甘肅省民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司煤礦位于民勤縣西北直距110公里處，西南距山丹縣95公里，東南距金昌市約64公里，西距內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗25公里，行政區(qū)劃隸屬民勤縣所轄。煤礦開采勢必占用部分土地資源，不可避免的破壞土地資源和當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，而如何把被破壞的土地，通過土地復(fù)墾整治措施，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)，并恢復(fù)和改善項目區(qū)及其周邊生態(tài)環(huán)境，使土地資源的開發(fā)利用向著科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展，是編制項目土地復(fù)墾方案報告書的必要性所在。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，《土地復(fù)墾規(guī)定》，《土地復(fù)墾技術(shù)標準(試行)》等國家、甘肅省地方法律法規(guī)，結(jié)合本項目工程設(shè)計文件和項目區(qū)自然環(huán)境概況，依據(jù)《土地復(fù)墾方案報告書》編寫的內(nèi)容和格式，編制《甘肅省民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司煤礦土地復(fù)墾方案報告書》。報告書要遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的要求及“因地制宜、綜合利用”的原則，依據(jù)項目所在地土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地要求，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜建則建，并做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步設(shè)計、同時施工，努力實現(xiàn)“邊建設(shè)、邊復(fù)墾、邊受益”，堅持“誰破壞、誰復(fù)墾、誰優(yōu)先使用”的復(fù)墾原則。

1總則

1.1編制目的和內(nèi)容

按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，將甘肅省民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司煤礦土地復(fù)墾方案報告書的土地復(fù)墾目標、任務(wù)、措施和計劃等落到實處，為土地復(fù)墾的實施管理、監(jiān)督檢查以及土地復(fù)墾費征收等提供依據(jù)。

甘肅省民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司煤礦位于內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗附近，煤礦目前正處于開采階段，所以本方案內(nèi)容主要包含煤礦開采土地破壞情況預(yù)測、土地復(fù)墾范圍、土地復(fù)墾方案設(shè)計以及復(fù)墾投資等，各項工作的內(nèi)容和要求如下：

(1)預(yù)測煤礦開采過程中土地破壞的類型、以及各類土地的破壞程度和破壞范圍，量算并統(tǒng)計各類破壞土地的面積。

(2)根據(jù)調(diào)查和預(yù)測結(jié)果，分別統(tǒng)計各類被破壞土地面積，確定各類被破壞土地的應(yīng)復(fù)墾面積和應(yīng)復(fù)墾土地的總面積，并根據(jù)各類土地的破壞時間、破壞性質(zhì)和破壞程度，合理確定工程建設(shè)過程中的挖填范圍，復(fù)墾利用類型等。

(3)在復(fù)墾規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按各類土地復(fù)墾技術(shù)要求設(shè)計復(fù)墾方案、復(fù)墾工藝，明確要求達到的技術(shù)標準和技術(shù)參數(shù)，計算復(fù)墾工程量，合理規(guī)劃土地復(fù)墾工作計劃。

(4)根據(jù)復(fù)墾設(shè)計工程量，按照《土地開發(fā)整治項目預(yù)算編制暫行辦法》和《土地開發(fā)整治項目預(yù)算編制定額》，結(jié)合甘肅省土地復(fù)墾征收的有關(guān)規(guī)定，預(yù)算項目土地復(fù)墾投資，說明復(fù)墾投資來源和安排，評價土地復(fù)墾效益。

(5)明確項目土地復(fù)墾的組織管理、技術(shù)、資金等各項保障措施及公眾參與情況。

1.2編制原則

根據(jù)甘肅省民勤縣自然環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展情況，結(jié)合昌興煤炭有限責(zé)任公司煤礦的實際情況以及位于戈壁邊緣的特殊地理位置，堅持以下復(fù)墾原則：

(1)源頭控制、預(yù)防和復(fù)墾相結(jié)合，堅決避免造成二次風(fēng)沙推進及荒漠化擴展;

(2)堅持社會效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一;

(3)符合土地利用總體規(guī)劃要求，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用;

(4)工程技術(shù)可行，經(jīng)濟合理，最大限度減少人力、物力和財力的投入;

(5)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排;

(6)因地制宜，農(nóng)業(yè)優(yōu)先。

1.3編制依據(jù)

1.3.1政策法律、法規(guī)

(1)《中華人民共和國土地管理法》;

(2)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》;

(3)《中華人民共和國環(huán)境保護法》;

(4)《土地復(fù)墾條例》;

(5)《中化人民共和國農(nóng)業(yè)法》;

(6)甘肅省地址環(huán)境保護條例》;

(7)《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》，國土資源部，國土資發(fā)[2007]81號。

1.3.2有關(guān)規(guī)劃、計劃依據(jù)

(1)《民勤縣土地利用總體規(guī)劃》(1997-2010);

1.3.3技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程等

(1)《土地復(fù)墾技術(shù)標準》;

(2)《全國土地分類》;

(3)《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護條例》(甘肅省國土資源廳，國土資環(huán)發(fā)(2004)4號);

(4)《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》(2005);

(5)《甘肅省水利水電建筑工程概算定額》(1996);

(6)《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》(GB/T16453.1-16453.6-1996)。

1.3.4國家有關(guān)土地復(fù)墾政策性文件

(1)《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)[2007]81號);

(2)《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》(國土資發(fā)[2006]225號)。

1.3.5其他

(1)《甘肅省民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》(說明書)蘭州煤礦設(shè)計研究院，2010年3月;

(2)《甘肅省民勤縣昌興煤礦擴建地質(zhì)資料》;

(3)煤礦提供的礦井其他相關(guān)設(shè)計資料。

1.4目標

結(jié)合民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司煤礦礦區(qū)的自然、社會經(jīng)濟條件，根據(jù)國家對礦山企業(yè)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和土地復(fù)墾的要求，確定土地復(fù)墾目標如下：

(1)復(fù)墾后土地要保證安全與穩(wěn)定，防止由于地表植被的破壞造成風(fēng)沙推進;

(2)將廢棄礦洞填平，平整周圍土地，使其與周圍地物相協(xié)調(diào)，使整個地貌相統(tǒng)一;

(3)有毒害廢棄物的處置與清除，防止污染植物;

(4)動、植物及微生物的種類和數(shù)量應(yīng)恢復(fù)到開采前或周圍地區(qū)的中等水平;

(5)景觀地貌與周圍地區(qū)協(xié)調(diào)一致;

(6)昌興煤礦礦權(quán)面積46.18hm2，永久性建筑占地面積0.2961 hm2，土地復(fù)墾項目區(qū)破壞土地面積17.9429 hm2：其中已破壞面積2.1952 hm2，擬破壞15.75 hm2(其中地表擬破壞面積0.97 hm2，預(yù)測塌陷面積14.78 hm2)，復(fù)墾后恢復(fù)土地面積17.9429 hm2，復(fù)墾率達100%。

1.5服務(wù)年限

本礦井由兩個礦井整合而成，井田煤炭儲量較少，煤層較薄，生產(chǎn)能力小，適合于建設(shè)小型礦井。

1、礦井工作制度

年工作日330天，每日三班作業(yè)，每日凈提升時間為16～18小時。

2、設(shè)計服務(wù)年限

A= =9.9a

即設(shè)計礦井服務(wù)年限為9.9年，另加上施工期及試生產(chǎn)期估計需1.4年。則礦井總的服務(wù)年限約為11.3年，所以本復(fù)墾方案可能服務(wù)期為11.3年。

1.6主要計量單位

面積：公頃(hm2);平方千米(km2);

長度：米(m);千米(km);

體積：立方米(m3);

產(chǎn)量：千克(kg);

單價：萬元/公頃(萬元/hm2);

金額：萬元(人民幣)。

2項目概況

2.1項目簡介

2.1.1項目名稱

甘肅省民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司煤礦土地復(fù)墾項目。

2.1.2項目規(guī)模

礦區(qū)復(fù)墾總建設(shè)規(guī)模46.18hm2。

2.1.3項目位置和范圍

民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司煤礦位于民勤縣西北直距110km處，西南距山丹縣95km，東南距金昌市約64km，西距內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗25km，行政區(qū)劃隸屬民勤縣所轄。

甘肅省國土資源廳所批復(fù)核定的礦區(qū)范圍(井田)由下列各坐標點圈定：

1 X=4327073.230 Y=34487034.920

2 X=4326823.230 Y=34487604.920

3 X=4326373.230 Y=34488244.930

4 X=4326093.230 Y=34488154.930

5 X=4326543.230 Y=34487509.920

6 X=4326458.230 Y=34487471.920

7 X=4326693.230 Y=34486919.920

礦區(qū)范圍東西長約1390m，南北寬約336m，面積約0.4618 hm2。

其地理座標：

東經(jīng)：101°51′24″～101°51′55″

北緯：39°04′05″～39°04′29″

金昌——阿右旗公路在井田北側(cè)通過，沿公路向西至阿右旗行程25km，東南至金昌市104km，至蘭新鐵路金昌站130km，區(qū)內(nèi)地形平坦，到處可通行汽車，對內(nèi)、對外交通方便。

2.1.4礦區(qū)范圍及礦山隸屬關(guān)系

昌興煤礦屬民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司所有，煤礦于2009年獲得由甘肅省國土資源廳頒發(fā)的采礦許可證，采礦權(quán)范圍共由7個拐點構(gòu)成，拐點坐標見表2.1.4-1：

1 X=4327073.230 Y=34487034.920

2 X=4326823.230 Y=34487604.920

3 X=4326373.230 Y=34488244.930

4 X=4326093.230 Y=34488154.930

5 X=4326543.230 Y=34487509.920

6 X=4326458.230 Y=34487471.920

7 X=4326693.230 Y=34486919.920

2.1.5企業(yè)性質(zhì)

甘肅省民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司屬于私營企業(yè)。

2.1.6礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模及能力

本礦井由兩個礦井整合而成，井田煤炭儲量較少，煤層較薄，生產(chǎn)能力小，適合于建設(shè)小型礦井。

《煤炭工業(yè)小型煤礦設(shè)計規(guī)范》中規(guī)定，井型為9萬t/a礦井要求服務(wù)年限大于10 年，改擴建礦井可適當縮短服務(wù)年限，但不應(yīng)低于同類型新建礦井設(shè)計服務(wù)年限的50%。按照甘肅省國土資源廳所批復(fù)的文件，要求該礦井整合后的生產(chǎn)能力不低于6萬t/a。故適合本井田的井型是9萬t/a。

2.1.7礦區(qū)生產(chǎn)服務(wù)年限

本礦井由兩個礦井整合而成，井田煤炭儲量較少，煤層較薄，生產(chǎn)能力小，適合于建設(shè)小型礦井。

1、礦井工作制度

年工作日330天，每日三班作業(yè)，每日凈提升時間為16～18小時。

2、設(shè)計服務(wù)年限

A= =9.9a

即設(shè)計礦井服務(wù)年限為9.9年，另加上施工期及試生產(chǎn)期估計需1.4年。則礦井總的服務(wù)年限約為11.3年，所以本復(fù)墾方案可能服務(wù)期為11.3年。

2.2項目所在地區(qū)自然環(huán)境與社會經(jīng)濟概況

2.2.1自然壞境

1 地形地貌

礦區(qū)位于北大山南緣的山前沖洪積傾斜戈壁灘上，除東端南側(cè)的白山子及其周圍的幾個小的低山呈低丘外，其余均屬戈壁灘。北部地形一般海拔在1510m左右，向南略低，一般海拔在1475m左右，相對比高在30～35m。

2 地表水系

區(qū)內(nèi)無常年性和季節(jié)性河流，小型沖溝由北而南延展，切割甚淺，只是在暴雨后有短暫的洪流。

3 氣象

礦區(qū)位于巴丹吉林沙漠南緣，夏季酷熱，冬季嚴寒，日溫差很大，屬

大陸性荒漠氣候，干燥多風(fēng)。

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗上井子氣象站資料：年平均溫度為8.52

℃，月平均氣溫最高達24.9℃，日最高氣溫達40℃;月平均最低氣溫為-9.1℃(一月份)，日最低氣溫為-27℃。

區(qū)內(nèi)夏秋兩季多東南風(fēng)，春冬季多為西北風(fēng)，風(fēng)力2～4級，最大6～8級，最高風(fēng)速24.5～28.4m/s。

年最高降水量為188.1mm，年均降雨量為60.8mm，降水多集中在6～8月，最大月降雨量可占年降雨量90%，年最高蒸發(fā)量為3867.4mm。

每年11月至次年3月為冰凍期，最大凍結(jié)深度0.95m，一般0.4～0.7m。

4 社會壞境

當?shù)匾阅翗I(yè)為主，人煙稀少，牧民以養(yǎng)羊及駱駝為主，地方工業(yè)以采煤、鹽類化工為主，燃料可當?shù)亟鉀Q，食品及生活用品大都靠外地供應(yīng)。

2.3項目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀

項目區(qū)面積46.18hm2。其中42.7169hm2為裸巖石礫地， 3.4631hm2為工礦建設(shè)用地。

3土地復(fù)墾可行性分析

3.1已破壞土地現(xiàn)狀

經(jīng)實地踏勘，民勤縣昌興煤礦礦區(qū)17.9429 hm2的工礦建設(shè)用地植被將遭到不同程度破壞及預(yù)計破壞，成為需要復(fù)墾的區(qū)域。其他42.7169 hm2礦區(qū)的植被未被擾動，保持原來的自然狀況。項目區(qū)總面積46.18 hm2。

項目區(qū)已破壞土地現(xiàn)狀表

一級類 建設(shè)用地 未利用地 合 計

二級類 工礦倉儲用地 未利用土地

三級類 工礦建設(shè)用地 裸巖石礫地

面積 3.4631 42.7169 46.18

比例 7.5 92.5 100.00

3.2擬破壞土地預(yù)測

3.2.1占用及破壞土地資源的形式

煤礦資源開采對土地的破壞存在于開發(fā)的各個環(huán)節(jié)和不同工序中，包括：

1.采礦前對土地的破壞主要是地質(zhì)勘察對地形地貌的破壞，其破壞規(guī)模較小;

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中選擇礦井位置、運輸?shù)缆方ㄔO(shè)對土地的挖損，儲煤及排矸場、辦公生活區(qū)等對土地和植被的壓損,其破壞最為嚴重;

3.開采過程中由于煤層埋藏較淺，可能造成塌陷，理論公式如下：

由上面公式可以看出，在復(fù)墾過程中，還得考慮塌陷問題。

3.2.2擬破壞范圍及面積預(yù)測

根據(jù)《甘肅省民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》，經(jīng)預(yù)測，礦區(qū)的擬塌陷區(qū)域面積達14.78hm2，(預(yù)測參數(shù)及方法見地形地質(zhì)圖)全部為裸巖石礫地。項目區(qū)0.97 hm2的排矸場地的生態(tài)環(huán)境也將被破壞。項目區(qū)預(yù)測總破壞土地面積15.75 hm2。

3.3生態(tài)壞境影響分析

礦區(qū)年均降水量小于170mm，且礦區(qū)附近沒有足夠支持建立一個植被生長的地表水體，礦區(qū)自然生態(tài)環(huán)境簡單，屬典型的荒漠類干旱草原生態(tài)系統(tǒng)。其環(huán)境特征是：日光強烈，光能豐富;降水稀少，蒸發(fā)強烈;土壤有機質(zhì)少，極易鹽堿化。礦區(qū)植被對水分的變化極為敏感。由于自然環(huán)境惡劣，而且生物多樣性不高，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對簡單，導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和不穩(wěn)定性。

此外還有大氣污染、噪聲污染、固體廢物污染。

大氣污染物：礦區(qū)主要大氣污染源為生產(chǎn)、生活鍋爐廢氣、井下廢氣、矸石山自燃廢氣、矸石山揚塵、儲煤場揚塵等;還有各非煤產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、生活鍋爐廢氣、堆渣廠揚塵、道路揚塵和運煤車輛尾氣等、主要污染物為TSP(包括PM10)、SO2、NO2、NH4、CO2、CO、烴類化合物等。

噪聲污染：礦區(qū)主要噪聲污染源為施工期施工噪聲、生產(chǎn)運營期工業(yè)場地提升房、空壓機房、鍋爐房、扇風(fēng)機房等大、中型設(shè)備產(chǎn)生的噪聲及運輸煤炭車輛引起的交通噪聲等。

固體廢物; 礦區(qū)主要固體廢棄物為礦井掘進矸石、選煤產(chǎn)生的矸石、鍋爐燃煤產(chǎn)生的灰渣等;還有生活垃圾、建筑垃圾等。

這些固體廢棄物的排放不當不僅占用大量土地、造成植被破壞、水土流失，而且可能因風(fēng)蝕揚塵造成二次污染;還有垃圾亂棄占地和白色污染、景觀污染等。

3.3.1礦區(qū)土地的破壞給地下水造成的影響分析

工業(yè)場地平整造成水土流失。礦井建設(shè)過程中，需修建場外道路和其它臨時設(shè)施，造成地表植被破壞，加劇水土流失。采空區(qū)地表塌陷對地表形態(tài)、植被造成破壞，使塌陷區(qū)水土流失加劇。地表塌陷的主要特征是：地裂縫、盆地狀下沉。礦井排水可能造成礦區(qū)及周邊地下水位下降，影響植被生長。由于礦井建設(shè)，人群活動增加，對礦區(qū)野生動物活動產(chǎn)生不利影響。

3.3.2礦區(qū)土地的破壞對地表生物的影響分析

礦區(qū)開采過程中土地破壞和侵占造成了地上植被覆蓋率的降低和生物量的損失等。礦區(qū)開采過程必然伴隨著地下水補給，而這也間接影響頂部土壤層的植物生長。

采礦過程中破壞了表層土壤和巖層，引起水土流失量的急劇增加和加大土壤養(yǎng)分的缺失，進一步造成植物生產(chǎn)能力降低，施工環(huán)節(jié)產(chǎn)生大量的揚塵，影響附近植物的生長。礦區(qū)開采因破壞土地而對動物造成的影響主要是礦場、運輸路等限制了部分陸生動物的活動范圍，對動物的棲息、覓食等活動產(chǎn)生較大的影響，使礦區(qū)附近野生動物產(chǎn)生遷移。

礦區(qū)開采使當?shù)赝恋卦獾狡茐?，誘發(fā)和加劇了災(zāi)害的發(fā)生，同時也引起了一系列新的環(huán)境問題。但隨著煤礦的開發(fā)，帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，給當?shù)厝嗣衩撠氈赂粠砹诵碌臋C遇，還給生態(tài)重建帶來了一定量的資金。

3.4土地復(fù)墾可行性評價

3.4.1土地復(fù)墾的適宜性評價

1評價因素的選取原則

復(fù)墾土地適宜性評價是針對復(fù)墾區(qū)的土地資源(主要指破壞土地)進行潛在適宜性評價，即依據(jù)破壞土地的自然屬性和破壞狀況，并將社會經(jīng)濟因素作為背景條件，來評定未來土地復(fù)墾治理后對農(nóng)、林、牧、建設(shè)及其它利用方向的適宜性及適宜程度、限制性及限制程度，是一種預(yù)測性的土地適宜性評價。進行評價時，同時評價復(fù)墾區(qū)破壞土地資源對多種用途的適宜性情況，從而找出該地區(qū)的最適宜用途。

結(jié)合甘肅省民勤縣昌興煤礦土地復(fù)墾項目的具體特點，評價指標的選取遵循以下原則:

(1)完備性。指標體系能夠全面反映土地復(fù)墾項目實施前后土地的綜合質(zhì)量，從自然條件、項目區(qū)基本建設(shè)因素、經(jīng)濟因素等多方面考慮。

(2)可比性。影響因素的選擇，應(yīng)考慮它在項目區(qū)內(nèi)部不同評價單元中存在差異或復(fù)墾前后發(fā)生變化，可以進行橫向或縱向比較。

(3)不可替代性。指標之間盡量避免包含關(guān)系，如果選取的因素之間關(guān)聯(lián)性太大，會使某一因素對土地質(zhì)量的影響作用重復(fù)計算，從而降低評價結(jié)果的準確度。

(4)定性與定量相結(jié)合。定量指標具有明確的量級標準，評價因子盡可能量化，對于難以量化的因子，給予定性的描述。

(5)可操作性。建立的評價指標體系盡可能簡明，選取的指標充分考慮了各指標資料獲取的可行性與可利用性，既要保證評價成果的質(zhì)量又要保證可操作性強。

2評價因素因子的確定

影響土地質(zhì)量的原因有：(1)光照、溫度和降水等氣候指標;(2)土層厚度、土壤質(zhì)地、有機質(zhì)和養(yǎng)分含量、pH值、鹽漬化程度、坡度，土壤污染等土壤指標。將以上因素確定為自然條件因素。所以自然條件、基本建設(shè)因素和經(jīng)濟因素顯著地影響著土地質(zhì)量的高低，決定著土地適宜的利用類型。同時根據(jù)土地復(fù)墾整理的特性，結(jié)合其他研究成果和專家意見，選取地質(zhì)條件、水文條件、地形地貌、氣候條件、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施等作為土地復(fù)墾整理的參評因素。

3.評價因子適宜程度分級

參考《土地復(fù)墾技術(shù)標準》中關(guān)于農(nóng)用地的參評標準，以及復(fù)墾區(qū)各種生物對土壤的要求，對各評價因子進行分級，將其適宜程度分宜耕類、宜園類、宜林類、宜牧類、不宜類。各評價因子適宜程度分級情況如表3-1所示。

表3-1 適宜性評價標準

級別 宜耕類 宜園類 宜林類 宜草類 不宜類

一級 二級 三級

地面坡度(°) <6 6-15 15-25 6-25 >25 20-35 -

土層厚度(cm) >100 80-100 50-80 50-100 <50 30-40 -

土壤質(zhì)地 輕壤、

中壤 砂壤、

重壤 砂土、

粘土 砂壤、

砂土 土 土 流沙、

裸巖

水資源保證情況 良好 較好 一般 有 有 有 無

4結(jié)果分析

本礦區(qū)地處民勤縣，氣候干燥、降雨量少，土地多沙化，地形坡度較緩，土壤質(zhì)地多為裸巖沙礫地，植被不易成活，故項目區(qū)均屬不宜類。

3.4.2 土地復(fù)墾技術(shù)路線與方法

選擇科學(xué)合理的技術(shù)方法，是決定土地復(fù)墾成敗的重要條件，礦區(qū)土地復(fù)墾的原理就是自然生態(tài)系統(tǒng)中的生物成員能合理、高效地利用環(huán)境中的資源，達到結(jié)構(gòu)和功能最優(yōu)化。針對被破壞土地資源的特點和土地復(fù)墾條件，合理確定土地復(fù)墾的技術(shù)措施和方法;堅持農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先的原則，科學(xué)合理的安排農(nóng)、林、牧各業(yè)用地;堅持因地制宜的原則，充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢;堅持先易后難、先近后遠、先穩(wěn)定后不穩(wěn)定的原則，制定土地復(fù)墾規(guī)劃方案，以達到徹底整治被破壞土地，改善工農(nóng)關(guān)系，促進社會、經(jīng)濟全面發(fā)展的目的。

該礦區(qū)土地復(fù)墾為：儲煤及排矸場復(fù)墾，預(yù)測塌陷區(qū)。

復(fù)墾區(qū)的土壤經(jīng)過大型設(shè)備的挖掘、搬運和碾壓等人為活動的擾動，其通氣透水性、蓄水保水性、 保肥供肥性將發(fā)生變化，影響植物的生長。

1.預(yù)防為先

由于當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境極為脆弱，預(yù)防措施是最為重要的復(fù)墾措施，即盡可能減少采礦和建設(shè)過程中對地表已經(jīng)形成的較為穩(wěn)定的表土層產(chǎn)生破壞，以減少人為造成的水土流失，特別是風(fēng)蝕。其主要是：建設(shè)過程中，應(yīng)盡量減少對表土植被的破壞;汽車行走的路線盡可能固定，以減少對植被和表土的擾動;能保持原有狀態(tài)的區(qū)域要保持原有狀態(tài)，其次對擾動過的區(qū)域最好壓實以防表土隨風(fēng)流失。

2.選擇適宜的草木：

根據(jù)當?shù)氐耐恋?、植被和自然氣候條件選擇堿柴這種草本植物。

對礦洞先灌水，達到承載水平后對洞口進行回填，表層壓實，撒播堿柴籽;對排矸場進行煤矸石(將煤矸石和廢棄物用來回填礦洞)清理種植堿柴籽;對潛在塌陷區(qū)域在出現(xiàn)塌陷后整平、壓實種植堿柴籽。堿柴是礦區(qū)及周圍野生的一種植物，耐堿，耐旱，耐脅迫，生命力極強。

3.5 復(fù)墾標準

根據(jù)礦區(qū)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖，礦區(qū)預(yù)測復(fù)墾區(qū)域現(xiàn)狀為裸巖石礫地，按照復(fù)墾“宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜荒則荒”的原則，計劃將被破壞土地復(fù)墾為裸巖石礫地(有極稀疏的堿柴草)。根據(jù)原實地地形，按照以下標準進行復(fù)墾：

①有條件回填熟土的回填熟土;

②復(fù)墾后有利于草本植物的生長;

③復(fù)墾后盡量防止水土流失，不造成二次污染;

④用做復(fù)墾場的覆蓋材料，不應(yīng)含有有毒有害成分，覆蓋后的復(fù)墾場地規(guī)范、平整;

⑤復(fù)墾后地形地貌與當?shù)刈匀画h(huán)境和景觀相協(xié)調(diào)。

本復(fù)墾方案的土地復(fù)墾率為100%，復(fù)墾的目標是將擬破壞的土地復(fù)墾成和開礦前一樣的裸巖石礫地，并分布有天然生長的極為稀疏的堿柴草。

4 預(yù)防控制與復(fù)墾措施

4.1 預(yù)防控制措施

對于礦區(qū)災(zāi)害的防治,一般要求能避讓則避讓,能預(yù)防則事前預(yù)防,實在不行,則采取技術(shù)上可行、工程上可靠、經(jīng)濟上合理的治理方案對災(zāi)害進行必要的治理。礦區(qū)土地的復(fù)墾、生態(tài)重建不僅僅是一種事后措施，而且更主要的是一種超前預(yù)防措施。而往往事前預(yù)防會達到事半功倍的效果,具體采取的預(yù)防控制措施如下：

1.礦區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”原則。

加強礦區(qū)設(shè)計與安全管理基礎(chǔ)理論研究工作，盡量控制或減少對土地資源的不必要的破壞，做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，把土地復(fù)墾指標納入生產(chǎn)建設(shè)計劃。在開采過程中，就要考慮復(fù)墾的要求，實現(xiàn)邊開采邊復(fù)墾，達到礦區(qū)用地周期和復(fù)墾周期最短，復(fù)墾成本最低，復(fù)墾效果最好。

2. “采礦、整治、造地”一體化相結(jié)合。

建立開采—復(fù)墾聯(lián)合工藝系統(tǒng)，把復(fù)墾和開采融為一體，合理安排。力求工藝合理實用，技術(shù)經(jīng)濟指標先進，并取得良好的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益。

4.2 工程技術(shù)措施

礦區(qū)土地復(fù)墾工程包括工程性復(fù)墾和生物性復(fù)墾兩個階段，工程性復(fù)墾是根據(jù)采礦后形成廢棄地地形、地貌現(xiàn)狀，按照規(guī)劃的新復(fù)墾地利用方向的要求，進行工程設(shè)計和施工。

1.對預(yù)測塌陷區(qū)，等開采完畢后，停止對地下水的抽取，讓地下水倒流入采空區(qū)，然后將礦洞回填，整個采空區(qū)壓實后種植堿柴，最后運水噴灑，進一步恢復(fù)植被。

2.對儲煤及排矸場應(yīng)清理整平予以復(fù)墾，將地表壓實，然后撒播堿柴籽，最后運水噴灑。

3. 地表擬破壞區(qū)應(yīng)清理整平予以復(fù)墾，將地表壓實，然后撒播堿柴籽，最后運水噴灑。

4.3 生物措施

生物復(fù)墾則是根據(jù)復(fù)墾區(qū)土地利用方向，采取相符的生物措施以達到維持礦區(qū)生態(tài)平衡的目的，其核心是盡快恢復(fù)植被群落，重建天然生態(tài)系統(tǒng)，關(guān)鍵技術(shù)在于解決植被的種植問題。

在礦區(qū)廢棄地的土壤平整壓實完成之后，就可以進行廢棄地的植被恢復(fù)。礦區(qū)復(fù)墾地環(huán)境因子變化很大，其土層薄、土質(zhì)差、微生物活性差，面對這樣差的種植條件，又必須在短的時間內(nèi)迅速實現(xiàn)植被的覆蓋尤為困難，這就要選擇搞好的植被品種，礦區(qū)氣候干燥，多風(fēng)少雨，植物生長比較困難，適宜種植耐寒耐旱的沙生植物。目前根據(jù)有關(guān)研究資料和當?shù)厝藗兊慕?jīng)驗，礦區(qū)復(fù)墾較適宜的植物主要是堿柴。

5土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算

5.1工程設(shè)計

根據(jù)項目區(qū)的自然條件和社會經(jīng)濟綜合發(fā)展情況，按照土地復(fù)墾的要求，采用埋填、平整、壓實、恢復(fù)植被的工程復(fù)墾程序，對礦區(qū)破壞的土地進行復(fù)墾，以恢復(fù)到采礦以前的植被狀況。

5.1.1儲煤及排矸場的復(fù)墾

煤礦開采結(jié)束后，將剩余矸石和廢棄物回填礦洞，將儲煤及排矸場地表壓實，撒播草籽，然后運水噴灌，此項工程在秋季進行。

5.1.2預(yù)測塌陷區(qū)的復(fù)墾

待開采結(jié)束后，停止對地下水的抽取，讓地下水倒流，以承載地表采空區(qū)，將地表壓實，撒播草籽，運水噴灌，此項工程在秋季進行。

5.1.3地表擬破壞區(qū)的復(fù)墾

煤礦開采結(jié)束后，將剩余矸石和廢棄物回填礦洞，將地表擬破壞區(qū)壓實，撒播草籽，然后運水噴灌，此項工程在秋季進行。

5.1.4辦公生活區(qū)的復(fù)墾

根據(jù)實地測算，項目區(qū)建設(shè)用地面積0.2961hm2，包括宿舍和辦公區(qū)。礦區(qū)建筑為永久性建筑，難以復(fù)墾，采礦結(jié)束時直接遺棄永久性建筑。

5.2工程量測算

停止抽取地下水后，讓地下水自留倒灌入采空區(qū)，用矸石及廢棄物將礦洞回填，據(jù)礦主初步估計，矸石及廢棄物能夠滿足回填量。

預(yù)測塌陷區(qū)、擬破壞區(qū)和儲煤及排矸場將地表廢棄物回填礦洞后，將地表壓實，撒播草籽，運水噴灌，讓其自然生長，恢復(fù)以前的生態(tài)特征，從而起到最終恢復(fù)植被的作用。堿柴為當?shù)匾环N生命力極強的野草，堿柴籽的收集和撒播成本極其低廉，但對于植被的恢復(fù)效果甚好。地表總面積17.9429 hm2，需要草籽47kg，地表總需水量35886m3。

根據(jù)實地測算，項目區(qū)建設(shè)用地面積0.2961hm2，包括宿舍和辦公區(qū)。礦區(qū)建筑為永久性建筑，難以復(fù)墾，采礦結(jié)束時直接遺棄永久性建筑。

6土地復(fù)墾投資估(概)算測算

6.1定額依據(jù)

《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》(2005);

6.2其他依據(jù)

《甘肅省工程造價信息》(2010.01);

6.3費用構(gòu)成、取費標準和計算方法說明

由于復(fù)墾任務(wù)與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃由礦業(yè)主自行完成，因此，本次估算僅考慮直接工程費，未考慮前期工作費、業(yè)主管理費等其它費用。

直接費是指直接用于工程施工，并構(gòu)成工程實體或有助于工程形成的各種直接費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費。

1.人工費指項目直接從事工程施工的生產(chǎn)工人開支的各項費用。內(nèi)容包括基本工資、輔助工資和工資附加費。直接人工費按分項工程進行確定。

計算公式為：人工費=工程量*定額人工費

人工費中人工工資預(yù)算單價的確定參照《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》，分為甲工和乙工兩個標準進行計算，地區(qū)津貼按照《甘肅省水利水電建筑工程費用構(gòu)成及計算標準》執(zhí)行，預(yù)算單價分別為30.23元/工日、18.18元/工日。(詳見人工單價計算表)

2.材料費指工程施工直接耗用的，并構(gòu)成工程實體的各種原材料、輔助材料、半成品和成品等材料費用。直接材料費按分項工程進行確定。

計算公式為：材料費=工程量*定額材料費

在材料費定額的計算中，材料價格參考地方材料預(yù)算價格，根據(jù)2010年第一季度的《甘肅工程造價信息》，同時結(jié)合市場調(diào)查確定。(見主要材料預(yù)算價格表)

3.施工機械使用費是指用工程機械進行工程施工所耗用的機械使用費，施工機械使用費按分項工程進行確定。

計算公式為：施工機械使用=工程量*定額機械使用費

在施工機械使用費定額計算中，臺班和臺班費是依據(jù)《土地開發(fā)整理項目施工機械臺班費定額》(2005)確定(見施工機械臺班費計算表)。

6.4項目估算總投資

項目估算直接工程施工費總投資22.29萬元，其中人工費0.96萬元，占總投資的42%;材料費6.54萬元，占總投資的29 %;施工機械使用費共計15.42萬元，占總投資的67%。

7土地復(fù)墾效益分析

7.1社會效益分析

1.項目實施過程中，會適量的吸收當?shù)氐膭趧恿?，為當?shù)夭糠秩罕妱?chuàng)造部分額外收入。

7.2 生態(tài)效益評價

礦區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的生態(tài)破壞不僅存在于開發(fā)過程中，還存在于建設(shè)和投產(chǎn)后。礦石的搬運及公路、排矸場等的建設(shè)，不僅破壞地表層，引起水土流失，而且還產(chǎn)生大量粉塵，大量固體廢棄物壓占土地。礦區(qū)土壤中微生物大量死亡，加速了土壤貧瘠化、沙化、鹽漬化過程。土地復(fù)墾是結(jié)合消滅污染源，進行環(huán)境保護，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)力的一項綜合工程。其生態(tài)效益體現(xiàn)在：

1. 提高了植被覆蓋率，減緩?fù)寥郎衬Ｔ擁椖咳绻玫綄嵤?，廢棄礦物堆放的情況消失，礦區(qū)散播草種，植被覆蓋率有所增加。

2.水土保持效果較好。由于復(fù)墾植草進行了合理規(guī)劃，選擇了合適的草種(堿柴)(抗旱、耐貧瘠、萌發(fā)力強、繁殖容易、根系發(fā)達、縱橫土壤、纏繞盤結(jié)，固結(jié)土壤)，避免了水土的流失。

8土地復(fù)墾工作計劃安排

根據(jù)礦區(qū)的生產(chǎn)特征、生產(chǎn)建設(shè)方式、服務(wù)年限等實際情況，結(jié)合礦區(qū)生產(chǎn)進度安排及生產(chǎn)建設(shè)活動對土地破壞的階段性，按照預(yù)防控制、工程技術(shù)、生物等不同措施的先后次序，對礦區(qū)的復(fù)墾工作進行了階段劃分，并分別確定每一階段復(fù)墾的時間要求及任務(wù)目標(見下表)。

季度分月用款計劃表

項目名稱: 甘肅省民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司煤礦土地復(fù)墾項目 　 金額單位：萬元

工程 名稱

項目 地點

具體用款科目 合 計 項目各月用款數(shù)

第一年 第二年

第三季度 第四季度 第一季度 第二季度

7月 8月 9月 10月 11月 12月 1月 2月 3月 4月 5月 6月

甘肅省民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司煤礦土地復(fù)墾項目 甘肅省民勤縣 工程施工費 25.48

土地平整 工程進度

投資分配 17.90 　 　 5.97 5.97 5.97

其他工程 工程進度

投資分配 7.59 　 　 　 　 　 　 　 　 2.53 2.53 2.53

設(shè)備費

0.00

前期工作費 1.27 0.64 0.64

不可預(yù)見費用 0.54

27.29

9保障措施

9.1土地復(fù)墾實施措施

為了全面落實土地復(fù)墾方案，確保土地復(fù)墾方案按計劃實施，甘肅省民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司要在組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)力量和資金來源上予以保證。

9.1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)措施

為保證項目工程能保質(zhì)保量的完成任務(wù)，民勤縣國土資源局要將土地復(fù)墾的監(jiān)管工作納入日常工作議程，明確專門機構(gòu)，指定專人負責(zé)，加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)認真執(zhí)行復(fù)墾方案，指導(dǎo)民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司按規(guī)劃進行土地復(fù)墾。同時采礦單位要建立自檢隊伍，共同把好工程質(zhì)量關(guān)。

9.1.2 技術(shù)保證措施

為保證實施方案的技術(shù)力量，礦區(qū)土地復(fù)墾設(shè)管理專門機構(gòu)和專職的技術(shù)人員，專門機構(gòu)由民勤縣國土資源局和民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司共同成立，并抽調(diào)相應(yīng)的技術(shù)人員來確保實施方案的技術(shù)力量。嚴格根據(jù)方案的進度安排，逐年實施復(fù)墾方案，并進行技術(shù)指導(dǎo)。

9.1.3資金來源及安排

根據(jù) “誰破壞、誰復(fù)墾”原則，明確民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司是土地復(fù)墾義務(wù)人和土地復(fù)墾費的繳費主體。復(fù)墾義務(wù)人根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)單位類型、規(guī)模、經(jīng)營年期、土地復(fù)墾周期的不同，一次性或分批次繳納土地復(fù)墾費。繳納的費用根據(jù)土地被破壞的面積、程度、復(fù)墾標準和復(fù)墾工程量、采礦礦種、礦產(chǎn)儲量、采礦方式等因素合理確定。根據(jù)土地復(fù)墾法的規(guī)定，全部費用從生產(chǎn)經(jīng)費列支，并打入生產(chǎn)成本。經(jīng)費按年度實施計劃安排使用，做到?？顚Ｓ?，不得挪作他用。土地復(fù)墾費和補償費根據(jù)年度開采破壞面積計算，逐年支付。使用時由企業(yè)提出申請，按項目返還使用。項目建設(shè)資金實行單獨建帳、專人管理、獨立核算。即開設(shè)項目資金專門賬戶，設(shè)置專門財會人員進行項目資金管理，規(guī)范財務(wù)制度，采用報賬制度。財務(wù)受上級主管部門及項目領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督檢查。

9.2 土地復(fù)墾機構(gòu)設(shè)置

為了開展和做好本礦區(qū)土地復(fù)墾工作，民勤縣昌興煤炭有限責(zé)任公司要設(shè)立由分管礦領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的土地復(fù)墾辦公室，負責(zé)全礦區(qū)的土地復(fù)墾工作，積極開展土地復(fù)墾。主要職責(zé)如下：

1.制定土地復(fù)墾計劃。依據(jù)工作面開采情況，對受影響土地使用情況進行采前調(diào)查，并登記造冊。結(jié)合地表塌陷預(yù)測和實際對土地破壞數(shù)量，制定復(fù)墾計劃。

2負責(zé)對破壞土地的測算、登記，并與國土資源管理部門進行核準。土地損失補償費、土地復(fù)墾費支付，在土地部門配合下做好復(fù)墾后的土地征用或移交手續(xù)。

9.3 積極引導(dǎo)公眾參與

公眾參與為建設(shè)單位、環(huán)境影響評價單位、決策當局和公眾提供多項交流、實施過程中不對公眾利益構(gòu)成侵害和威脅，以取得經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

因此，復(fù)墾項目的實施要動員、引導(dǎo)公眾積極參與土地復(fù)墾，充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)新能力，創(chuàng)建土地復(fù)墾的民主形式，奠定土地復(fù)墾的公眾基礎(chǔ)。這樣不但增強了公眾的環(huán)保意識，也提高了環(huán)境影響評價的工作質(zhì)量;公眾除了作為決策支持工具外，還可以起到和解矛盾和糾紛的作用;公眾對建設(shè)項目的不滿，可增加項目的可接受性，從而有助于社會的和諧，避免工程延誤和冗長費力的法律訴訟;可以了解社會各界、各階層對該工程建設(shè)的意見和建議，從而使工程的設(shè)計更趨于完善和合理，有利于最大限度的發(fā)揮復(fù)墾項目的綜合、長遠效益。