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新固法宣講課件講義

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中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法宣講?
（以下簡稱新固廢法）
2020年8月
備注：1
2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法，自2020年9月1日起施行。我國現(xiàn)行固廢法是1995年制定的，2004年進(jìn)行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年進(jìn)行了三次修正，此次固廢法修訂是時隔15年的“大修”。
此次法律修改突出問題導(dǎo)向，總結(jié)實踐經(jīng)驗，回應(yīng)人民群眾期待和實踐需求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機(jī)制，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
備注：2
新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法明確固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化原則。強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任，明確目標(biāo)責(zé)任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過程監(jiān)控和信息化追溯等制度，明確國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。
備注：3
從具體方面看，法律完善了工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。強(qiáng)化產(chǎn)生者責(zé)任，增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度。
在法律責(zé)任方面，法律對違法行為實行嚴(yán)懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強(qiáng)化處罰到人，同時補(bǔ)充規(guī)定一些違法行為的法律責(zé)任。
備注：4
固廢法修訂后企業(yè)環(huán)保合規(guī)面臨哪些新要求？
備注：5

一、企業(yè)環(huán)保合規(guī)新要求

新固廢法共九章一百二十六條，相比現(xiàn)行固廢法，新固廢法壓實了企業(yè)主體責(zé)任，將固體廢物處理各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，強(qiáng)化了對工業(yè)固體廢物和危險廢物的監(jiān)管，這些新修訂的內(nèi)容，是企業(yè)環(huán)保合規(guī)需關(guān)注的新要求。下面就固廢管理合規(guī)新要求以及相應(yīng)法律責(zé)任簡要作出介紹。
一、一般工業(yè)固體廢物管理方面
１、固廢污染防治設(shè)施的環(huán)保竣工驗收由環(huán)保部門負(fù)責(zé)驗收改為企業(yè)自主驗收
備注：7

【解讀】新固廢法施行后，建設(shè)項目需要配套建設(shè)固廢污染防治設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)落實“三同時”制度，并對固廢污染防治設(shè)施按照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行自主驗收。此外，根據(jù)新固廢法的要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制環(huán)評文件時將固廢污染防治設(shè)施投資概算和固廢污染環(huán)境防治措施等納入環(huán)評文件中。
備注：8
２、增加了跨省轉(zhuǎn)移固廢利用的，需報移出地生態(tài)環(huán)境主管部門備案的要求
備注：9

【解讀】新固廢法保留了跨省轉(zhuǎn)移固廢貯存、處置需取得移出省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)的規(guī)定。但新增了對跨省轉(zhuǎn)移固廢利用進(jìn)行備案的規(guī)定。根據(jù)新固廢法規(guī)定，固廢產(chǎn)生單位如需要跨省轉(zhuǎn)移固廢進(jìn)行利用，需要向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會將備案信息通報接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，接受地的生態(tài)環(huán)境主管部門會對利用環(huán)節(jié)進(jìn)行后續(xù)的監(jiān)管。
備注：10
3、細(xì)化了工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應(yīng)建立、健全從固廢產(chǎn)生到處置全過程管理制度的要求；新增了建立臺賬，實現(xiàn)固廢可追溯、可查詢的要求
備注：11

【解讀】新固廢法細(xì)化、增加了工業(yè)固廢產(chǎn)生單位的義務(wù)，提出了兩項法定義務(wù)要求：
一是對固廢管理制度提出了細(xì)化要求。要求產(chǎn)廢單位建立、健全從固廢產(chǎn)生到處置全過程的管理制度。這里值得特別關(guān)注的是固廢處置方面的管理制度要求，在２０１８清廢行動中，有不少企業(yè)在固廢處置方面出現(xiàn)了問題，進(jìn)而被行政處罰甚至被追究了刑事責(zé)任。
二是新增了建立固廢臺賬的要求。新固廢法規(guī)定產(chǎn)廢單位應(yīng)建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，臺賬需對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息如實進(jìn)行記錄，記錄的信息要實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。
備注：12

【解讀】現(xiàn)行固廢法對工業(yè)固廢管理和危險廢物管理都沒有規(guī)定建立管理臺賬的要求，但２０１１年原環(huán)境保護(hù)部與衛(wèi)生部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》（環(huán)發(fā)〔２０１１〕１９號）要求危廢產(chǎn)生單位“將危險廢物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置等情況納入生產(chǎn)記錄，建立危險廢物管理臺賬，如實記錄相關(guān)信息并及時依法向環(huán)保部門申報”。實踐中，危廢產(chǎn)生單位會建立危廢臺賬，新固廢法明確要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位也應(yīng)建立工業(yè)固廢管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，否則依據(jù)新固廢法第一百零二條第（八）項規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以５－２０萬元的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可能被責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
備注：13
4、新增了委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固廢的，應(yīng)對受托方進(jìn)行審查，否則承擔(dān)連帶責(zé)任的要求
備注：14

【解讀】該規(guī)定是新固廢法的新增內(nèi)容，也是新固廢法強(qiáng)化工業(yè)固廢產(chǎn)生者責(zé)任的又一體現(xiàn)。對于委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固廢的產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實，依法簽訂書面合同，并在合同中約定污染防治要求。該規(guī)定與新固廢法第三十六條要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度相銜接，即對于運輸、利用、處置環(huán)節(jié)，工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應(yīng)盡到委托前的審查義務(wù)并在委托合同中明確污染防治要求，否則除依據(jù)第一百零二條第（九）項規(guī)定，會被生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處１０－１００萬元的罰款，沒收違法所得外，情節(jié)嚴(yán)重的，可能被責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉，對于委托他人運輸、利用、處置的工業(yè)固廢造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，工業(yè)固廢產(chǎn)生者還要和受托方承擔(dān)連帶責(zé)任。
備注：15

【解讀】對于受托方，由于新固廢法明確了“固體廢物污染環(huán)境防治堅持污染擔(dān)責(zé)的原則。產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任”。因此，接受委托運輸、利用、處置固廢的單位和個人也是固廢污染防治的責(zé)任主體，應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定和委托合同約定履行污染防治要求，并將運輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，一旦在運輸、利用、處置環(huán)節(jié)受托方因未采取措施造成環(huán)境污染，除了依法應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任外，委托方還可依據(jù)合同約定追究其違約責(zé)任。
備注：16
5、新增了將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度進(jìn)行監(jiān)管的要求
備注：17

【解讀】我國排污許可管理制度正在進(jìn)行重大改革，此前只是將大氣和水污染物納入排污許可管理。但2016年11月，在國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）中提出“到2020年，……．對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。2019年，生態(tài)環(huán)境部在印發(fā)的《2019年環(huán)境影響評價與排放管理工作要點》中提出生態(tài)環(huán)境部將全力推進(jìn)固定污染源“一證式”管理，并加快研究將固體廢物、土壤等納入排污許可管理。此外，我國正在制定《排污許可管理條例》，根據(jù)2018年11月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的草案征求意見稿，也是將工業(yè)固廢納入了應(yīng)當(dāng)申請排污許可證的污染物范圍。此次新固廢法在法律層面明確將工業(yè)固廢納入排污許可制度管理，實現(xiàn)了與排污許可管理制度改革與固定污染源排污許可“一證式”管理的相銜接。
備注：18

【解讀】新固廢法要求工業(yè)固廢產(chǎn)生單位申領(lǐng)排污許可證，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定。
對于工業(yè)固廢產(chǎn)生單位，應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《２０１９年固定污染源排污許可分類管理名錄（２０１９年版）》和《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和２０２０年排污許可發(fā)證登記工作的通知》，根據(jù)自身情況在申領(lǐng)排污許可證時補(bǔ)充填報產(chǎn)生的工業(yè)固廢的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)信息以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施。對于已經(jīng)申領(lǐng)排污許可證的單位，應(yīng)及時變更排污許可證，補(bǔ)充前述產(chǎn)生工業(yè)固廢的信息。
備注：19

二、固廢管理不合規(guī)的法律責(zé)任普遍加重

新固廢法對法律責(zé)任專章進(jìn)行了擴(kuò)充完善，加大了對固廢管理不合規(guī)的處罰力度，增加了企業(yè)的違法成本。除了對新增內(nèi)容設(shè)定了相應(yīng)罰則外，還普遍提高了違法行為的處罰金額，最高可罰至５００萬元，并且增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施，這些嚴(yán)格的法律責(zé)任變化也值得企業(yè)的特別關(guān)注。
備注：20
二、固廢管理不合規(guī)的法律責(zé)任普遍加重
       1、普遍加大了罰款金額
備注：21
二、固廢管理不合規(guī)的法律責(zé)任普遍加重
       1、普遍加大了罰款金額
備注：22
二、固廢管理不合規(guī)的法律責(zé)任普遍加重
       1、普遍加大了罰款金額
備注：23
二、固廢管理不合規(guī)的法律責(zé)任普遍加重
       2、增加了按日連續(xù)處罰規(guī)定
備注：24

【解讀】《環(huán)境保護(hù)法》第五十九第一款規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！?
新固廢法明確規(guī)定排放固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者如受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，同樣適用按日連續(xù)處罰規(guī)定，保持了與《環(huán)境保護(hù)法》的銜接和一致。
備注：25

【解讀】《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：
建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；
違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；
通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；
生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。
備注：28

【解讀】公安部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部等部門共同印發(fā)的《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》對《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的可適用行政拘留的情形進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。其中，“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”主要涉及排放大氣、水污染物，未明確涉及排放固體廢物或危險廢物。
此次新固廢法不僅新增了對直接責(zé)任人及直接負(fù)責(zé)的主管人員適用行政拘留的情形，并且還將人員范圍擴(kuò)大到了法定代表人以及主要負(fù)責(zé)人。
備注：29
二、固廢管理不合規(guī)的法律責(zé)任普遍加重
       4、明確了對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設(shè)施、設(shè)備、場所、工具、物品予以查封、扣押的規(guī)定
備注：30

【解讀】《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》都規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。
此次新固廢法補(bǔ)充明確了對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設(shè)施、設(shè)備、場所、工具、物品予以查封、扣押的規(guī)定，增加了執(zhí)法部門的便利。
備注：31
結(jié) 語

此次新固廢法的全面修訂是貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重大任務(wù)，是依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要，也是健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的重要舉措。從新固廢法的修訂的內(nèi)容可以看出我國固體廢物污染環(huán)境防治形勢的變化及我國對固廢違法行為的高壓監(jiān)管態(tài)勢，可以預(yù)見，企業(yè)今后面臨的環(huán)保壓力將越來越大。因此，企業(yè)應(yīng)按照新固廢法的規(guī)定及時完善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度，做好固廢危廢的環(huán)保合規(guī)管理，以防范愈加嚴(yán)格的環(huán)境法律責(zé)任風(fēng)險。
備注：32
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2020
備注：33
備注：34

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