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化工企業(yè)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀

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化工企業(yè)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀
1
主要內(nèi)容
一、化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀
二、河北張家口中國化工集團(tuán)盛華化工公司“11·28”重大爆燃事故
三、危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)調(diào)研檢查情況

第一章  化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀
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化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全
事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）
一、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。
二、特種作業(yè)人員未持證上崗。
三、涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
四、涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置未實現(xiàn)自動化控制，系統(tǒng)未實現(xiàn)緊急停車功能，裝備的自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用。
五、構(gòu)成一級、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)。
六、全壓力式液化烴儲罐未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置注水措施。
七、液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向管道充裝系統(tǒng)。
八、光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區(qū)（包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）外的公共區(qū)域。
九、地區(qū)架空電力線路穿越生產(chǎn)區(qū)且不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
十、在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進(jìn)行安全設(shè)計診斷。
4
十一、使用淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄列出的工藝、設(shè)備。
十二、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備。
十三、控制室或機柜間面向具有火災(zāi)、爆炸危險性裝置一側(cè)不滿足國家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于防火防爆的要求。
十四、化工生產(chǎn)裝置未按國家標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置雙重電源供電，自動化控制系統(tǒng)未設(shè)置不間斷電源。
十五、安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。
十六、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制或者未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。
十七、未制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)。
十八、未按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行。
十九、新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗直接進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)；國內(nèi)首次使用的化工工藝未經(jīng)過省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證；新建裝置未制定試生產(chǎn)方案投料開車；精細(xì)化工企業(yè)未按規(guī)范性文件要求開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估。
二十、未按國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲存危險化學(xué)品，超量、超品種儲存危險化學(xué)品，相互禁配物質(zhì)混放混存。
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化工20條重大隱患----1 危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格
事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)
法律意識與安全風(fēng)險意識淡薄
安全生產(chǎn)管理知識欠缺
主要負(fù)責(zé)人
安全管理人員
安全生產(chǎn)管理能力不能滿足安全生產(chǎn)需要
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《安全生產(chǎn)法》第二十四條
必須具備與安全生產(chǎn)知識和管理能力
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格
主要負(fù)責(zé)人及
安全生產(chǎn)管理人員
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化工20條重大隱患----2   特種作業(yè)人員未持證上崗
危險化學(xué)品
特種作業(yè)人員
   1、危險化工工藝過程操作
2、化工自動化控制儀表安裝、維修、維護(hù)作業(yè)
高中文化
學(xué)歷要求
   包括
包括
3、電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、特種設(shè)備等
包括
8
9

《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》
（國家安全監(jiān)管總局令第30號，80號令修訂）
要求：
危險化學(xué)品特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度。按照規(guī)定，化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及到的特種作業(yè)，除電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等通用的作業(yè)類型外，還包括危險化工工藝過程操作及化工自動化控制儀表安裝、維修、維護(hù)作業(yè)（共16種，第二批重點監(jiān)管危險化工工藝新型煤化工、電石生產(chǎn)、偶氮化工藝除外）。從事上述作業(yè)的人員,均須經(jīng)過培訓(xùn)考核取得特種作業(yè)操作證。未持證上崗的應(yīng)納入重大事故隱患。
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化工20條重大隱患----3  涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求
《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)
和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)（試行）》
（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2014年公告第13號）
        明確了陸上危險化學(xué)品企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建和在役生產(chǎn)、儲存裝置的外部安全防護(hù)距離的標(biāo)準(zhǔn)。    
    一、事故后果計算法
    （一）適用范圍。
    涉及爆炸品類危險化學(xué)品（如：硝酸銨、三硝基甲苯、硝基胍）的生產(chǎn)、儲存裝置。 
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二、定量風(fēng)險評價法
    （一）適用范圍
    危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)選用定量風(fēng)險評價法確定外部安全防護(hù)距離：
1．涉及國家安全監(jiān)管總局公布的重點監(jiān)管的危險化工工藝的；
2．構(gòu)成一級、二級重大危險源，且涉及國家安全監(jiān)管總局公布的重點監(jiān)管的危險化學(xué)品的；
3．構(gòu)成重大危險源，且涉及毒性氣體的。
    但是危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置符合《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）第九條規(guī)定的情形，按照《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》中規(guī)定的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
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《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》
（國家安全監(jiān)管總局令第40號）
第九條  重大危險源有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定采用定量風(fēng)險評價方法進(jìn)行安全評估，確定個人和社會風(fēng)險值：
（一）構(gòu)成一級或者二級重大危險源，且毒性氣體實際存在（在線）量與其在《危險化學(xué)品重大危險源辨識》中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于1的；
（二）構(gòu)成一級重大危險源，且爆炸品或液化易燃?xì)怏w實際存在（在線）量與其在《危險化學(xué)品重大危險源辨識》中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于1的。
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《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》
（國家安全監(jiān)管總局令第40號）
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三、危險指數(shù)法
    （一）適用范圍。
    危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置同時符合下列所有情形的，應(yīng)當(dāng)選用危險指數(shù)法確定外部安全防護(hù)距離：
    1．未列入國家安全監(jiān)管總局公布的重點監(jiān)管的危險化工工藝的；
    2．不涉及國家安全監(jiān)管總局公布的重點監(jiān)管危險化學(xué)品，或涉及重點監(jiān)管的危險化學(xué)品但不構(gòu)成一級、二級重大危險源的；
    3．涉及毒性氣體但危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置不構(gòu)成重大危險源的。
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化工20條重大隱患—4  涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品的裝置未設(shè)置自動化控制系統(tǒng)；或者涉及危險化工工藝的大型化工裝置未設(shè)置緊急停車系統(tǒng)的
《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（總局令第41號）
涉及危險化工工藝、
重點監(jiān)管危險化學(xué)品的裝置

裝設(shè)自動化控制系統(tǒng)
涉及危險化工工藝的
大型化工裝置

裝設(shè)緊急停車系統(tǒng)
2017年12月9日連云港聚鑫生產(chǎn)裝置爆炸，10人死亡、1人受傷，事故裝置
自動化控制水平低、現(xiàn)場作業(yè)人員較多是造成重大人員傷亡的重要原因
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備注：17
相關(guān)事故鏈接：湖北省宜昌枝江市富升化工有限公司 “2015.2.19”較大燃爆事故
     2015年2月19日8時22分，位于湖北省枝江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)姚家港化工園的宜昌富升化工有限公司硝基復(fù)合肥建設(shè)項目在試生產(chǎn)過程中發(fā)生燃爆事故，造成5人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失469.28萬元。
直接原因：北塔1#混合槽物料溫度長達(dá)1小時19分鐘高于工藝規(guī)程控制上限175℃，在185℃-200℃之間運行，導(dǎo)致物料中硝酸銨受熱分解，高溫分解燃爆。
間接原因：設(shè)計存在缺陷。設(shè)計中未落實安全設(shè)施設(shè)計審查時專家提出的意見，未設(shè)計自動聯(lián)鎖控制系統(tǒng)。
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化工20條重大隱患---5  一、二級重大危險源的危化品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)。（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號）
      2010年7月16日，大連中石油國際儲運公司輸油管道爆炸，引發(fā)大火并大量原油泄漏，造成1死1傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2.23億。事故升級的重要原因：泄漏的原油儲罐未設(shè)緊急切斷系統(tǒng)，原油從儲罐中不斷流出無法緊急切斷，致火災(zāi)擴(kuò)大。
      2010年1月7日，蘭州石化公司合成橡膠廠316#罐區(qū)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成6死1重傷5輕傷，碳四物料泄漏后在防火堤內(nèi)汽化彌漫，人員無法靠近關(guān)斷底閥，且事故儲罐未安裝緊急切斷系統(tǒng)，致使物料大量泄漏。

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事故鏈接：日照市山東石大科技石化有限公司 “2015.7.16”較大著火爆炸事故
   2015年7月16日7時39分，山東石大科技石化有限公司 液化烴球罐在倒罐作業(yè)時發(fā)生泄漏著火，引起爆炸，在事故救援過程中造成2名消防隊員受輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2812萬元。
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間接原因：? 由于廠區(qū)沒有儀表氣，氣動閥臨時改為手動操作并關(guān)閉了6#罐的根部手閥。事故發(fā)生后儲罐周邊火勢較大，不能進(jìn)入現(xiàn)場打開根部手閥、緊急切斷閥和注水線氣動閥，無法通過向6#罐注水的方式阻止液化石油氣繼續(xù)排出；罐頂安全閥前后手動閥關(guān)閉，瓦斯放空線總管在液化烴罐區(qū)界區(qū)處加盲板隔離，無法通過火炬系統(tǒng)對液化石油氣進(jìn)行安全泄放。重要安全設(shè)施無法正常使用，是導(dǎo)致本次事故后果擴(kuò)大的主要原因。                                                        
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化工20條重大隱患---6  全壓力式液化烴儲罐未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置注水措施
當(dāng)全壓力式儲罐發(fā)生泄漏時，向儲罐注水使液化烴液面升高，將泄漏點置于水面下，可減少或防止液化烴泄漏，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
液化烴： 15℃時蒸汽壓力大于0.1MPa的烴類液體
全壓力式液化烴儲罐：以常溫壓力儲存的液化烴儲罐
丙烯、丙烷、混合C4、抽余C4及液化石油氣的球形儲罐應(yīng)設(shè)注水設(shè)施
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注水設(shè)施
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化工20條重大隱患—7  液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向管道充裝系統(tǒng)
萬向充裝管優(yōu)勢
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化工20條重大隱患---8  光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區(qū)（包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）外的公共區(qū)域
         2004年重慶天原化工總廠“4?16”氯氣泄漏爆炸事故，原因是設(shè)備長期腐蝕穿孔，發(fā)生液氯儲槽爆炸，導(dǎo)致氯氣外泄，事故處置過程中又連續(xù)發(fā)生爆炸，造成9人死亡、3人受傷、15萬群眾緊急疏散。
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化工20條重大隱患---9 地區(qū)架空電力線路穿越生產(chǎn)區(qū)且不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求
地區(qū)架空電力線電壓等級     35KV以上
生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生火災(zāi)或爆炸事故，對架空電力線有威脅
倒桿
斷線
導(dǎo)線打火
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化工20條重大隱患---10  在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進(jìn)行安全設(shè)計診斷。
早期建成的
化工裝置

未經(jīng)正規(guī)設(shè)計

或未經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計

規(guī)劃、布局、工藝、設(shè)備、自動化控制等不能滿足安全要求

安全風(fēng)險較大
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重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品和危化品重大危險源的大型建設(shè)項目
（危險化學(xué)品）
建設(shè)項目的設(shè)計單位
《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的化工石化醫(yī)藥、石油天然氣（海洋石油）等相關(guān)工程設(shè)計資質(zhì)；
必須取得
設(shè)計單位資質(zhì)要求:工程設(shè)計綜合資質(zhì)或相應(yīng)工程設(shè)計化工石化醫(yī)藥、石油天然氣行業(yè)、專業(yè)資質(zhì)甲級”。
2012年，河北趙縣“2?28”重大爆炸事故企業(yè)克爾化工有限公司未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，裝置布局、工藝技術(shù)及流程、設(shè)備管道、安全設(shè)施、自動化控制等均存在明顯缺陷。
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38
《省安監(jiān)局關(guān)于開展重點化工（危險化學(xué)品）企業(yè)本質(zhì)安全
診斷治理專項行動的通知》
（蘇安監(jiān)〔2018〕87號）
1. 專項行動范圍
        （一）涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的化工企業(yè)。
        （二）構(gòu)成一、二級重大危險源的化工（危險化學(xué)品）生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。
        （三）產(chǎn)品或原料自身具有爆炸性的化工企業(yè)（16種化學(xué)品）。
 2. 專項行動內(nèi)容
      （一）診斷治理重大生產(chǎn)安全事故隱患。
      （二）診斷治理在役生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施安全設(shè)施設(shè)計存在的突出問題。
      （三）診斷治理在役生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施自動化控制系統(tǒng)以及安全儀表系統(tǒng)（SIS）存在的突出問題。
3. 專項行動任務(wù)
      （一）排查診斷（2019年3月底前完成）
      （二）整改治理（2020年9月底前完成）

企業(yè)應(yīng)于2019年底前完成安全儀表系統(tǒng)評估和完善工作，確保安全儀表功能滿足控制要求。
        2018年12月31日前，各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局分別按照本轄區(qū)內(nèi)專項行動企業(yè)總數(shù)的5%、10％，組織開展診斷階段專項檢查。2019年、2020年，各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局每年分別按照本轄區(qū)內(nèi)專項行動企業(yè)總數(shù)的10％、20％，組織開展隱患治理專項執(zhí)法檢查。
39
一、變更管理的流程包括：
提出變更并設(shè)計變更；          
變更審查（識別危害）；
批準(zhǔn)變更；
實施變更（施工、培訓(xùn)等）；
重新開車（開車流程）；
正常運行（操作管理）；
相關(guān)工藝安全信息更新；
變更關(guān)閉

二、企業(yè)變更管理存在問題：????     變更管理是企業(yè)實施PSM或安全管理中較難落實的一環(huán)，在實施過程中，常見有以下四個方面的問題：         1. 制度和體系：缺乏相關(guān)制度和體系，或變更管理制度和體系不夠完善，職責(zé)范圍不清晰等，可執(zhí)行性較差；         2. 認(rèn)識和態(tài)度：對變更管理的重要性認(rèn)識不足，執(zhí)行變更管理上態(tài)度不重視，更多是流于表面程序；
變更安全管理
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變更安全管理
    3.能力和資質(zhì)：相關(guān)人員能力或經(jīng)驗不足，不具備相關(guān)資質(zhì)，未能充分識別變更相關(guān)風(fēng)險。    4.執(zhí)行和監(jiān)管：變更管理的執(zhí)行監(jiān)管不到位，變更授權(quán)隨意性大，未能根據(jù)風(fēng)險的高低經(jīng)由特定的能力資質(zhì)人員進(jìn)行批準(zhǔn)。
    
    三、提升變更管理水平：    1.領(lǐng)導(dǎo)力：加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，尤其是在變更管理方便的建設(shè)。    2.認(rèn)知和能力：開展宣講、培訓(xùn)等，提高企業(yè)人員對變更管理重要性、流程、相關(guān)風(fēng)險評估手段等的認(rèn)識；    3.制度和體系：建立健全變更管理相關(guān)制度，并確保制度切實可行，將變更管理制度并入企業(yè)相關(guān)管理體系，并定期進(jìn)行審核和更新；    4.執(zhí)行監(jiān)督：加強監(jiān)督，將變更管理納入定期檢查和審核關(guān)注內(nèi)容之一，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改；    目前很多企業(yè)變更管理可執(zhí)行性較差，且企業(yè)自身缺乏相關(guān)經(jīng)驗知識。這些企業(yè)可以通過聘請第三方人員，從制度和體系的建立完善、各種管理工作表的制定、人員意識和能力的培訓(xùn)等方面予以指導(dǎo)或協(xié)助，全面提升企業(yè)的變更管理水平。
41
化工20條重大隱患---11使用淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄列出的工藝、設(shè)備。
《關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄（2015年第一批）的通知》（安監(jiān)總廳科技〔2015〕75號）
《關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄（2016年）的通知》（安監(jiān)總科技〔2016〕137號）
1	合成氨半水煤氣氨水液相脫硫工藝
2	合成氨固定層間歇式煤氣化裝置
3	焦油加工工藝中的硫酸分解工藝
4	合成氨一氧化碳常壓變換及全中溫變換（高溫變換）工藝
5	合成氨L型HN氣壓縮機
6	硫酸間接法生產(chǎn)仲丁醇
7	液氯釜式汽化工藝
禁止使用
42
8	液氯壓料包裝工藝
9	5-氯-2-甲基苯胺鐵粉還原工藝設(shè)備
10	釜式夾套加熱液氯氣化工藝
11	液氯鋼瓶手動充裝設(shè)備
12	三足式離心機
13	煤焦化精苯工段酸洗法生產(chǎn)工藝
14	煤焦化裝置焦油氨水機械化澄清槽再回收處理工藝
15	隔膜燒堿工藝
16	負(fù)壓氧氣呼吸器
17	間歇焦炭法二硫化碳工藝
43
化工20條重大隱患---12 涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備。
可燃、
有毒氣體泄漏場所
設(shè)置檢測報警裝置
檢測報警類別
數(shù)量和位置
檢測報警值的大小
信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄、存儲
聲光報警要求
完好性等

石油化工企業(yè)可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測報警設(shè)計規(guī)范(GB50493-2009)
44
           2008年8月26日，廣西廣維化工股份有限公司有機廠乙炔氣泄漏并發(fā)生爆炸，造成21人死亡，60多人受傷，事故原因之一是罐區(qū)未設(shè)置可燃?xì)怏w報警儀，物料泄漏沒有被及時發(fā)現(xiàn)。
45
   《電氣裝置的檢查和維護(hù)》（GB3836.16-2006）
   對防爆區(qū)域電氣設(shè)備的選型、安裝和使用提出要求
2017年6月5日，山東臨沂金譽石化公司液化氣罐車在車時發(fā)生液化氣泄漏，引起重大爆炸著火事故。據(jù)分析，引發(fā)第一次爆炸的點火源是臨沂金譽石化有限公司生產(chǎn)值班室內(nèi)在用的非防爆電器產(chǎn)生的電火花。
46
化工20條重大隱患---13 控制室或機柜間面向具有火災(zāi)、爆炸危險性裝置一側(cè)不滿足國家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于防火防爆的要求（2017年山東臨沂“6?5”爆炸事故 控制室不滿足防火防爆）
面向具有火災(zāi)、爆炸危險性裝置一側(cè)
的安全防護(hù)距離符合《石化規(guī)》要求
建筑、結(jié)構(gòu)滿足《石油化工控制室設(shè)計規(guī)范》（SH/T3006-2012）
無門窗洞口、耐火極限不低于3小時的不燃燒材料實體墻。
抗爆強度
外墻
安全防護(hù)距離
47
48
49
化工20條重大隱患---14化工生產(chǎn)裝置未按國家標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置雙重電源供電，自動化控制系統(tǒng)未設(shè)置不間斷電源。
化工生產(chǎn)裝置設(shè)置雙重電源供電
自動化控制系統(tǒng)設(shè)置不間斷電源
提高化工裝置重要負(fù)荷和控制系統(tǒng)的安全性
   2017年2月21日，內(nèi)蒙古立信化工對硝基苯胺車間反應(yīng)釜爆炸，造成2人遇難，4人受傷。經(jīng)查，企業(yè)在應(yīng)急電源不完備的情況下擅自復(fù)產(chǎn)，由于大雪天氣工業(yè)園區(qū)全面停電，企業(yè)應(yīng)急電源無法使用，致使對硝基苯胺車間反應(yīng)釜無法冷卻降溫，發(fā)生爆炸。
硬件
50
備注：50
化工20條重大隱患---15 安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。 
       2016年7月16日，山東石大科技液化烴儲罐著火爆炸事故

罐頂安全閥前后手動閥關(guān)閉，瓦斯放空線總管在液化烴罐區(qū)界區(qū)處加盲板隔離，無法通過火炬系統(tǒng)對液化石油氣進(jìn)行安全泄放。
51
備注：51
52
化工20條重大隱患---16 未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制或者未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。
所有崗位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全職責(zé)，內(nèi)容應(yīng)包括但不限于基本的法定職責(zé)
應(yīng)采取適當(dāng)途徑告知從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任及考核情況
要求
53
備注：《安全生產(chǎn)法》
備注：53
化工20條重大隱患---17 未制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)。
各生產(chǎn)崗位操作規(guī)程的內(nèi)容應(yīng)至少包括開車、正常操作、臨時操作、應(yīng)急操作、正常停車和緊急停車的操作步驟與安全要求；工藝參數(shù)的正?？刂品秶?，偏離正常工況的后果，防止和糾正偏離正常工況的方法及步驟；操作過程的人身安全保障、職業(yè)健康注意事項。
制定安全操作規(guī)程管理制度，規(guī)范操作規(guī)程內(nèi)容，明確操作規(guī)程編寫、審查、批準(zhǔn)、分發(fā)、使用、控制、修改及廢止的程序和職責(zé)。
制定工藝控制指標(biāo)，如以工藝卡片的形式明確對工藝和設(shè)備安全操作的最低要求。
操作規(guī)程、工藝控制指標(biāo)應(yīng)科學(xué)合理，保證生產(chǎn)過程安全。
54
備注：《安全生產(chǎn)法》
備注：54
          河北趙縣克爾化工“2012.2?28”重大爆炸事故暴露出事故企業(yè)工藝管理混亂，不經(jīng)安全審查隨意變更生產(chǎn)原料、工藝設(shè)施，車間管理人員沒有專業(yè)知識和能力，違反操作規(guī)程，擅自將反應(yīng)溫度大幅調(diào)高。

現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)：部分企業(yè)的操作規(guī)程執(zhí)行不嚴(yán)格，有的企業(yè)車間主任甚至現(xiàn)場作業(yè)人員就可以修改操作參數(shù)。
55
化工20條重大隱患---18 未按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行。 
化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位在動火、進(jìn)入受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故占到全部事故的近50%。
2016年4月22日，江蘇靖江德橋倉儲儲罐區(qū)2號交換站火災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失2532.14萬元。直接原因是承包商管道動火，在未清理作業(yè)現(xiàn)場地溝內(nèi)油品、未進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、未對動火點下方的地溝采取覆蓋、鋪沙等措施進(jìn)行隔離的情況下，違章動火作業(yè)，切割時產(chǎn)生火花引燃地溝內(nèi)的可燃物引發(fā)大火。
56
2017年9月24日16時40分左右，湖北大江化工廠 在對熔硫崗位助濾槽進(jìn)行檢修過程中3人窒息。
事故直接原因為：檢修時，加熱蒸汽閥門未關(guān)閉，導(dǎo)致熔硫助濾槽內(nèi)溫度過高，使殘留在盤管及內(nèi)壁上的硫磺形成蒸汽，導(dǎo)致槽內(nèi)空氣氧含量降低。
57
特殊作業(yè)案例
某企業(yè)特殊作業(yè)違章情況
特殊作業(yè)
58
案例啟發(fā)
危險作業(yè)的安全管理職責(zé)不清或未落實，制度不健全，管理不到位；
危險作業(yè)的風(fēng)險分析不足，防范措施缺少或不落實；
危險作業(yè)環(huán)節(jié)的人員缺乏基本安全意識和技能；
現(xiàn)場人員重視不夠，不能嚴(yán)格按規(guī)程辦理；
對外來施工隊伍的安全監(jiān)管不力（資質(zhì)、教育、監(jiān)管）。
59
特殊作業(yè)安全管理一般性要求
60
特殊作業(yè)安全管理一般性要求
61
動火作業(yè)
動火作業(yè)是指在禁火區(qū)進(jìn)行焊接與切割作業(yè)及在易燃易爆場所使用噴燈、電鉆、砂輪等進(jìn)行可能產(chǎn)生火焰、火花和赤熱表面的臨時性作業(yè)。實驗室使用的電爐、酒精燈、加熱套等，合成爐開車點爐等，不作為動火作業(yè)管理。據(jù)統(tǒng)計，由動火作業(yè)引發(fā)安全事故占化工行業(yè)事故的50％以上。
具體要求：
《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）
江蘇省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《加強化工（危險化學(xué)品）企業(yè)動火作業(yè)安全管理工作指導(dǎo)意見的通知》（蘇安監(jiān)〔2016〕132號）
省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《江蘇省精細(xì)化工企業(yè)動火作業(yè)安全規(guī)定（試行）》的通知（蘇安監(jiān)〔2018〕1號）
《特殊動火作業(yè)安全操作教學(xué)示范片》、《一級動火作業(yè)安全操作教學(xué)示范片》、《二級動火作業(yè)安全操作教學(xué)示范片》
62
5.3
評審要求
3.動火作業(yè)應(yīng)落實“三個必須明確”，即：
必須明確固定動火區(qū)和禁火區(qū)域范圍，
必須明確動火作業(yè)分級的具體標(biāo)準(zhǔn)以及涉及一級、特殊動火作業(yè)的部位和場所，
必須明確動火作業(yè)審批工作流程以及許可票證審批部門和責(zé)任人。
未實施危險性作業(yè)許可管理，扣100分（A級要素否決項）。
動火作業(yè)未嚴(yán)格落實“三個必須明確”,扣100分。（A級否決項）（2018年新增）
以下情況一律停產(chǎn)整改、一律提級調(diào)查：
     1.危險化學(xué)品企業(yè)發(fā)生火災(zāi)、爆炸和亡人事故的。
      2.因動火作業(yè)發(fā)生火災(zāi)、爆炸的。
      3.一起事故造成2人死亡的。
63
動火作業(yè)的管理要求
1、充分認(rèn)識動火作業(yè)安全管理的重要性，將動火作業(yè)管理作為遏制危險化學(xué)品事故發(fā)生的重要措施和手段。
2、有效落實企業(yè)動火作業(yè)的主體責(zé)任
江蘇省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《加強化工（危險化學(xué)品）企業(yè)動火作業(yè)
安全管理工作指導(dǎo)意見的通知》（蘇安監(jiān)〔2016〕132號）
1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是動火作業(yè)安全管理第一責(zé)任人，修訂完善動火作業(yè)安全管理制度，強化動火作業(yè)的風(fēng)險管控，扎實開展作業(yè)人員技能培訓(xùn)，嚴(yán)格動火作業(yè)許可票證管理，堅決杜絕違章違規(guī)動火作業(yè)行為。
2）修訂完善動火作業(yè)安全管理制度。以正式文件發(fā)布執(zhí)行。做到“三個明確”即企業(yè)必須明確固定動火區(qū)和禁火區(qū)域范圍，明確涉及一級、特殊動火作業(yè)的易燃易爆場所以及動火作業(yè)分級的具體標(biāo)準(zhǔn)要求，明確動火作業(yè)許可票證審批部門和責(zé)任人。
64
3）實行動火作業(yè)提級審批。凡是涉及一級、二級重大危險源的易燃易爆場所一律按特殊動火作業(yè)管理。企業(yè)特殊動火作業(yè)提級為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批；一級動火作業(yè)提級為主管廠長或總工程師（安全總監(jiān)）審批；二級動火作業(yè)提級為安全管理部門負(fù)責(zé)人審批。節(jié)日、假日原則上不得安排一級和特殊動火作業(yè)，如確需動火作業(yè)，應(yīng)向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門報備并做好各項應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
企業(yè)應(yīng)明確動火作業(yè)審批程序和相關(guān)要求。當(dāng)特殊動火作業(yè)審批人因故不能審批時，可以書面授權(quán)分管安全負(fù)責(zé)人或總工程師（安全總監(jiān)）審批，授權(quán)后的安全責(zé)任主要由授權(quán)人承擔(dān)。

授權(quán)審批采用一次授權(quán)方式，并且授權(quán)人應(yīng)指派專人進(jìn)行動火作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督管理，不得二次授權(quán)。
65
4）加強動火作業(yè)現(xiàn)場安全管理。企業(yè)必須制定動火作業(yè)方案，強化動火風(fēng)險分析、依規(guī)檢測檢驗、清理作業(yè)現(xiàn)場、檢查應(yīng)急裝備和救援器材，確保動火作業(yè)安全管理方案及措施落實到位。涉及特殊動火作業(yè)的，企業(yè)分管負(fù)責(zé)人必須到現(xiàn)場監(jiān)督動火作業(yè)，檢查作業(yè)風(fēng)險分析情況、作業(yè)現(xiàn)場易燃易爆物品的清理和處置情況，以及應(yīng)急處置準(zhǔn)備情況，必要時可請專職消防隊到現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。涉及一級或特殊動火作業(yè)的實行全程錄像，要求“一票一錄像”，動火作業(yè)錄像至少保留三個月。
66
5）強化經(jīng)營（儲存）企業(yè)的動火管理。帶儲存的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)和危險化學(xué)品倉儲企業(yè)，對涉及一級、二級重大危險源裝置、設(shè)施實施一級或特殊動火作業(yè)的，必須聘請第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)審核動火作業(yè)方案，監(jiān)督動火作業(yè)。
6）加強動火作業(yè)隊伍建設(shè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備實施動火作業(yè)所必須的風(fēng)險分析、應(yīng)急處置人員、器材設(shè)備等，特種作業(yè)人員必須持證上崗，并保持人員穩(wěn)定。不具備條件的企業(yè)，應(yīng)聘請第三方實施動火作業(yè)及動火監(jiān)管。
第三方專業(yè)化服務(wù)單位包括專業(yè)外包服務(wù)單位、中介服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)檢維修隊伍、化工集中區(qū)專門消防站等
專業(yè)外包服務(wù)單位提供動火作業(yè)及監(jiān)火服務(wù)的，必須具備動火風(fēng)險分析、有毒可燃物質(zhì)檢測、應(yīng)急處置，以及開展動火作業(yè)的相應(yīng)人員和設(shè)備設(shè)施。
　中介服務(wù)機構(gòu)是指化工安全評價單位、化工行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）、安全生產(chǎn)協(xié)會等。
企業(yè)檢維修隊伍。具備條件的企業(yè)可組建檢維修隊伍，實施本單位的動火作業(yè)。
化工集中區(qū)專門消防站提供動火作業(yè)風(fēng)險分析、制定審核動火作業(yè)方案、實施動火作業(yè)現(xiàn)場管理等服務(wù)的，應(yīng)配備動火作業(yè)風(fēng)險分析與動火管理技術(shù)力量?；ぜ袇^(qū)專門消防站可為高風(fēng)險動火作業(yè)提供消防支援。
67
新開發(fā)的?；飞a(chǎn)工藝未經(jīng)小、中、工業(yè)化試驗直接進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)；
國內(nèi)首次使用的化工工藝未經(jīng)過省人民政府有關(guān)部門的安全可靠性論證；
新建裝置未制定試生產(chǎn)方案投料開車；
精細(xì)化工企業(yè)未按規(guī)范性文件要求開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估。
化工20條重大隱患---19
68
備注：68
《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險
評估工作的指導(dǎo)意見》
（安監(jiān)總管三〔2017〕1號）
        
        企業(yè)中涉及重點監(jiān)管危險化工工藝和金屬有機物合成反應(yīng)（包括格氏反應(yīng)）的間歇和半間歇反應(yīng)，有以下情形之一的，要開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估：
國內(nèi)首次使用的新工藝、新配方投入工業(yè)化生產(chǎn)的以及國外首次引進(jìn)的新工藝且未進(jìn)行過反應(yīng)安全風(fēng)險評估的；
現(xiàn)有的工藝路線、工藝參數(shù)或裝置能力發(fā)生變更，且沒有反應(yīng)安全風(fēng)險評估報告的；
因反應(yīng)工藝問題，發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的。
        從2020年開始，凡列入評估范圍，但未進(jìn)行反應(yīng)安全風(fēng)險評估的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置，不得投入運行。
69
       2017年浙江林江化工 “6?9”爆燃事故        
            受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，在不掌握反應(yīng)安全風(fēng)險的情況下在已停產(chǎn)的車間開展醫(yī)藥中間體的中試研發(fā)，僅依據(jù)500ml規(guī)模小試結(jié)果就盲目將試驗規(guī)模放大至1萬倍以上，由于中間產(chǎn)物不穩(wěn)定，發(fā)生分解引發(fā)爆燃事故。

該企業(yè)總經(jīng)理及分管安全生產(chǎn)的副總都是國外留學(xué)回國，對化工有一些了解。但其重發(fā)展、輕安全，為了使企業(yè)盡快上市，在生產(chǎn)裝置上進(jìn)行新產(chǎn)品試驗，在試驗過程中發(fā)生爆炸。
70
化工20條重大隱患---20未按國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲存危險化學(xué)品，超量、超品種儲存危險化學(xué)品，相互禁配物質(zhì)混放混存。  《常用危險化學(xué)品貯存通則》（GB15603-1995）
六、
71
備注：71
事故案例：天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫
特別重大火災(zāi)爆炸事故
 2015年8月12日,位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故,造成165人遇難(其中參與救援處置的公安消防人員110人,事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民55人)、8人失蹤(其中天津港消防人員5人,周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人),798人受傷(傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人)。
事故暴露出的突出問題是不同危險特性的危險化學(xué)品混存堆放，造成事故后果極度擴(kuò)大。
72
省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《化工和危險化學(xué)品企業(yè)重大生產(chǎn)
安全事故隱患行政處罰依據(jù)》的通知
蘇安監(jiān)〔2018〕99號
化工和危險化學(xué)品企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患行政處罰依據(jù)》（20條）。關(guān)于處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，按照《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量實施細(xì)則（試行）》執(zhí)行。
明確危險化學(xué)品企業(yè)重大事故隱患涉及的違法違規(guī)條款和處罰依據(jù)。
73
省廳將建立重大事故隱患月報制度，定期調(diào)度通報重大隱患整改情況，組織專家團(tuán)隊開展深度執(zhí)法檢查，鼓勵企業(yè)自查自改重大事故隱患。
一律由屬地監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)督辦并建立“一患一檔”整改臺帳，實施閉環(huán)管理
對群眾舉報和安監(jiān)部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患
一律由企業(yè)負(fù)責(zé)整改后評估閉環(huán)
一律由屬地安監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)依法立案查處
三個
一律
74

第二章  河北張家口中國化工集團(tuán)盛華化工公司“11·28”重大爆燃事故
75
河北張家口中國化工集團(tuán)盛華化工公司 
“11·28”重大爆燃事故調(diào)查報告
        
        2018年11月28日零時40分55秒，位于河北張家口望山循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的中國化工集團(tuán)河北盛華化工有限公司氯乙烯泄漏擴(kuò)散至廠外區(qū)域，遇火源發(fā)生爆燃，造成24人死亡（其中1人后期醫(yī)治無效死亡）、21人受傷（4名輕傷人員康復(fù)出院），38輛大貨車和12輛小型車損毀，截止2018年12月24日直接經(jīng)濟(jì)損失4148.8606萬元，其他損失尚需最終核定。
      （一）事故性質(zhì)
        事故發(fā)生后，盛華化工公司未按規(guī)定向政府有關(guān)部門報告，瞞報事故，誤導(dǎo)事故調(diào)查。 　　
        經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，河北張家口中國化工集團(tuán)盛華化工公司“11·28”重大爆燃事故是一起重大危險化學(xué)品爆燃責(zé)任事故。      
76
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      （二）直接原因
　　盛華化工公司違反《氣柜維護(hù)檢修規(guī)程》（SHS01036-2004）1 條①和《盛華化工公司低壓濕式氣柜維護(hù)檢修規(guī)程》②的規(guī)定，聚氯乙烯車間的 1#氯乙烯氣柜長期未按規(guī)定檢修，事發(fā)前氯乙烯氣柜卡頓、傾斜，開始泄漏，壓縮機入口壓力降低，操作人員沒有及時發(fā)現(xiàn)氣柜卡頓，仍然按照常規(guī)操作方式調(diào)大壓縮機回流，進(jìn)入氣柜的氣量加大，加之調(diào)大過快，氯乙烯沖破環(huán)形水封泄漏，向廠區(qū)外擴(kuò)散，遇火源發(fā)生爆燃。
     （三）間接原因
　　1.企業(yè)層面
　?。?）企業(yè)不重視安全生產(chǎn)。中國化工集團(tuán)有限公司違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條③和《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第21號）第七條④的規(guī)定，未設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨立職能部門，對下屬企業(yè)長期存在的安全生產(chǎn)問題管理指導(dǎo)不力。新材料公司未設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨立職能部門，對下屬盛華化工公司主要負(fù)責(zé)人及部分重要部門負(fù)責(zé)人長期不在盛華化工公司，安全生產(chǎn)管理混亂、隱患排查治理不到位、安全管理缺失等問題失察失管。　　
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      （2）盛華化工公司安全管理混亂。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條①的規(guī)定，主要負(fù)責(zé)人及重要部門負(fù)責(zé)人長期不在公司，勞動紀(jì)律渙散，員工在上班時間玩手機、脫崗、睡崗現(xiàn)象普遍存在，不能對生產(chǎn)裝置實施有效監(jiān)控；工藝管理形同虛設(shè)，操作規(guī)程過于簡單，沒有詳細(xì)的操作步驟和調(diào)控要求，不具有操作性；操作記錄流于形式，裝置參數(shù)記錄簡單；設(shè)備設(shè)施管理缺失，違反《氣柜維護(hù)檢修規(guī)程》（SHS01036-2004）第2.1條②和《盛華化工公司低壓濕式氣柜維護(hù)檢修規(guī)程》③的規(guī)定，氣柜應(yīng)1-2年中修，5-6年大修，至事故發(fā)生，投用6年未檢修；違反《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（原安全監(jiān)管總局令第40號）第十三條第（一）項④的規(guī)定，安全儀表管理不規(guī)范，中控室經(jīng)常關(guān)閉可燃、有毒氣體報警聲音，對各項報警習(xí)以為常，無法及時應(yīng)對。
     （3）盛華化工公司安全投入不足。違反《安全生產(chǎn)法》第二十條⑤的規(guī)定，安全專項資金不能保證專款專用，檢修需用的材料不能及時到位，腐蝕、滲漏的裝置不能及時維修；安全防護(hù)裝置、檢測儀器、聯(lián)鎖裝置等購置和維護(hù)資金得不到保障。
　　（4）盛華化工公司教育培訓(xùn)不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款①的規(guī)定，安全教育培訓(xùn)走過場，生產(chǎn)操作技能培訓(xùn)不深入，部分操作人員崗位技能差，不了解工藝指標(biāo)設(shè)定的意義，不清楚崗位安全風(fēng)險，處理異常情況能力差。        
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       （5）盛華化工公司風(fēng)險管控能力不足。違反《河北省安全生產(chǎn)條例》第十九條②的規(guī)定，對高風(fēng)險裝置設(shè)施重視不夠，風(fēng)險管控措施不足，多數(shù)人員不了解氯乙烯氣柜泄漏的應(yīng)急救援預(yù)案，對環(huán)境改變帶來的安全風(fēng)險認(rèn)識不夠，意識淡薄，管控能力差。
　  （6）盛華化工公司應(yīng)急處置能力差。違反《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（原安全監(jiān)管總局第 88 號令）第十二條③、三十條④的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案如同虛設(shè)，應(yīng)急演練流于形式，操作人員對裝置異常工況處置不當(dāng)，泄漏發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)對不及時、不科學(xué)，沒有相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)能力。        
        （7）盛華化工公司生產(chǎn)組織機構(gòu)設(shè)置不合理。盛華化工公司撤銷了專門的生產(chǎn)技術(shù)部門、設(shè)備管理部門，相關(guān)管理職責(zé)不明確，職能弱化，專業(yè)技術(shù)管理差。
        （8）盛華化工公司隱患排查治理不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款①的規(guī)定，未認(rèn)真落實隱患排查治理制度，工作開展不到位、不徹底，同類型、重復(fù)性隱患長期存在，“大排查、大整治”攻堅行動落實不到位，致使上述問題不能及時發(fā)現(xiàn)并消除。

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（四）對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位處理建議
企業(yè)層面
　　  1.公安機關(guān)對 12 名企業(yè)人員依法立案偵查并采取刑事強制措施。
　?。?）江政輝，男，中共黨員，盛華化工公司黨委書記、董事長、法定代表人，兼任中國化工新材料有限公司副總經(jīng)理。
　?。?）顏景河，盛華化工公司總經(jīng)理。
　?。?）柴亞洲，男，中共黨員，盛華化工公司副總經(jīng)理。
　?。?）郭朋強，男，中共黨員，盛華化工公司生產(chǎn)運營總監(jiān)。
        （5）孫風(fēng)瑞，男，中共黨員，盛華化工公司物資管理處處長。
        （6）田武，男，中共黨員，盛華化工公司聚氯乙烯車間書記，主任。
　　（7）沈自強，男，中共黨員，盛華化工公司聚氯乙烯車間設(shè)備管理副主任。
　?。?）付樹海，男，中共黨員，盛華化工公司物資管理處副處長。
　　（9）王曉峰，男，中共黨員，盛華化工公司聚氯乙烯車間氯乙烯工段工段長。
　　（10）袁秀霞，女，中共黨員，盛華化工公司聚氯乙烯車間聚氯乙烯工段 DCS 主控操作員。
　?。?1）馮濤，男，中共黨員，盛華化工公司生產(chǎn)運行處副調(diào)度員。
　?。?2）李永軍，男，群眾，盛華化工公司聚氯乙烯車間氯乙烯工段班長。
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　　  2.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員（15 人）
　?。?）胡徐騰，男，中共黨員，中國化工集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理。
　　（2）劉韜，男，中共黨員，中國化工集團(tuán)有限公司安全副總監(jiān)、生產(chǎn)經(jīng)營辦（安全環(huán)保部）副主任。
　　（3）劉博凱，男，中共黨員，中國化工集團(tuán)有限公司生產(chǎn)經(jīng)營辦（安全環(huán)保部）主任助理。
　?。?）焦祺森，男，中共黨員，中國化工新材料有限公司董事長。
　?。?）高志偉，男，中共黨員，中國化工新材料有限公司黨委書記、總經(jīng)理。
　　（6）王宏偉，男，中共黨員，中國化工新材料有限公司首席安全官、生產(chǎn)經(jīng)營辦（安全環(huán)保部）主任（部長）。
　?。?）梁忠奎，男，中共黨員，中國化工新材料有限組織部長、工會副主席、人事部副主任（主持工作）。
　?。?）李剛，男，中共黨員，盛華化工公司黨委副書記、紀(jì)委書記。
　　（9）殷曉霞，女，群眾，盛華化工公司財務(wù)處長。
　?。?0）韓飛，男，中共黨員，盛華化工公司生產(chǎn)運行處處長。
        （11）趙秀萍，女，中共黨員，盛華化工公司人力資源處處長。
　?。?2）李仁，男，中共黨員，盛華化工公司機電儀表車間黨支部書記、車間主任、管理信息處處長。
　　（13）鄭福，男，中共黨員，盛華化工公司安全處處長。
        （14）劉志啟，男，中共黨員，盛華化工公司聚氯乙烯車間安全生產(chǎn)副主任。
　　（15）武鳳軍，男，群眾，盛華化工公司聚氯乙烯車間氯乙烯副工段長。
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　　 3. 對盛華化工公司的行政處罰建議。
　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項①的規(guī)定，給予盛華化工公司 500 萬元罰款。事故發(fā)生后，盛華化工公司未按規(guī)定報告，瞞報事故，誤導(dǎo)事故調(diào)查。
        依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查。處理條例》（國務(wù)院令第 493 號）第三十六條第一項①的有關(guān)規(guī)定，給予盛華化工公司 449 萬元罰款，兩項合并，建議由張家口市安全監(jiān)管局給予盛華化工公司 949 萬元罰款。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第 493 號）第四十條第一款②，建議暫扣盛華化工公司《安全生產(chǎn)許可證》。
　　4. 對河北安科工程技術(shù)有限公司的行政處罰建議。
　　違反了《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第 22 號）第三十六條第八項③的有關(guān)規(guī)定，建議由河北省應(yīng)急管理廳對河北安科工程技術(shù)有限公司給予警告，并處 1 萬元罰款。由相關(guān)部門依法吊銷該項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人的安全評價師國家職業(yè)資格證。
        5. 建議中國化工集團(tuán)有限公司向國務(wù)院國資委寫出深刻的書面檢查。
　　6. 建議張家口市安全監(jiān)管局向張家口市人民政府寫出深刻的書面檢查。
　　7. 建議張家口市委、市政府向河北省委、省政府寫出深刻的書面檢查。

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        （五）事故防范和整改措施
　    1. 提高政治站位，進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念?！　?
　　2.加大執(zhí)法力度，推動企業(yè)主體責(zé)任有效落實。
　　3.加強源頭風(fēng)險管控，嚴(yán)把危險化學(xué)品企業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)口。
        一是全面清理整治危險化學(xué)品企業(yè)，制定實施危險化學(xué)品安全生產(chǎn)整治實施方案，深入開展危險化學(xué)品重點縣提升指導(dǎo)攻堅行動，對安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)企業(yè)先停后治，對散亂污企業(yè)關(guān)停取締，嚴(yán)把危險化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口。二是嚴(yán)格規(guī)范危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，落實國家有關(guān)危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，加強城市建設(shè)與危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，切實管控危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險外溢。三是嚴(yán)禁在化工園區(qū)外新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目，各有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。四是全面提升危險化學(xué)品企業(yè)自動化控制水平，新建“兩重點一重大”化工裝置和危險化學(xué)品儲存設(shè)施要設(shè)置安全儀表系統(tǒng)，對于在役的化工裝置、危險化學(xué)品儲存設(shè)施，要開展自動化系統(tǒng)功能符合性審查。
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        4. 強化生產(chǎn)過程管理，全面提升危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)水平。
    一是加強設(shè)備管理，督促企業(yè)切實發(fā)揮設(shè)備管理職能部門作用，完善企業(yè)設(shè)備管理制度，嚴(yán)格按照設(shè)備檢修規(guī)程做好設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)和計劃檢修工作。二是加強工藝管理，督促企業(yè)定期修訂崗位操作規(guī)程，不斷提高員工操作技能，完善工藝參數(shù)的過程報警、操作記錄的管理，加強對異常情況的原因分析，廣泛開展 HAZOP 分析，對生產(chǎn)裝置中潛在的風(fēng)險進(jìn)行全面辨識、分析和評價，提高裝置的自動化水平。三是加強生產(chǎn)管理，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行巡檢管理制度、交接班等制度，加強對關(guān)鍵設(shè)備、重點部位的管控，保證生產(chǎn)安全平穩(wěn)運行。四是加強變更管理，督促企業(yè)按照化工過程安全管理的要求，規(guī)范變更申請、變更風(fēng)險評估、變更審批、變更驗收的程序，嚴(yán)格管控變更風(fēng)險。
        5. 優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，切實推動重點地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

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        6. 強化安全教育培訓(xùn)，提升各類人員安全管理素質(zhì)。
        一是加強企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)、考核力度，提升安全管理能力水平，對新發(fā)證、延期換證企業(yè)主要負(fù)責(zé)人根據(jù)《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識重點考核內(nèi)容》進(jìn)行考核，對考核不合格的不予安全許可。
    二是督促企業(yè)加強職工安全教育和培訓(xùn)工作，強化職工安全生產(chǎn)意識，提升職工專業(yè)技術(shù)水平，杜絕“三違”行為，各級安全監(jiān)管部門在行政許可現(xiàn)場審核、執(zhí)法檢查過程中，要抽取一線員工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識復(fù)核。
    三是突出抓好培訓(xùn)教材的規(guī)范化、培訓(xùn)教師的專業(yè)化、培訓(xùn)對象的全員化、培訓(xùn)時間的經(jīng)常化、培訓(xùn)方式的多樣化、培訓(xùn)效果的獎懲化等六個方面工作。
    四是加強事故警示教育工作。凡是發(fā)生亡人事故的地區(qū)，一律組織召開由相關(guān)行業(yè)部門、同行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員參加的警示教育現(xiàn)場會。      
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       7. 嚴(yán)格各項工作措施，切實加強廠外區(qū)域車輛停放管理。
    一是加強外來運輸車輛的安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控，及時發(fā)現(xiàn)和消除外來運輸車輛可能存在的事故隱患及問題，避免因外來運輸車輛出現(xiàn)問題進(jìn)而影響企業(yè)自身生產(chǎn)安全。二是加強外來運輸車輛停放區(qū)域安全管理，明確停車區(qū)域責(zé)任人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮、疏導(dǎo)、管理外來運輸車輛，指引外來運輸車輛停放到指定位置并保持安全距離，對車輛駕駛員和押運員進(jìn)行安全告知，杜絕車輛停放距離過近，過于密集，確保安全。三是加強廠內(nèi)運輸車輛安全管理，嚴(yán)格檢查進(jìn)廠運輸車輛及駕駛員、押運員資質(zhì)證件，規(guī)范廠區(qū)內(nèi)車輛行駛路線和行駛速度，向進(jìn)入廠區(qū)的車輛發(fā)放阻火器等安全設(shè)施，嚴(yán)格限制廠區(qū)裝卸區(qū)域車輛數(shù)量，設(shè)定外來運輸車輛安全距離，強化外來運輸人員安全管理和入廠安全教育，杜絕外來人員操作廠區(qū)裝卸設(shè)施，嚴(yán)禁超量充裝，嚴(yán)禁向不符合安全要求的車輛進(jìn)行充裝。四是科學(xué)、合理安排危險物料裝卸時間，避免夜間集中裝卸，避免運輸車輛過于集中，形成安全隱患。
        8. 強化安評機構(gòu)監(jiān)管，堅決杜絕各類違法違規(guī)行為。
    各地各有關(guān)部門要加強對安全評價機構(gòu)的監(jiān)管，督促其加強內(nèi)部管理，強化行業(yè)自律，嚴(yán)格過程控制。安全評價報告要滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對存在嚴(yán)重疏漏、弄虛作假的報告，堅決予以查處，依法暫?；虻蹁N資質(zhì)并在媒體公開曝光。
        9.加強應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。
        10.加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，不斷提高履職盡責(zé)的綜合能力。
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第三章 危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)調(diào)研檢查情況
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        根據(jù)國務(wù)院安委辦統(tǒng)一部署，從2019年開始，展開為期三年的全國53個危險化學(xué)品重點專家指導(dǎo)服務(wù)工作。
       在第一輪次的檢查中，1月9日，第九工作組來到河南省濮陽市中煒精細(xì)化工有限公司調(diào)研檢查，該公司是一家以液化氣為原料的石油化工生產(chǎn)企業(yè)。
        專家發(fā)現(xiàn)的主要問題以下：
        1.安全生產(chǎn)責(zé)任制考核中只關(guān)注“安全生產(chǎn)無事故”等結(jié)果性指標(biāo)的考核，未注重“隱患治理” 等過程性指標(biāo)的考核。
        2.企業(yè)變更管理不嚴(yán)，報警控制指標(biāo)變更沒納入變更管理；多套裝置已確定不使用，但沒有進(jìn)行有效隔離；儲罐、低點排凝未設(shè)置密閉排放系統(tǒng)。
        3.儲罐區(qū)域SIS未采用獨立傳感部件，SIS系統(tǒng)未經(jīng)過HAZOP分析，LOPA分析和SIS驗證。
        4. 設(shè)計總圖與現(xiàn)場布置嚴(yán)重不符。

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        1月7日，第十工作組按照安全管理、工藝管理、設(shè)備管理、電氣儀表管理、設(shè)計與總圖、消防與應(yīng)急管理等六個方面對重慶華歌生物化學(xué)有限公司開展調(diào)研檢查。
        華歌公司近年來公司持續(xù)開展著擴(kuò)建和技改工作，沒有完整的設(shè)計總圖，各裝置的設(shè)計資料也不齊全，從現(xiàn)場看部分裝置與原始設(shè)計相差很大。專家組查看1月2日發(fā)生火災(zāi)的五硫化二磷平臺，32噸五硫化二磷集中堆放在一個鋼架平臺，引發(fā)大火持續(xù)燃燒了半天時間。專家組認(rèn)為，公司對五硫化二磷原料的管理存在嚴(yán)重不足，沒有充分考慮五硫化二磷SDS中提出的安全操作要求，公司需要深刻吸取事故教訓(xùn)，與相關(guān)機構(gòu)一起認(rèn)真核實車間設(shè)計方面存在的問題，從源頭上管控好裝置的安全風(fēng)險。
        華歌公司還存在罐體安全閥根閥處于關(guān)閉狀態(tài)、未設(shè)置工藝操作卡片等重大隱患；公司對丙烯腈采樣不能實現(xiàn)密閉采樣，安全風(fēng)險高；特殊作用過程中，有毒有害氣體檢測不全；車間當(dāng)做庫房使用，超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；公司罐體聯(lián)鎖管理混亂，聯(lián)鎖值都超過了浮盤高度；開展的工藝危害分析技術(shù)低，提出的意見不具體，可操作性不強；應(yīng)急救援使用過濾式防毒面具，容易引起中毒死亡事故等。
        
90
         2019年2月21日，危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)組第一組來到石家莊循環(huán)化工園區(qū)，對1月份開展的第一輪第一批專家指導(dǎo)服務(wù)在企業(yè)調(diào)研檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋。
        本次調(diào)研檢查抽查了4家企業(yè)，包括2家石油化工企業(yè)，1家化肥企業(yè)，1家電解企業(yè)，共發(fā)現(xiàn)問題305項，其中安全基礎(chǔ)管理類61項、工藝類32項、設(shè)備類82項、電氣儀表類78項、設(shè)計與總圖類7項、應(yīng)急與消防35項、其他問題10項，分別占問題總數(shù)的20.0%、10.5%、26.9%、25.6%、2.3%、11.5%和3.3%。從中可以看出，企業(yè)在現(xiàn)場設(shè)備管理、電氣儀表管理等方面存在問題較多，但更根本的是在安全管理基礎(chǔ)工作欠賬較多，要求各企業(yè)針對問題逐項進(jìn)行整改。
91
         針對調(diào)研檢查中提出的問題、企業(yè)整改情況以及園區(qū)已開展的工作，中國化學(xué)品安全協(xié)會程長進(jìn)總工程師對企業(yè)與政府分別提出以下建議。
         對于企業(yè)安全生產(chǎn)要以化工過程安全管理與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，全面提升安全管理能力與本質(zhì)安全化水平，要做好以下各項工作：
        1.切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任制要全覆蓋，做到一崗一責(zé)，加強對責(zé)任制落實的考核；
        2.責(zé)任制的落實領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，要著重加強領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)；
        3.要加強風(fēng)險管理，要充分認(rèn)識到管安全就是管風(fēng)險，要讓全員參與風(fēng)險識別，提高員工風(fēng)險意識；
         4.要加強特殊作業(yè)管理與承包商管理；
         5.要加強工藝報警管理，優(yōu)化報警值設(shè)置，對頻繁報警要進(jìn)行原因分析；
         6.要加強聯(lián)鎖管理，嚴(yán)格聯(lián)鎖摘除/投用的審批流程；
         7.要充分認(rèn)識到安全儀表系統(tǒng)的獨立性設(shè)置要求，開展功能安全評估工作；
         8.要加強泄漏管理；
         9.要確保安全設(shè)施正常投用。

92
重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)生產(chǎn)安全的最基本要求
注重隱患排查，注重變更管理
安全是良心事業(yè)，利國保民
93
個人觀點供參考，歡迎討論
備注：94
備注：

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