24日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議在人民大會(huì)堂金色大廳舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告、關(guān)于檢查道路交通安全法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。

　　這次詢問聚焦煤礦事故，農(nóng)村農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，貨車非法改裝、超載超限等熱點(diǎn)話題。

　　綜合新華社人民網(wǎng)

　　焦點(diǎn) 1

　　貨車非法改裝超載如何治理？

　　追究相關(guān)人員刑責(zé)提高違法成本

　　何曄暉委員在審議中介紹稱，道路行駛的貨車有大量都屬于非法生產(chǎn)改裝的車輛，超載超限現(xiàn)象十分普遍，給公路、橋梁以及其他車輛和行人帶來極大的安全隱患。同時(shí)，部分地區(qū)不符合標(biāo)準(zhǔn)的變型農(nóng)機(jī)車也從事貨物運(yùn)輸，超載超速現(xiàn)象也十分突出。道路交通安全法執(zhí)法檢查報(bào)告中提到，2006年至2015年，在貨車肇事的重特大交通事故中，因超載超限引發(fā)的約占60%。今年10月13日，發(fā)生在山東棗莊的重大交通事故，導(dǎo)致11人死亡。

　　對(duì)此，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬回應(yīng)表示，從今年9月21日開始進(jìn)行了新一輪的集中整治，現(xiàn)在治理工作正在有效進(jìn)行。但是超限超載治理是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、艱巨的工作，需要全國(guó)上下聯(lián)動(dòng)，需要多部門配合，持續(xù)發(fā)力，不斷地進(jìn)行治理。下一步將從以下幾個(gè)方面加大治理力度：

　　第一，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。在有些省區(qū)市治理超限過程當(dāng)中總結(jié)了一些好的經(jīng)驗(yàn)，我們要充分借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮全國(guó)治超協(xié)調(diào)小組的協(xié)調(diào)作用，成立督導(dǎo)檢查組，分期、分區(qū)域、分時(shí)段對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，接受社會(huì)各界對(duì)治超工作的監(jiān)督，對(duì)反映的問題堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。

　　第二，繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。當(dāng)前要指導(dǎo)地方繼續(xù)以貨車的總質(zhì)量為整頓重點(diǎn)，做好整治貨車非法改裝專項(xiàng)行動(dòng)，為下一步全面深入地開展治理打下基礎(chǔ)。

　　第三，加快完善信息系統(tǒng)，推進(jìn)跨省大件運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)審批，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范大件運(yùn)輸?shù)耐ㄐ泄芾?。同時(shí)，要加快治超信息的聯(lián)網(wǎng)工作。

　　第四，推進(jìn)信用體系建設(shè)。參照國(guó)外成功治理的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)對(duì)酒駕治理的成效，我們也建議要加快研究推進(jìn)將貨車嚴(yán)重超限超載違法運(yùn)輸行為列入危險(xiǎn)駕駛罪的范疇，追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，提高違法成本，形成強(qiáng)大震懾力，從而遏制嚴(yán)重違法違規(guī)超限超載的行為，提高道路交通運(yùn)輸水平。

　　焦點(diǎn) 2

　　煤礦事故為何增多？

　　治理瓦斯、設(shè)備更新改造投入不足

　　烏日?qǐng)D委員關(guān)于煤礦安全的問題提給了國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊煥寧：今年以來全國(guó)發(fā)生的煤礦重特大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)都是去年的兩倍多。特別是最近兩個(gè)多月，在重慶、黑龍江、內(nèi)蒙古等地連續(xù)發(fā)生了煤礦重特大事故，引起了全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的關(guān)注。

　　楊煥寧回答，當(dāng)前，一方面是事故總量在下降，另一方面是重特大事故在上升。尤其影響不好的是從10月31日至12月3日接連發(fā)生了3起重特大煤礦安全事故。

　　楊煥寧分析，第一個(gè)原因是今年7月份以來煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲；第二個(gè)原因是我國(guó)煤炭行業(yè)普遍存在高瓦斯、先天不足的情況，前幾年煤炭企業(yè)對(duì)治理瓦斯、設(shè)備更新改造投入不足；第三個(gè)原因是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理松懈，有規(guī)章不執(zhí)行。

　　楊煥寧表示，針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，第一是要求所有安監(jiān)系統(tǒng)、煤監(jiān)系統(tǒng)的同志除了留下值班、應(yīng)急人員，全部到一線檢查重點(diǎn)單位，對(duì)七千多個(gè)煤礦，每一個(gè)煤礦都派人盯著。第二是國(guó)家安監(jiān)總局和煤監(jiān)局組織30個(gè)暗訪組，不停地在全國(guó)市縣以下的單位檢查；第三是通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)向所有礦主、企業(yè)發(fā)送安全管理的要求；第四是加大輿論宣傳，曝光存在問題的地方和煤礦。

　　焦點(diǎn) 3

　　農(nóng)村農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)怎么監(jiān)管？

　　農(nóng)村樓房質(zhì)量安全逐步納入規(guī)范管理

　　張興凱委員問：“農(nóng)村建房安全和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)誰來監(jiān)管？怎么監(jiān)管？采取哪些針對(duì)性的安全對(duì)策措施？”

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高回答，農(nóng)房建設(shè)過程中事故多發(fā)的原因有很多，其中一個(gè)很重要的原因是我國(guó)農(nóng)村建房正在從傳統(tǒng)單層農(nóng)房轉(zhuǎn)向現(xiàn)代多層樓房?，F(xiàn)在農(nóng)村新建房屋40%以上是樓房，已經(jīng)不是傳統(tǒng)的農(nóng)房了，解決這些問題迫在眉睫。

　　“我們將采取以下三個(gè)措施：第一，將農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全全部納入監(jiān)管范圍。”陳政高說，“第二，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)房建筑，主要是抓工匠隊(duì)伍建設(shè)；第三，逐步將農(nóng)村樓房質(zhì)量安全納入規(guī)范管理。”

　　農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華回答，現(xiàn)在全國(guó)拖拉機(jī)已經(jīng)達(dá)到2300余萬臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)已經(jīng)達(dá)到170多萬臺(tái)。由于機(jī)械裝備技術(shù)水平還不高，也由于農(nóng)村田間道路環(huán)境條件還沒有完全改善，再加上農(nóng)民的安全意識(shí)還不夠強(qiáng)等原因，農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生。目前，每年農(nóng)機(jī)田間作業(yè)生產(chǎn)事故死亡兩三百人左右，農(nóng)機(jī)道路交通事故死亡近千人。

　　“第一，我們首先加強(qiáng)了牌證管理。按照規(guī)定，現(xiàn)在拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)這兩類機(jī)具要上牌，要年檢，駕駛?cè)藛T要持證。”陳曉華說，“第二，我們現(xiàn)在在509個(gè)農(nóng)機(jī)大縣年年搞檢查，年年搞宣傳；第三，通過農(nóng)機(jī)的推廣鑒定和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)，來促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量提升。”