近日，國家防災減災救災委員會辦公室、應急管理部印發(fā)新修訂的《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》（以下簡稱兩項統(tǒng)計制度），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、修訂兩項統(tǒng)計制度的背景是什么？

《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》于1993年頒布實施，是各級應急管理部門開展自然災害災情統(tǒng)計報送工作的制度基礎(chǔ)。自然災害發(fā)生后，省、市、縣級應急管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）災害信息員等依照該制度組織開展災情統(tǒng)計報送，為各級黨委政府全面掌握災害損失情況，及時開展搶險救援救災工作提供重要依據(jù)。《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》于2014年頒布實施，主要針對啟動國家一級救災應急響應的特別重大自然災害，以及黨中央、國務院作出重大決策部署，需要組織開展國家層面自然災害損失綜合評估的情況。該制度為近年來河南鄭州“7·20”特大暴雨災害、京津冀嚴重暴雨洪澇災害以及甘肅積石山6.2級地震等災害損失綜合評估工作提供重要制度遵循。自頒布實施以來，兩項統(tǒng)計制度已進行了多次修訂完善。

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步提升災情管理工作效能，不斷適應新時代防災減災救災新形勢、新任務、新需要，國家防災減災救災委員會辦公室、應急管理部結(jié)合災情管理工作實際，在充分吸收借鑒各地實踐經(jīng)驗做法，并廣泛征求各地應急管理部門、國家防災減災救災委員會相關(guān)成員單位和社會公眾意見的基礎(chǔ)上，對兩項統(tǒng)計制度進行修訂完善，并報國家統(tǒng)計局批準后印發(fā)實施。

二、兩項統(tǒng)計制度主要修訂哪些內(nèi)容？

兩項統(tǒng)計制度包括總說明、統(tǒng)計表等主要部分?？傉f明明確了調(diào)查目的、調(diào)查對象和統(tǒng)計范圍、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、組織實施、報送要求、統(tǒng)計資料公布與統(tǒng)計信息共享等內(nèi)容?！蹲匀粸暮η闆r統(tǒng)計調(diào)查制度》共15張統(tǒng)計表，主要統(tǒng)計內(nèi)容為受災人口、倒塌損壞住房及家庭財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、基礎(chǔ)設(shè)施、工礦商貿(mào)、公共服務等損失，災區(qū)基礎(chǔ)情況，救災工作和冬春救助情況等；《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》共28張統(tǒng)計表，涵蓋經(jīng)濟社會各行各類損失。主要修訂內(nèi)容有：

（一）完善相關(guān)統(tǒng)計指標。修訂森林草原火災、生物災害等一級災種和山洪、泥石流等二級災種概念，完善災種分類。完善因災死亡人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、需緊急生活救助人口等核心災情指標。對緊急轉(zhuǎn)移安置人口、集中安置人口、集中安置點數(shù)量、需緊急生活救助人口、因旱需生活救助人口、因旱飲水困難需救助人口6項指標，在統(tǒng)計累計值基礎(chǔ)上，增設(shè)實時值統(tǒng)計。完善因災死亡失蹤原因分類。

（二）規(guī)范統(tǒng)計報送原則和流程。明確涉及自然災害因素造成的死亡失蹤人員統(tǒng)計報送，按照“先報后核”要求開展。對死亡地點暫未確定、災害種類暫不明確、同時涉及事故因素、人員身份尚未確認等情況下的死亡失蹤人員信息報送作了具體規(guī)定，要求不得遲報瞞報死亡失蹤人員。明確由地方人民政府或人民政府指定的相關(guān)部門牽頭，依法對造成人員死亡失蹤的事件開展調(diào)查和性質(zhì)認定，形成調(diào)查認定報告和結(jié)論。明確不納入自然災害統(tǒng)計的情形。調(diào)整特別重大自然災害損失綜合評估與災情核報時限要求。

（三）進一步明確相關(guān)涉災部門責任。全面梳理涉災行業(yè)主管部門，明確自然災害情況統(tǒng)計工作由各級應急管理部門組織、協(xié)調(diào)和管理，自然資源、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、氣象、林草等相關(guān)涉災部門（行業(yè)）應提供本部門（行業(yè)）相關(guān)災情信息。

（四）精簡有關(guān)統(tǒng)計報表。刪除《自然災害損失情況統(tǒng)計年報表（附表1-5）》，刪減《救災工作情況統(tǒng)計快報/年報表》《受災人員冬春生活需救助/已救助情況統(tǒng)計表》部分指標。刪除《非住宅用房受損情況統(tǒng)計表》，相關(guān)損失并入各行業(yè)損失統(tǒng)計表統(tǒng)計填報。對各統(tǒng)計表后附的指標解釋整理合并、刪減重復，單獨設(shè)立“指標解釋”部分。

三、推動兩項統(tǒng)計制度貫徹落實有哪些措施？

地方各級防災減災救災議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、應急管理部門要嚴格落實報災主體責任，按照新修訂的兩項統(tǒng)計制度做好災情管理各項工作。

一是嚴格落實災情統(tǒng)計報送主體責任。要充分認識災情統(tǒng)計報送是支撐防災減災救災和災后恢復重建的一項重要基礎(chǔ)性工作。要以“時時放心不下”責任感，層層傳導壓力，確保責任逐級落實到位。明確災情報送責任單位和責任人，完善制度要求和工作流程，確保關(guān)鍵時候災情能報得出、報得準、報得快。嚴肅紀律責任，對遲報、漏報、瞞報、虛報等情況嚴肅問責處理。

二是切實加強災情會商和核查評估。要以本次修訂為契機，根據(jù)兩項統(tǒng)計制度中明確的各涉災部門（行業(yè)）相關(guān)職責，會同本級有關(guān)部門抓緊建立健全信息比對、災情會商和核查評估機制，加強信息溝通和共享，及時開展信息比對和跨部門會商，確保信息真實準確，口徑一致。遇重大災害及時主動分級組織開展災情核查評估，并規(guī)范災情核報流程和成果應用。

三是持續(xù)深入開展培訓和宣貫工作。要落實災害信息員分級培訓制度，持續(xù)深入開展兩項統(tǒng)計制度的培訓和宣貫工作。鼓勵采用線上線下相結(jié)合的貫通方式，以及演練、競賽等多種形式開展培訓，推動基層災情管理人員盡快熟悉掌握災情統(tǒng)計報送新要求新變化，提高規(guī)范化、專業(yè)化水平。要加強工作督促和業(yè)務指導，力爭主汛期前多災易災地區(qū)完成分級培訓。