了相應(yīng)罰則外，還普遍提高了違法行為的處罰金額，最高可罰至５００萬(wàn)元，并且增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施，這些嚴(yán)格的法律責(zé)任變化也值得企業(yè)的特別關(guān)注。
備注：20
二、固廢管理不合規(guī)的法律責(zé)任普遍加重
       1、普遍加大了罰款金額
備注：21
二、固廢管理不合規(guī)的法律責(zé)任普遍加重
       1、普遍加大了罰款金額
備注：22
二、固廢管理不合規(guī)的法律責(zé)任普遍加重
       1、普遍加大了罰款金額
備注：23
二、固廢管理不合規(guī)的法律責(zé)任普遍加重
       2、增加了按日連續(xù)處罰規(guī)定
備注：24

【解讀】《環(huán)境保護(hù)法》第五十九第一款規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”
新固廢法明確規(guī)定排放固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者如受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，同樣適用按日連續(xù)處罰規(guī)定，保持了與《環(huán)境保護(hù)法》的銜接和一致。
備注：25

【解讀】《環(huán)境保護(hù)法》第五十九第一款規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！?
新固廢法明確規(guī)定排放固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者如受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，同樣適用按日連續(xù)處罰規(guī)定，保持了與《環(huán)境保護(hù)法》的銜接和一致。
備注：26
二、固廢管理不合規(guī)的法律責(zé)任普遍加重
       3、增加了對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人行政拘留的處罰措施
備注：27

【解讀】《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：
建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；
違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；
通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；
生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。
備注：28

【解讀】公安部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部等部門共同印發(fā)的《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的可適用行政拘留的情形進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。其中，“通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”主要涉及排放大氣、水污染物，未明確涉及排放固體廢物或危險(xiǎn)廢物。
此次新固廢法不僅新增了對(duì)直接責(zé)任人及直接負(fù)責(zé)的主管人員適用行政拘留的情形，并且還將人員范圍擴(kuò)大到了法定代表人以及主要負(fù)責(zé)人。
備注：29
二、固廢管理不合規(guī)的法律責(zé)任普遍加重
       4、明確了對(duì)違法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的固體廢物及設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所、工具、物品予以查封、扣押的規(guī)定
備注：30

【解讀】《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》都規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。
此次新固廢法補(bǔ)充明確了對(duì)違法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的固體廢物及設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所、工具、物品予以查封、扣押的規(guī)定，增加了執(zhí)法部門的便利。
備注：31
結(jié) 語(yǔ)

此次新固廢法的全面修訂是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重大任務(wù)，是依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要，也是健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的重要舉措。從新固廢法的修訂的內(nèi)容可以看出我國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治形勢(shì)的變化及我國(guó)對(duì)固廢違法行為的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，可以預(yù)見(jiàn)，企業(yè)今后面臨的環(huán)保壓力將越來(lái)越大。因此，企業(yè)應(yīng)按照新固廢法的規(guī)定及時(shí)完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度，做好固廢危廢的環(huán)保合規(guī)管理，以防范愈加嚴(yán)格的環(huán)境法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
備注：32
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2020
備注：33
備注：34

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