吉林德惠“６·３”火災爆炸，山東青島“１１·２２”輸油管道爆炸，江蘇昆山“８·２”粉塵爆炸……近期頻發(fā)的重特大安全事故，不斷為我國安全生產(chǎn)形勢敲響警鐘。面對新形勢新問題，全國人大常委會決定對已施行了１２年的安全生產(chǎn)法進行修改。
８月３１日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了修改后的安全生產(chǎn)法，從加強預防、強化安全生產(chǎn)主體責任、加強隱患排查、完善監(jiān)管、加大違法懲處力度等方面做了修改，涉及修改的條款達７０多條，旨在為我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展、營造安全的生產(chǎn)環(huán)境提供有力的法制保障。
亮點一：彰顯“以人為本”理念
安全生產(chǎn)的終極目的是為了人。此次安全生產(chǎn)法修改進一步完善了制定這部法律的目的，把現(xiàn)行法律第３條“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法。”修改為“為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。”
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，修改前的安全生產(chǎn)法把促進經(jīng)濟發(fā)展作為落腳點，經(jīng)濟發(fā)展高于安全生產(chǎn)，這不符合以人為本的時代要求和安全生產(chǎn)法的基本要義。修改后的表述為“促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”就克服了這一問題。
常紀文說，修改增加了“安全生產(chǎn)工作應當以人為本”的規(guī)定，使立法理念得以提升，更加科學、更加人性。立法理念的改變，會對基本方針、主要制度、法律責任的提升和發(fā)展起重要的指導作用。
全國人大常委會副委員長吉炳軒認為，這部法律的修改強化了以人為本、安全發(fā)展的理念，強化了生產(chǎn)必須更加重視人的生命的觀點，使法律的立意更加明確。把保護人的生命安全放在更為重要的位置，是一切工作的根本，也是立法的根本。
亮點二：對安全生產(chǎn)違法行為“亮紅燈”
違法成本低被認為是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要原因。２０１４年３月，安全生產(chǎn)法草案一審稿向社會公布征求意見，收到了公眾提出的７０００多條意見，其中不少意見提出要加大對違法行為的處罰力度。
全國人大常委會委員蔣巨峰認為，違法成本太低，不足以震懾企業(yè)主，是近期發(fā)生的安全生產(chǎn)重大事故的原因之一。要加大責任追究和處罰力度，使生產(chǎn)經(jīng)營者不敢違規(guī)生產(chǎn)、非法開采，安全設施不到位就不開工、不生產(chǎn)。
修改后的安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、監(jiān)管人員的行政責任等都加大了處罰力度。
針對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位，新修法律規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門將按一般、較大、重大、特別重大四類事故等級處以罰款，其中發(fā)生特別重大事故的，處５００萬元以上１０００萬以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處１０００萬元以上２０００萬元以下罰款。
根據(jù)新修法律的規(guī)定，發(fā)生安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要責任人也將面臨更嚴格的處罰。在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿，除被降級、撤職外，還將被處其一年年收入６０％至１００％的罰款，構成犯罪的還將被追究刑責。此外，對重特大安全生產(chǎn)事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負 責人。
新修法律還嚴格了監(jiān)管人員的行政責任，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負有監(jiān)管職責的部門工作人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患，不依法及時處理的，給予降級或撤職處分。構成犯罪的，追究其刑責。
這些修改突破了現(xiàn)行法律的很多處罰規(guī)定。常紀文指出，法律的強制性在于其嚴厲性。我國的安全生產(chǎn)形勢之所以如此嚴峻，一個很重要的原因便是本該嚴厲的法律責任不嚴厲。
亮點三：改變監(jiān)管方式“出硬招”
安全生產(chǎn)問題之所以在一些地方很嚴重，監(jiān)管部門監(jiān)管不力是主要原因之一，而造成監(jiān)管不力的主要原因是監(jiān)管措施偏“軟”。
此次安全生產(chǎn)法的修改在賦予監(jiān)管強制手段上有了突破：
一是擴大了負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門的查封扣押權，此舉對及時解決違法問題、恢復秩序意義重大。
二是為了保證監(jiān)管的實效性，修改后的法律提出了一些協(xié)同監(jiān)管的具體措施，如對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施設備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門可采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，直至決定得到執(zhí)行。
常紀文認為，這些措施不僅有利于促進企業(yè)實行安全發(fā)展，也有利于地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構大調(diào)整。
在審議安全生產(chǎn)法草案中，全國人大常委會委員馬志武指出，實踐當中有很多這樣的事例：一些違法的企業(yè)都是躲在小街小巷里，靠安監(jiān)部門很難發(fā)現(xiàn)，只有鄉(xiāng)、村居委會才搞得清楚哪個地方有違法企業(yè)。強化這一級的責任，才能第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、報告，及時消除隱患。
為避免職責交叉和多頭管理，新修法律對國務院和地方各級人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責作了規(guī)定，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府協(xié)助上級政府實施監(jiān)督檢查的職責，同時規(guī)定了街道辦事處、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等地方人民政府的派出機關也應加強安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查。
