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中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一) 宣傳解讀

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樹(shù)牢法治意識(shí)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展

—

《刑法修正案》(十一)解讀

2021年1月19日

主要內(nèi)容

一、安全生產(chǎn)刑事犯罪罪名有哪些？

二、誰(shuí)可能涉及安全生產(chǎn)刑事犯罪？

三、刑法修正案（十一）解讀（重大意義、修訂內(nèi)容及條文解析）

四、嚴(yán)重后果、情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重的認(rèn)定及典型判例

一、安全生產(chǎn)刑事犯罪罪名

《中華人民共和國(guó)刑法》

第一百二十五條：非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存爆炸物罪；非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪

第一百三十四條：重大責(zé)任事故罪；強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪；安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)犯罪

·第一百三十五條:重大勞動(dòng)安全事故罪；大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪

·第一百三十六條：危險(xiǎn)物品肇事罪

第一百三十七條：工程重大安全事故罪

第一百三十八條：教育設(shè)施重大安全事故罪

·第一百三十九條：消防責(zé)任事故罪；不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪

·第二百二十九條：提供虛假證明文件罪

刑法修正案（十一)法條新舊對(duì)比.docx

二、誰(shuí)可能涉及安全生產(chǎn)刑事犯罪?

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危

害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

第一條刑法第一百三十四條第一

第三條刑法第一百三十五條規(guī)定的“直接負(fù)

款規(guī)定的犯罪主體，包括對(duì)生產(chǎn)、

責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，是指對(duì)

作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)

安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家

的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、

規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、

投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、

管理人員、實(shí)際控制人、投資人，以及其他

作業(yè)的人員。（誰(shuí)可能涉重大責(zé)任

對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負(fù)有管理、

事故罪?)

維護(hù)職責(zé)的人員。【誰(shuí)可能涉重大勞動(dòng)安全

事故罪】

二、誰(shuí)可能涉及安全生產(chǎn)刑事犯罪？

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害

生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

第五條明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險(xiǎn)，仍然違反

第二條刑法第一百三十四條第二款規(guī)

有關(guān)安全管理的規(guī)定，實(shí)施下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑

定的犯罪主體，包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有

法第一百三十四條第二款規(guī)定的“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”：

(一)利用組織、指揮、管理職權(quán)，強(qiáng)制他人違章作業(yè)的；

組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管

(二)采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強(qiáng)制他人違章作業(yè)的；

理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員。

(三)故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的；

（誰(shuí)可能涉強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪?)

（四)其他強(qiáng)令他人違章作業(yè)的行為。(強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)

非認(rèn)定）

三、刑法修正案(十一)涉安全生產(chǎn)條款解讀

中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）將于2021年3月1日起施行

重大意義：這是國(guó)家層面推動(dòng)修訂《刑法》修正案、將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑的重大成

果，充分體現(xiàn)了生命至上、安全第一的理念，特別是充分體現(xiàn)了預(yù)防生產(chǎn)安全事故、盡可能

避免實(shí)害發(fā)生的導(dǎo)向，將有可能導(dǎo)致事故發(fā)生的嚴(yán)重違法行為提前納入刑法規(guī)制范疇，以輕

刑(一年以下有期徒刑、拘役、管制)區(qū)別于已發(fā)生實(shí)害的嚴(yán)重犯罪，體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”、

懲罰與教育相結(jié)合。

主要內(nèi)容：一是修改了強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，增加了放任冒險(xiǎn)作業(yè)的情形(大白話：有隱患

無(wú)強(qiáng)迫也犯罪，最高判十五年)。

二是增加了三類現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)犯罪，即“關(guān)閉破壞生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施和篡改、隱瞞、銷毀數(shù)據(jù)信

息的犯罪”、“拒不整改重大事故隱患犯罪”、“擅自從事高危生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的犯罪”

(大白話：無(wú)傷亡后果也犯罪，最高判一年）。

三是修改了提供虛假證明文件罪，增加了“保薦、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職

責(zé)的中介組織的人員”為犯罪主體（大白話：中介虛假評(píng)價(jià)也犯罪，最高判十年)。

哦探過(guò).doc

三、刑法修正案(十一）涉安全生產(chǎn)條款解讀

中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）

將于2021年3月1日起施行

明知隱患

1.將刑法第一百三十四條第二

仍要冒險(xiǎn)

款修改為：“強(qiáng)令他人違章冒

后果嚴(yán)重

險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事

故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織

難逃罪責(zé)

作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故

或者造成其他嚴(yán)重后果的，處

劑法第一百三十四條第二款：“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)

五年以下有期徒刑或者拘役；

作業(yè)，或者銷知存在重大事故隱患而不招除，仍冒

險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其

情節(jié)特別惡劣的，處五年以上

他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期縫刑減者構(gòu)投；情

節(jié)特劑思劣的，處五年以上有期鍵刑，

有期徒刑?！?

法修正凄

省讀與實(shí)踐探討.doe

三、刑法修正案（十一）涉安全生產(chǎn)條款解讀

中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）

將于2021年3月1日起施行

破壞設(shè)備

毀改數(shù)據(jù)

2.在刑法第一百三十四條后增加一條，

作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、

雖無(wú)后果

作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下

將追刑責(zé)

列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或

者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年

以下有期徒刑、拘役或者管制：“（一）

荊法第一百三十線條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有

關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大

關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、

傷亡事故成者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)意險(xiǎn)的，處一年以

報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡

下有期徒刑，拘設(shè)或者管制：“（一）關(guān)閉，破環(huán)直接

關(guān)系生產(chǎn)安全的盜控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施

改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；

或者意改。

隱瞞，銷股其相關(guān)徽據(jù)、信息的

條正案（

與實(shí)踐探討.docx

三、刑法修正案(十一）涉安全生產(chǎn)條款解讀

中華人民共和國(guó)刑法修正案（十

一）將于2021年3月1日起施行

重大隱患

拒不整改

3.在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第

雖無(wú)后果

一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有

關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)

生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)

將追刑責(zé)

的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管

制”。“(二）因存在重大事故隱患被依法

到法第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中連反有

關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、

大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一

設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，

年以下有期徒別、狗投或者管制”。

“（二）因存

在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、

而拒不執(zhí)行的；”

停止使用有關(guān)設(shè)餐，設(shè)施、場(chǎng)所或者立那采取排除

危險(xiǎn)的整改推施，而把不執(zhí)行的；

二）樓

長(zhǎng)正#

與實(shí)踐探討.docx

三、刑法修正案（十一）涉安全生產(chǎn)條款解讀

中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）

將于2021年3月1日起施行

安評(píng)人員

弄虛作假

5.將刑法第二百二十九條修改為：“承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)

估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保

后果嚴(yán)重

薦、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職

責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，

罪責(zé)不輕

情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，

刑法第二百二十九條：“承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資，驗(yàn)證，

并處罰金；有下列情形之一的，處五年以上十

會(huì)計(jì)，審計(jì)，法律服務(wù)、保薦、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)

年以下有期徒刑，并處罰金”?！?三)在涉

價(jià)，環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛

借證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期德刑成者

及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的安

拇校，并處罰金：有下列情形之一的，處五年以上十

年以下有期捷刑，并處罰金”，”（三）在涉及公共安

全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等證明文件，致使公共

全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的安全評(píng)價(jià)、環(huán)境

新響評(píng)價(jià)等證明文件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利

財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的?！?

益道受特別重大損失的。”

中華人

民共的國(guó)

國(guó)時(shí)法修正家（+一）為修江米

二十面

全車可實(shí)現(xiàn)時(shí).docx

三、刑法修正案（十一）涉安全生產(chǎn)條款解讀

中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）

將于2021年3月1日起施行

未經(jīng)批準(zhǔn)

危險(xiǎn)生產(chǎn)

雖無(wú)后果

4.在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第

一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有

將追刑責(zé)

關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)

生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)

的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制”。

一百三十西條之一

“在生產(chǎn)作業(yè)中速愛(ài)

“(三)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或

關(guān)安全管理的統(tǒng)定，有下列情形

真有發(fā)生

大佛亡事放菜者果他嚴(yán)重后票的現(xiàn)實(shí)意新的，業(yè)一

者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑

年以下有期德列、構(gòu)設(shè)域者管制”，

“（三）？麥安

施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度

全生

事行

危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的。”

經(jīng)營(yíng)

高意危胎的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的

條正案

與實(shí)踐探討.docx

四、嚴(yán)重后果、情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重的認(rèn)定

何為發(fā)生重大傷亡事故、造成嚴(yán)重后果?(起刑點(diǎn)：1、3、1)

最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋.docx

第六條實(shí)施刑法第一百三十二條、第一百三十四條第一款、第一百三十五條、第一百三十五條之一、

第一百三十六條、第一百三十九條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為

“造成嚴(yán)重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，處三年以下有期徒

刑或者拘役：

(一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的：

(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的；

(三)其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形。

實(shí)施刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)

當(dāng)認(rèn)定為“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。

【強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪】

實(shí)施刑法第一百三十七條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定

為“造成重大安全事故”，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金?！竟こ讨卮蟀踩?

事故罪】

實(shí)施刑法第一百三十八條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款第一項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)

當(dāng)認(rèn)定為“發(fā)生重大傷亡事故”，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役?！窘逃O(shè)施重大安全

事故罪】

四、嚴(yán)重后果、情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重的認(rèn)定

何為情節(jié)特別嚴(yán)重?(加重刑罰：3、10、5)

最高人民法院，量高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋，dcx

第七條實(shí)施刑法第一百三十二條、第一百三十四條第一款、第一百三十五條、第一百三十五條之一、

第一百三十六條、第一百三十九條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)責(zé)任

人員，處三年以上七年以下有期徒刑：

(一）造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負(fù)事故主要責(zé)任的；

(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五百萬(wàn)元以上，負(fù)事故主要責(zé)任的；

(三)其他造成特別嚴(yán)重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴(yán)重的情形。

實(shí)施刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款規(guī)定情形的，對(duì)相關(guān)

責(zé)任人員，處五年以上有期徒刑?！緩?qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪】

實(shí)施刑法第一百三十七條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款規(guī)定情形的，對(duì)直接責(zé)任人

員，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。【工程重大安全事故罪】

實(shí)施刑法第一百三十八條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，對(duì)直接責(zé)任人員，處

三年以上七年以下有期徒刑：

（一)造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負(fù)事故主要責(zé)任的：

(二)具有本解釋第六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定情形，同時(shí)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五百萬(wàn)元以上并負(fù)事故主要責(zé)

任的，或者同時(shí)造成惡劣社會(huì)影響的?！窘逃O(shè)施重大安全事故罪】

四、嚴(yán)重后果、情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重的認(rèn)定

何為不報(bào)謊報(bào)事故罪的情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重?(增1、3、1；增3、10、5）

第八條【不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪】在安全事故發(fā)生后，負(fù)有

報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，具有

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑

下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的

法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)特別

“情節(jié)嚴(yán)重”：(一)導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加死亡一人以上，

嚴(yán)重”：

或者增加重傷三人以上，或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上

（一）導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加死亡三

的：

人以上，或者增加重傷十人以上，或者

(二)實(shí)施下列行為之一，致使不能及時(shí)有效開(kāi)展事故搶救的：

增加直接經(jīng)濟(jì)損失五百萬(wàn)元以上的:

1.決定不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不

(二）采用暴力、脅迫、命令等方式阻

報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況的:

止他人報(bào)告事故情況，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)

2.在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的；

大的:

3.偽造、破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或者轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，

（三）其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。

或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員的：

4.毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)等

資料以及其他證據(jù)的；

第九條在安全事故發(fā)生后，與負(fù)有報(bào)

(三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

告職責(zé)的人員串通，不報(bào)或者謊報(bào)事故

情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，依

照刑法第一百三十九條之一的規(guī)定，以

共犯論處。

典型判例

山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故

2013年11月22日，山東省青島市“11·22”中石化東

黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，共造成62人死亡、

136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。

2013年11月25日，習(xí)近平總書(shū)記作出指示：(安全生

產(chǎn))抓和不抓大不一樣，重視抓、認(rèn)真抓和不重視抓、

不認(rèn)真抓大不一樣。要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)

履職盡責(zé)。這次事故可以清楚地看出，一些企業(yè)

安全意識(shí)淡薄，安全管理松弛，違規(guī)違章嚴(yán)重，

事故防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案不落實(shí)，遇到突

發(fā)事件措施不及、反應(yīng)不力。這個(gè)現(xiàn)象不僅在

這次事故中存在，而且在很多企業(yè)都存在，必

須引起高度重視。所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生

產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基

礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。青島

“11.22”中石化輸油管道泄露爆炸案宣判.docx

（安全責(zé)任到位、安全投入到位，安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位）

典型判例

天津港8·12特別重大火災(zāi)爆炸事故

2015年8月12日，天津港特別重大火災(zāi)爆炸

事故，爆炸總能量約為450噸TNT，造

成165人遇難、8人失蹤，304幢建筑物、

12428輛商品汽車、7533個(gè)集裝箱受損，直

接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)68億元。

2015年8月15日，習(xí)近平總書(shū)記作出指示：

血的教訓(xùn)極其深刻，必須牢牢記取。各級(jí)

黨委和政府要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)

持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首

要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到黨

政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。各生產(chǎn)單

位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識(shí)，落實(shí)安全生

產(chǎn)主體責(zé)任。天津港8.12事故一審判決情況.docx

典型判例

江蘇響水3·21特大爆炸事故

2019年，習(xí)近平總書(shū)記

對(duì)江蘇響水天嘉宜化工有限

公司特別重大爆炸事故三次

作出重要指示批示

江蘇響水特大爆炸事故案一審.docx

祝君平安！

謝謝聆聽(tīng)！

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中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一) 宣傳解讀