為進一步深入開展預防未成年人溺亡專項治理工作，有效預防和減少溺亡事故發(fā)生，特制定河流、湖泊、塘壩等水域安全防范措施的方案。

一、工作原則和目標

堅持預防為主，源頭治理;堅持“屬地管理、分級負責”、 “誰主管、誰負責”、“誰經(jīng)營、誰負責”、“誰所有、誰負責”:堅持依法履行教育、管理、監(jiān)護責任;堅持盡職免責，失職追責。通過各級各部門共同努力，建立健全學校、家庭、社會三位一體的預防未成年人溺亡工作體系，構(gòu)筑安全防護防線，有效遏制溺亡事故的發(fā)生，為未成年人健康成長營造安全的社會環(huán)境。

二、工作職責和任務

1.鎮(zhèn)綜治辦負責協(xié)調(diào)相關職能部門開展專項治理工作，協(xié)調(diào)相關職能部門開展專項工作督查，督促落實工作職責。各社區(qū)(村)、鎮(zhèn)直各有關單位負責抓好落實。

2.中心學校和各中小學校負責學生的預防溺水安全教育，通過公共安全教育課、校園宣傳等形式開展預防溺水專題教育，增強老師、學生、家長的防范意識，讓學生掌握溺水時正確的自救施救方法。中小學校要結(jié)合實際，開展集中教育活動，印發(fā)《告家長書》，增強家長預防未成年人溺水的安全意識和監(jiān)護人的責任意識，共同做好安全防護工作。

3.派出所要負責組織民警在走訪活動中，積極開展防溺水安全宣傳，兼任學校法治副校長的干警，積極配合學校開展防溺水安全教育，在學生經(jīng)常嬉水、游泳的重點區(qū)域安排專人或組織志愿者、退休人員進行巡查和勸阻。組織指導中小學生溺亡事故調(diào)查工作。做好各項應急準備工作，一旦發(fā)生事故，積極幫助救援，協(xié)調(diào)處置有關突發(fā)事故，并按規(guī)定及時上報情況。會同鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心及時依法打擊非法采砂、取土以及對塘壩任意改造等行為。

4.鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心應按照屬地管理和分級管理的原則，負責對水利工程的日常管理。對水源地、大中型水庫、攔河壩閘、輸水渠等長年保持有深水的位置，由水利工程管理單位在顯著位置設立危險警示標識。對重點水域加強巡查管理，開展安全隱患排查，及時消除安全隱患。對小型水庫、塘、堰、壩等小型水利工程按照其管理權(quán)限，由管理人分別負責。

5.鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設中心要負責對轄區(qū)內(nèi)在建房屋和市政工程施工現(xiàn)場內(nèi)水池、水坑的管理，督促建筑單位及有關企業(yè)單位及時回填危險水池水坑。無法回填的應設立警示標志和防護設施。

6.民政所負責牽頭抓好農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，會同派出所、中心學校、鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)婦聯(lián)完善留守兒童的強制報告、應急處置、監(jiān)護干預等關愛保護體系，確保留守兒童不失管、不失控。

7.鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)婦聯(lián)要大力宣傳普及《未成年人保護法》，加大留守兒童的關愛保護工作，提高留守兒童的自我保護意識和防范能力，尤其在暑假期間要開展符合留守兒童需求、形式多樣的關愛服務活動，提高未成年人溺水的防范工作。

三、工作步驟

(一)再動員再部署階段。

各社區(qū)(村)、鎮(zhèn)直有關單位要在前期動員部署的基礎上，進行再動員、再部署。特別要多渠道、多形式開展防范未成年入溺亡的宣傳教育活動，學校與學生、家長(監(jiān)護人)簽訂預防溺水安全責任書。健全完善預防未成年人溺亡專項治理工作聯(lián)動機制，形成全社會共同參與、各部門齊抓共管的工作格局。

(二)集中治理階段。

按照“誰主管、誰負責”“屬地管理、分級負責”的原則，對安全隱患排查、檔案臺賬建立、安全警示標牌設置、救護設備配置等進行回頭看，查漏補缺，確保按時保質(zhì)完成。充分利用電子地圖和監(jiān)控系統(tǒng)，對本轄區(qū)內(nèi)河流、湖泊、坑渠、池塘等水域危險地段進行動態(tài)標注和實時監(jiān)控。按照“項目化、時間表、責任人”要求，對預防未成年人溺亡工作進行集中專項治理。

(三)總結(jié)驗收階段。

自下而上對專項治理工作進行驗收總結(jié)。鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)中心學校會同相關部門共同開展驗收工作。

四、工作措施

(一)加強預防未成年人溺亡宣傳教育

各學校要將預防溺亡安全教育納入教學計劃，做到計劃、課時、教案、作業(yè)“四落實”。各學校做到教學計劃、專門教材、教育培訓、教學檢查“四統(tǒng)一”，將預防溺水安全教育納入課時。教育活動要突出效果，以實際案例警示，加強救護基本常識教育，強化教育部的“六不一會”紀律要求(即不準私自下水游泳或到水邊玩耍嬉戲;不擅自與同學結(jié)伴游泳;不在無家長或監(jiān)護人帶領的情況下游泳;不到無安全設施水域游泳;不到不熟悉的水域游泳;不盲目下水施救;學會基本的應急自救、求助、報警方法)。增強學生自我約束能力，真正做到入耳、入腦、入心，提升學生自律水平。各學校要采取多種形式、利用多渠道強化宣傳教育，通過制作黑板報，懸掛或張貼宣傳標語，校園廣播播放預防溺水警示教育片，召開主題班會、開展演講比賽、編寫手抄報和漫畫等形式，廣泛宣傳預防溺水和游泳安全知識。電視、報紙、廣播等新聞媒體要營造全社會共同關心關愛的濃厚氛圍。要通過微信平臺、手機短信、電子顯示屏、宣傳欄開展預防知識宣傳，努力構(gòu)建“家庭、學校、社會”三位一體的防護體系。端午假期前，中心學校要組織學校對在校生全面進行一次防溺水安全教育，不漏一個班級，不漏一名學生，做到全覆蓋。

(二)加強水域隱患排查和治理

鎮(zhèn)綜治辦組織中心學校 ，派出所、農(nóng)業(yè)中心、村鎮(zhèn)建設中心、民政所、鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)婦聯(lián)會同各社區(qū)(村)、中小學校開展一次水域安全普查，對所有水庫、河流、干渠、沙坑、池塘及所屬地方、單位、責任人、安全隱患、設施落實情況，對安全巡查制度落實情況、警示標識設置情況等，建立臺賬。由綜治辦協(xié)商相關部門，分類進行抄告、督辦。在全面排查的基礎上，按照管理權(quán)限，落實管理責任。對預防工作任務、工作責任實行目標管理，確保各項措施落到實處。在多次發(fā)生溺亡的危險水域周邊，設立高危標識或嚴禁下水等禁止性標識，需要加建、加固圍欄的，及時建設到位，無防護欄的必須設立警示標識。全鎮(zhèn)所有大中型水庫，必須配齊專業(yè)救生設施，成立專業(yè)救生隊伍，在小型水庫，管理單位要在值班房添置一批救生圈、竹桿、繩索等救生物品，用于汛期救援、溺水救生，由安全監(jiān)管員負責日常保管。在重點水域、河段、干渠、各類水庫易下水位置，以及沙坑、池塘等地要設置醒目的的警示標志，并擺放一些繩索、竹桿等簡易救生物品。

(三)加強重點水域的安全巡查工作

由鎮(zhèn)綜治辦組織中心學校 ，派出所、農(nóng)業(yè)中心、村鎮(zhèn)建設中心、民政所、鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)婦聯(lián)等相關部門聯(lián)動，組織中小學教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、網(wǎng)格管理員、水庫安全監(jiān)管員、巡防隊員等開展義務巡查活動，及時發(fā)現(xiàn)和阻止未成年人在無安全保障的情況下下水。鎮(zhèn)綜治辦、中心校要主動銜接，做好學校、社區(qū)(村)、網(wǎng)格長溝通協(xié)調(diào)工作，科學安排巡查時間、巡查力量，確保重點明確、不留盲點、工作到位。對留守兒童，要開展“一對一”、“一幫一”接對幫教，防止脫管漏管。學校附近、城區(qū)邊緣附近、學生放學回家道路沿線等，未成年人喜歡玩耍的水域，安裝視頻監(jiān)控和播音設備，安排專職人員值班巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置有關安全問題。要制定應急救援預案，開展應急救援演練，落實救援物資，發(fā)生人員溺水事故后立即報告并及時開展救援。

五、工作要求

(一)高度重視，認真組織。

未成年人是祖國的未來和希望，關愛未成年人生命是各部門和全社會義不容辭的責任。各社區(qū)(村)、鎮(zhèn)直各單位要將預防未成年人溺亡專項治理工作作為一項重要工作來抓，高度重視，認真部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強力實施。鎮(zhèn)里成立預防未成年人溺亡專項治理工作領導小組，黨委書記李雪任組長，黨委副書記田虹，副鎮(zhèn)長王海玉任副組長，鎮(zhèn)綜治辦、中心學校、派出所、農(nóng)業(yè)中心、村鎮(zhèn)建設中心、民政所、鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)婦聯(lián)等有關單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)中心學校。建立周報告制度，專項治理期間，辦公室負責專項治理期間情況的匯總和上報材料、報表工作(報表附后)，每周四前將有關情況按時上報。出現(xiàn)溺亡事故要隨時報告，不得遲報、瞞報、漏報。各地接通知后，要立即傳達到基層單位并抓好落實。鎮(zhèn)專項治理工作辦公室在將有關情況上報縣專項治理辦公室的同時，一并報鎮(zhèn)綜治辦。

(二)強化督查，狠抓落實。

為確保實效，鎮(zhèn)綜治委抽調(diào)鎮(zhèn)綜治辦、中心學校 、派出所、農(nóng)業(yè)中心、村鎮(zhèn)建設中心、民政所、鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)婦聯(lián)等有關單位組成督查組，實行包村蹲點督查。黨委副書記田虹任組長，各成員單位主要負責人為成員的督察組，每周四上午下班前，督查組將督查情況報鎮(zhèn)綜治辦。各社區(qū)(村)、鎮(zhèn)直各單位要按照專項治理工作有關部署要求，嚴格履行責任，扎實做好工作;除鎮(zhèn)綜治委統(tǒng)一組織的督查組外，綜治辦、中心學校、派出所、農(nóng)業(yè)中心、村鎮(zhèn)建設中心、民政所、鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)婦聯(lián)等成員單位要對對口工作落實情況定期督促檢查，集中治理階段每月專項督查不得少于一次，重點檢查“三清三明四到位”的要求是否真正落到基層、落到實處。查“三清三明”，一是存在危害未成年人生命安全的河渠、堤壩、水庫、山塘、池塘、水井、工地水坑等重點水域是否都登記造冊，做到底數(shù)清、隱患問題明;二是低齡低年級段學生，特別是對留守兒童。以及外來務工人員、服刑人員、單親家庭或父母雙亡等對象的未成年子女是否登記造冊或掌握，做到底數(shù)清、監(jiān)護情況明;三是重點水域管理責任單位、責任人、安全巡查人員是否登記造冊，實行定時間，定區(qū)域，定任務，定人員，做到底數(shù)清、看護責任明。查“四到位”，一是未成年人防溺安全警示和宣傳教育是否到位;二是未成年人在校以及放假期間的管理、監(jiān)護是否到位;三是水域警示、提示標識標牌設置、危險路段防護設施整改、應急救援隊伍配備是否到位;四是部門職責是否履行，聯(lián)動是否到位。對存在的重大問題和隱患，能夠解決的要及時解決，解決有困難的，要及時向黨委、政府報告，爭取支持，決不能推諉拖延。

(三)嚴格獎懲，落實問責。

對預防未成年人溺亡專項治理成績突出的社區(qū)(村)和單位，要給與通報表揚。對工作不重視、措施不力、造成嚴重后果的社區(qū)(村)、單位，通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權(quán)制等方式進行領導責任督導和追究。對每起未成年人溺亡事故都要進行責任倒查。凡一次溺亡3人或短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生溺亡事故的，要進行約談;一次溺亡5人或短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起溺亡事故的要掛牌督辦，責令限期整改;對工作不負責任、疏于管理、疏于防范、失職瀆職發(fā)生未成年人溺亡事故的，要嚴肅追究單位領導和有關責任人責任。各社區(qū)(村)、各單位開展預防未成年人溺亡專項治理工作，納入綜治和平安建設考核內(nèi)容。